Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/1108/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 340/1108/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року (суддя О.В. Кравчук) у справі № 340/1108/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, у якому просив: - визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради), які полягають у непроведенні коригування в базі ЄДАРП інформації про комунальні послуги стосовно позивача за період з 01.03.2022 по 30.11.2022; - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у не проведенні перерахунку наданих пільг по комунальним послугам за період з 01.03.2022 року по 30.11.2022 року; - зобов`язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради) надати офіційну інформацію Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про комунальні послуги та надані по ним пільги стосовно позивача, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи, для внесення їх до бази ЄДАРП за період з 01.03.2022 по 30.11.2022; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок по наданим пільгам по комунальним послугам за період з 01.03.2022 по 30.11.2022 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. Вважаючи, що Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради не в повному розмірі нараховано пільгу за період з 01.03.2022 по 30.11.2022 він неодноразово звертався із заявами про перерахунок до відповідачів. Однак, йому було відмовлено у здійсненні такого перерахунку. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо нарахування та виплати не в повному обсязі пільг на житлово-комунальні послуги позивачу з 01.03.2022 року по 30.11.2022 року; - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку позивачу пільг за житлово-комунальні послуги за період з 01.03.2022 року по 30.11.2022 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пільг на житлово-комунальні послуги за період 01.03.2022 року по 30.11.2022 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Судом першої інстанції зазначено, що у спірних правовідносинах електронну картку позивача було вилучено з районної бази даних Реєстру, оскільки він підпадає під дію Закону №3551. Однак, такі дії Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради призвели до того, що упродовж березня листопада 2022 року позивач не отримував пільги, які встановлені для нього законодавством. Суд врахував, що з січня 2023 року наповнення та підтримання в актуальному стані бази даних ЄДАРП покладено саме на Пенсійний фонд України. Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що у лютому 2022 року позивач звертався до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, у зв`язку з чим позивачу здійснено перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг уповноваженим на той час органом за період з жовтня 2021 року по лютий 2022 року. Вважає, що оскільки призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг здійснюється органами пенсійного фонду з 01.12.2022, підстав для призначення та надання скаржником позивачу пільг до 30.11.2022 немає. Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни III групи та особою, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП, отримує пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Встановивши, що пільги він отримує у зменшеному розмірі, позивач у 2022 році звернувся до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м.Кропивницькому ради для проведення уточнень стосовно правильності нарахованих пільг. 22 березня 2022 позивачу була донарахована пільга за період з жовтня 2021 року по лютий 2022 року в сумі 8450,18 грн. Водночас, починаючи з березня 2022 року, позивачу продовжувала нараховувалась пільга у зменшеному розмірі. 07 березня 2023 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для проведення перерахунку нарахування пільги. 28 березня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало відповідь, в якій зазначило, що позивачу було здійснено перерахунок з жовтня 2021 року по лютий 2022 року включно. Відповідно до ПКМУ від 07.03.2022 року № 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану" відомості про осіб, що користуються пільгами по Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", були тимчасово вилучені із Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, що мають право на пільги, станом на 01.01.2022 року. Після повернення бази до управління соціального захисту населення у липні 2022 року нарахування пільг продовжилося по переліку послуг, наявних у його картці пільговика станом на 01.01.2022 року без врахування газового опалення (послуга з газового опалення, що внесена до програми ЄДАРП у лютому 2022 року, відсутня). Призначення пільги на газове опалення здійснено з 01.02.2023. Перерахунок пільги на опалення за період 2022-2023 роки буде здійснено після отримання довідки з управління соціального захисту населення Фортечного району міста Кропивницький про періоди призначення послуги на газове опалення та суми нарахованих пільг. 05 жовтня 2023 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для здійснення перерахунку пільги. Листом від 11.10.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що за відсутності даних про нарахування пільг за попередні періоди виникла технічна проблема здійснення коректних сум нарахування пільг. Наразі Управлінням приймаються всі можливі міри щодо нарахування належних сум пільг про що позивача буде повідомлено додатково. 05 грудня 2023 року позивач знову звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пільги, починаючи з лютого 2022 року. 29.12.2023 йому надано відповідь, в якій зазначено, що пільги йому були призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення та по грудень 2022 року включно виплачувались у грошовій безготівковій формі. 3 січня 2023 року Головним управлінням розраховано розмір пільг з урахуванням переліку житлово-комунальних послуг, визначених структурним підрозділом з питань соціального захисту, відповідно до електронної особової справи. У лютому 2023 року позивач звернувся до Головного управління із заявою про надання пільг. На підставі інформації, зазначеної у заяві про надання пільг, Головним управлінням перераховано розмір пільг на комунальні послуги, зокрема на послугу з постачання природного газу на опалення з грудня 2022 року. Виплату належної суми пільг за період з грудня 2022 року по листопад 2023 року (11668, 62 грн) здійснено у повному обсязі шляхом перерахування коштів на рахунок, відкритий в АТ "Ощадбанк". 29 січня 2024 року позивач звернувся із заявою до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, в якій просив здійснити перерахунок та виплату наданих пільг за період з березня 2022 по листопад 2022 року. Листом від 08.02.2024 Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради повідомив, що у липні 2022 року електронні картки було повернуто в базу даних ЄДАРП. Оскільки коригування інформації про комунальні послуги відбулось у період вилучення карток, при їх поверненні в базу ЄДАРП інформація про комунальні послуги відобразилась некоректно, а саме в програмному комплексі ЄДАРП не збереглась інформація про користування послугою газопостачання на опалення та абонентська опалення та плата за користування газопостачанням на опалення. У зв`язку з цим нарахування вищезазначених послуг за березень, квітень, жовтень та листопад 2022 року не проводилось. Зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» функції з нарахування та виплати пільг передано Пенсійному фонду України. До 20 грудня 2022 року виконано міграцію даних з районної бази даних про пільговиків та передано її захищеними каналами зв`язку ДП «ІОЦ Мінсоцполітики України» для подальшої передачі Пенсійному фонду України та до 01 квітня 2023 року згідно з актами приймання-передачі передано особові справи одержувачів, накопичені за п`ять років, до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Із січня 2023 року наповнення та підтримання в актуальному стані бази даних ЄДАРП покладено саме на Пенсійний фонд України, що унеможливлює на сьогоднішній день доступ до цієї бази органам місцевого самоврядування. Тому, департамент не має повноважень здійснювати перерахунки, нарахування, виплату пільг на житлово-комунальні послуги. З огляду на зазначене вище, для розрахунку розміру пільг та їх виплати або відповідних уточнень необхідно звернутися до Пенсійного фонду України, оскільки відповідно до Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 (зі змінами), надання інформації щодо відомостей про нарахування пільг (вид і сума) здійснює Пенсійний фонд України. Не погоджуючись з діями відповідачів, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них. Положеннями ст. 13 цього Закону визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги, зокрема 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю), 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення. Зі змісту матеріалів справи вбачається та відповідачами не заперечується, що позивач має право на пільги, визначені ст. 13 Закону № 3551-XII. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі Порядок №373, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин). Згідно п.2 Порядку №373 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. Відповідно до п.6 Порядку №373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ «Ощадбанк», що становить 0,7 відсотка такої суми. Приписами п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 р. № 1041 постановлено внести до постанов Кабінету Міністрів України щодо надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу зміни. Так, цієї постановою визначено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи. Крім того, постановлено Пенсійному фонду України: забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій; надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України. Отже, функції з нарахування та виплата пільг, визначених зокрема ст. 13 Закону № 3551-XII, передано саме Пенсійному фонду України, наповнення та підтримання в актуальному стані бази даних ЄДАРП покладено саме на Пенсійний фонд України. Разом з тим, як правильно зазначив суд першої інстанції, у спірних правовідносинах електронну картку позивача було вилучено з районної бази даних ЄДАРП, оскільки він підпадає під дію Закону № 3551, але ці дії Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради спричинили наслідком те, що упродовж спірного періоду 2022 року позивач не отримував пільги, які встановлені для нього законодавством як особі з інвалідністю війни ІІІ групи. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправними дій Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо нарахування та виплати не в повному обсязі пільг на житлово-комунальні послуги позивачу з 01.03.2022 року по 30.11.2022 року, визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку позивачу пільг за житлово-комунальні послуги за період з 01.03.2022 року по 30.11.2022 року, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пільг на житлово-комунальні послуги за період 01.03.2022 року по 30.11.2022 року. Зворотні доводи скаржника свого підтвердження не знайшли. Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні. Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у справі № 340/1108/24 - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 24.02.2025 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк