Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 140/13507/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/13507/24 пров. № А/857/9306/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Судової-Хомюк Н.М., суддів: Глушка І.В., Затолочного В.С. розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у справі № 140/13507/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування рішення суддя в 1-й інстанції Смокович В.І. час ухвалення рішення не визначено, місце ухвалення рішення м. Луцьк, дата складання повного тексту рішення не зазначено, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 15.11.2024 № 26, в частині відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації; зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву про надання відстрочки. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у справі № 140/13507/24 в задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити. У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що орган опіки та піклування 11.08.2023 призначив позивача опікуном ОСОБА_2 , яка визнана недієздатною рішенням Ратнівського районного суду від 06.12.2011 у справі № 2-о/0313/53/11. Відповідно до цього рішення, обов`язки призначення опікуна над недієздатною особою покладено на орган опіки та піклування Ратнівської селищної ради Ковельського району Волинської області, тому позивач цілком обґрунтовано для отримання відстрочки не міг подати рішення суду про визначення опікуна над недієздатною особою. Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України. Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів виходить з наступних підстав. Задовольняючи позов, суд виходив з того, що позивач, відповідно до п.10 Додатку 5 до Порядку № 560 не надав рішення суду про призначення опікуна. З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується частково з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням Ратнівського районного суду Волинської області від 06.12.2011 у справі № 2-о/0313/53/11 ОСОБА_2 визнано недієздатною. Рішення про визнання ОСОБА_2 недієздатною вирішено надіслати до виконавчого комітету Ратнівської селищної ради як органу опіки та піклування для встановлення над ОСОБА_2 опіки та призначення опікуна. Вперше опікуном ОСОБА_2 була призначена її сестра ОСОБА_3 . Рішенням виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 11.08.2023 № 204 затверджено висновок органу опіки і піклування Ратнівської селищної ради про доцільність звільнення громадянки ОСОБА_3 від обов`язків опікуна над недієздатною сестрою ОСОБА_2 . Звільнено громадянку ОСОБА_3 від обов`язків опікуна над недієздатною сестрою ОСОБА_2 , у зв`язку з погіршенням стану здоров`я, що не дає можливості в повній мірі виконувати обов`язки опікуна. Рішенням виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 11.08.2023 № 205 затверджено висновок органу опіки і піклування Ратнівської селищної ради про доцільність призначення громадянина ОСОБА_1 опікуном над недієздатною тіткою ОСОБА_2 . Призначено ОСОБА_1 опікуном над недієздатною тіткою ОСОБА_2 . Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». 15.11.2024 відповідач надіслав позивачу повідомлення № 17847 у якому повідомив, що за результатами розгляду заяви та підтвердних документів щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, протоколом від 15.11.2024 № 26 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у зв`язку із відсутністю законних підстав (відсутнє рішення суду про призначення опікуна). Не погодившись із цим рішенням відповідача позивач звернувся із цим позовом до суду. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд зазначає наступне. Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-ХІІ (далі - Закон № 3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. Цією ж статтею Закону №3543-XII визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій. Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації. Так, зокрема, відповідно до частин третьої, п`ятої статті 22 Закону № 3543-XII, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Поряд з цим, статтею 23 Закону № 3543-ХІІ, передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації. Так, відповідно до абзацу 10 частини 3 цієї статті, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: опікун особи, визнаної судом недієздатною. 16 травня 2024 року постановою Кабінету Міністрів України № 560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, додатком 5 до якого визначено, що для отримання відстрочки від призову на військову службу опікуни особи, визнаної судом недієздатною мають подати рішення суду про визнання особи недієздатною та рішення суду про призначення опікуна. Водночас, апеляційний суд встановив, що є рішення Ратнівського районного суду Волинської області від 06.12.2011 у справі № 2-о/0313/53/11 про визнання недієздатною ОСОБА_2 , яка є тіткою позивача. Це рішення суд надіслав до органу опіки та піклування Ратнівської селищної ради для встановлення над ОСОБА_2 опіки та призначення опікуна. 11.08.2023 орган опіки та піклування Ратнівської селищної ради прийняв два рішення про заміну попереднього опікуна ( ОСОБА_3 ) та призначення нового опікуна (позивача по справі). Водночас, як слідує із статті 60 Цивільного кодексу України, яка діяла як на час визнання ОСОБА_2 недієздатною та діє на цей час, суд встановлює опіку над фізичною особою у разі визнання її недієздатною і призначає опікуна за поданням органу опіки та піклування. Отже, цілком логічною є вимога п.10 додатку 5 до Порядку № 560 про надання рішення суду про призначення опікуном для отримання опікуну недієздатної особи права на відстрочку. Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу на наступні обставини. Як зазначено в рішенні виконавчого комітету Ратнівської селищної ради від 11.08.2023 № 205 про призначення позивача опікуном недієздатної особи, позивач є військовослужбовцем, проходить службу у Запорізькій області. З цього приводу апеляційний суд зауважує, що право на відстрочку від призову на військову службу надається військовозобов`язаним, а для військовослужбовців діє правило звільнення з військової служби на підставах визначених статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Зважаючи на те, що позивач є військовослужбовцем він не може скористатися правом на відстрочку від призову на військову службу на підставі статті 23 Закону № 3543-ХІІ. Таким чином в задоволенні позовних вимог про необхідно відмовити. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції, при ухваленні рішення не повно з`ясував обставини, що мають значення для справи, оскільки не звернув увагу на ту обставину, що позивач є військовослужбовцем. Водночас, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції зробив вірний висновок про відмову в задоволенні позову, однак, виходив із помилкових мотивів. Тому рішення суду першої інстанції необхідно змінити в частині мотивів відмови в задоволенні позову. З огляду на наведене апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково. Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у справі № 140/13507/24, змінити в частині мотивів відмови в задоволенні позову. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк судді І. В. Глушко В. С. Затолочний