Постанова 4854 № 420/16986/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 25 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/16986/25 Суддя першої інстанції: Скупінська О.В. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Одеса Повний текст судового рішення складений: 30.11.2025 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Крусяна А.В., суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: 29.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправною та скасування довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 від 05.12.2024 щодо визнання його придатним до військової служби; визнання протиправними дій щодо взяття його на військовий облік; зобов`язання виключити його з військового обліку. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі довідки ВЛК №384/2 від 11.10.2022 позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що зроблено відповідний запис у військовому квитку. Однак, під час перевірки військово-облікових документів 05.12.2024, працівниками ТЦК та СП він був доставлений до приміщення центру та направлений на проходження ВЛК для визначення стану придатності до військової служби. За результатом проведення медичного огляду, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.12.2024 складено довідку №32/6386 про придатність позивача до військової служби, у зв`язку з чим він був поставлений на облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Позивач зазначає про протиправність такої довідки, оскільки має захворювання, яке пов`язано із кістковою системою (остеомієліт), що підтверджується відповідною медичною документацією та довідкою ВЛК від 11.10.2022, на підставі якої він виключений з військового обліку. При цьому, повторне постановлення на військовий облік особи, що виключена з нього, законодавством не передбачено. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 у задоволенні позову відмовлено. При вирішенні справи, суд першої інстанції зазначив, що у випадку виключення особи з військового обліку, чинним законодавством не передбачено можливості та механізмів поновлення такої особи на облік і така особа, з моменту виключення, вже не вважається і не може вважатися військовозобов`язаною в майбутньому. Водночас зняття з військового обліку може передбачати поновлення в певних випадках. Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач знятий з військового обліку, а не виключений з нього. Такі висновки суд обґрунтував наявними записами у військовому квитку. Стосовно позовних вимог в частині щодо довідки ВЛК від 05.12.2024, в оскаржуваному рішенні зазначено, що суд не може надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК, а вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, проте дотримання процедури прийняття висновку ВЛК не є предметом спору у даній справі. Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що його, згідно довідки ВЛК від 11.10.2022, виключено з військового обліку, а тому ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно взято його на обік особу, яка не підлягає повторному поставленню на військовий облік. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 11.10.2022 №384/2, за результатом проведеного медичного огляду, ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 61А графи ІІ розкладу хвороб. /а.с.14/ У військовому квитку серії НОМЕР_1 від 08.07.2011 містяться наступні записи: п.15 11.10.2022 призовною (медичною) комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 визнаний непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку за гр.ІІ ст.61А розкладу хвороб (наказ МО України 2008 №402) і знятий з військового обліку; розділ VI «Відмітки про військовий облік» штамп «Знятий» закреслено, прописом вказано «Виключений» з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_8 11.10.2022»; розділ VII «Службові відмітки» - згідно з наказу №342 від 09.06.2006 виключений з військового обліку. Міститься штамп «на підставі абз.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову під час мобілізації. /а.с.10-13/ Згідно довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_9 від 05.12.2024 №32/6386 проведено медичний огляд ОСОБА_1 , за результатом якого визначено про його придатність до військової служби на підставі ст.61-В графи ІІ Розкладу хвороб наказу МОУ №402-08 (зі змінами). /а.с.103/ Відповідно до вказаної довідки від 05.12.2024 №32/6386 позивач поставлений на військовий облік. Позивач, не погоджуючись із довідкою ВЛК від 05.12.2024 №32/6386 про визнання його придатним до військової служби, звернувся до суду з даним позовом. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів проходить до наступного. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №232-XII (надалі Закон України №2232-ХІІ). Відповідно до ч.ч.1-3 ст.1 Закону України №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Відповідно до ч.9 ст.1 Закону України №2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час. Частиною 13 ст.2 Закону України №2232-ХІІ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України. Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями (надалі - Положення №402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин). Відповідно до п.1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби. Згідно з п.2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Відповідно до п.2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (абз.15 п.п.2.3.4 п.2.3 розділу I Положення №402). Відповідно до пп.2.4.4 п.2.4 розділу І Положення №402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК (абз.5 пп.2.4.5 п.2.4 розділу I Положення №402) Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п.2.4.10. розділу І Положення №402). Відповідно до пп.2.5.1 п.2.5 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності. Відповідно до пп.2.8.1-2.8.3 п.2.8 розділу І Положення №402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП. Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК. Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП. ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення. ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону. У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК (пп.2.8.5 п.2.8 розділу І Положення №402). Згідно із пп.3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення». Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_11 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК. У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд. За аналізом наведених положень, можна дійти висновку, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п.1.1 розділу І Положення №402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, крім інших, ВЛК ТЦК та СП. Положення №402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних ВЛК у судовому порядку. В той же час, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК. Водночас ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Оскарженню у судовому порядку підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК. З матеріалів справи вбачається, що за результатом проходження медичного огляду, ІНФОРМАЦІЯ_12 складено та видано довідку ВЛК від 05.12.2024 №32/6386, якою позивача визнано придатним до військової служби. /а.с.103/ Тобто, довідка від 05.12.2024 щодо придатності позивача до військової служби прийнято позаштатною ВЛК. Разом з тим, в матеріалах справи відсутні відомості стосовно того, що позивач звертався до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду довідки ВЛК від 05.12.2024 №32/6386. Не надано позивачем також і доказів звернення зі скаргою до ЦВЛК. На підставі наведеного, з огляду на відсутність остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню з підстав придатності позивача до військової служби, а саме ВЛК регіону чи ЦВЛК, судова колегія зазначає, що позивач не дотримався вимог Положення №402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню. При вирішенні справи, колегією суддів враховано висновки Верховного Суду у постановах від 26.02.2025 у справах №600/3273/22-а, №240/13173/22. Стосовно наявності правових підстав для проходження позивачем ВЛК, слід зазначити, що п.15 військового квитка позивача № НОМЕР_2 від 08.07.2011 зазначено: 11.10.2022 призовною (медичною) комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 позивач визнаний непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку за гр.ІІ ст.61А розкладу хвороб (наказ МО України 2008 №402) і знятий з військового обліку. Разом з тим, у розділі VI «Відмітки про військовий облік» військового квитка штамп «Знятий» закреслено, та прописом вказано «Виключений» з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 11.10.2022. Однак, як вірно зауважено судом першої інстанції, запис стосовно виключення позивача з військового обліку не завірений підписом особи, що вносила такі записи, та не скріплений відповідною печаткою. Також, військовий квиток містить штамп із зазначенням, що на підставі абз.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» позивач не підлягає призову під час мобілізації. Так, абз.3 ст.23 Закону України №3543-XII (у редакції станом на момент внесення відповідного запису до військового квитка 11.10.2022) визначав, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії). З урахуванням зазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовного того, що відомості військового квитка позивача не містять належним чином оформлених записів щодо виключення останнього з військового обліку. В контексті цього, слушними є також зауваження суду першої інстанції стосовно того, що Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» розмежовує поняття «виключення з військового обліку» та «зняття з військового обліку». При цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку. Аналогічні висновки викладений у постановах Верховного Суду від 09.04.2026 у справі №280/6524/24 , від 21.05.2025 у справі №280/2880/24. На підставі наведеного у сукупності, оскільки при вирішенні справи, суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, однак, залишив поза увагою той факт, що спірна довідка ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.12.2024 не підлягає оскарженню в судовому порядку, як така, що прийнята позаштатною ВЛК, в порядку ст.317 КАС України, судове рішення в цій частині підлягає зміні з урахуванням висновків, викладених в даній постанові. Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково. Змінити мотивувальну частину рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року з урахуванням висновків, викладених у даній постанові. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року залишити без змін. Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на ОСОБА_1 . Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення. Суддя-доповідач А.В. Крусян Судді С.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв