Постанова 4852 № 280/8124/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/8124/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року в адміністративній справі №280/8124/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач (з урахуванням уточненого позову) просить суд: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом № 15533-14597/ш-02/8-0800/25 від 03 вересня 2025 року про автоматичне стягнення надміру виплачених сум державної соціальної допомоги у розмірі двадцяти відсотків щомісячної суми призначеної допомоги; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: взяти до уваги довідку з Тернопільської області ВПО від 16 березня 2022 року № 81; припинити протиправне автоматичне утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги у розмірі двадцяти відсотків щомісячної суми призначеної допомоги; повернути позивачу протиправне автоматичне стягнення надміру виплачених сум державної соціальної допомоги у розмірі двадцяти відсотків щомісячної суми призначеної допомоги. В обґрунтування позову вказано, що позивач перебувала на обліку у Департаменті соціального захисту населення в Запорізькій області. На підставі її заяви вона отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, яка призначена їй з 01 січня 2024 року по 30 червня 2024 року. Однак, допомогу в повному обсязі їй виплачено лише за період з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року. Вказує, що пізніше їй стало відомо про переплату державної соціальної допомоги, яка на її думку виникла внаслідок протиправних дій з боку працівниці Департаменту соціального захисту населення в Запорізькій області, оскільки нею безпідставно не взято до уваги надану позивачем довідку Тернопільської області ВПО від 16 березня 2022 року № 81 на ім`я ОСОБА_2 , який згідно відмітки у паспорті є її чоловіком. Оскільки повноваження щодо виплати державної соціальної допомоги віднесені до повноважень відповідача, вважає що ним, наразі, безпідставно здійснюється автоматичне утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги у розмірі двадцяти відсотків щомісячної суми призначеної допомоги, які на думку позивача мають бути повернуті їй. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2025 адміністративний позов залишено без задоволення. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що повноваження щодо виплати державної соціальної допомоги віднесені до повноважень відповідача, вважає що ним, наразі, безпідставно здійснюється автоматичне утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги у розмірі двадцяти відсотків щомісячної суми призначеної допомоги, які на думку позивача мають бути повернуті їй. Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне. ОСОБА_1 23 січня 2024 року, подала заяву до Департаменту соціального захисту населення в Запорізькій області на призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. В заяві, як члена сім`ї на призначення допомоги позивач зазначила чоловіка ОСОБА_2 . Вказане підтверджується наявною в матеріалах справи копією Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги за період з 01 квітня 2023 року по 01 жовтня 2023 року. З урахуванням пункту 11-2 Порядку призначення допомоги і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250, позивачу призначено допомогу з 01 січня 2024 року по 30 червня 2024 року в розмірі 4723 гривні на місяць. За призначенням допомоги внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_1 звернулась 04 жовтня 2023 року. Вказану допомогу призначено на період з 01 жовтня 2023 року по 31 березня 2024 року в сумі 2000 гривень та виплачено по 31 березня 2024 року в повному обсязі. З урахуванням наявних в матеріалах справи письмових пояснень Департаменту соціального захисту населення в Запорізькій області, пізніше, третій особі (правонаступником якої надалі став відповідач) стало відомо про те, що 15 квітня 2024 року позивачем до відділу прийому громадян Олександрівського району надано копію рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 03 березня 1998 року про розлучення з чоловіком ОСОБА_2 . Рішення вступило в законну силу 14 березня 1998 року. Вважаючи, що ОСОБА_1 , при поданні заяви 23 січня 2024 року на призначення допомоги, надано управлінню недостовірні дані про склад сім`ї, що вплинуло на встановлення права на призначення на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, рішенням третьої особи від 02 травня 2024 року, копія якого міститься в матеріалах справи, позивачу припинено виплату допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01 січня 2024 року. Згідно розрахунку від 03 травня 2024 року позивачу третьою особою (правонаступником якої надалі став відповідач), надміру виплачено кошти за період з 01 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року в розмірі 18 888 гривень. Згідно вказаного рішення у разі ненадходження від отримувача допомоги коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату у розмірі 20% щомісячно, починаючи з липня 2025 року до повного погашення. 30 червня 2025 року третьою особою (правонаступником якої надалі став відповідач) прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум допомог № 52304_1209242_Р повідомлено про необхідність повернення переплати у розмірі 18 888,00 грн. у зв`язку із наданням позивачем недостовірних відомостей про склад сім`ї. 05 серпня 2025 року позивач за особистою заявою отримала копію вищезазначеного рішення третьої особи (правонаступником якої надалі став відповідач). Позивач 16 липня 2025 року звернулась до відповідача із заявою, в якій просила взяти до уваги довідку з Тернопільської області ВПО від 16 березня 2022 року № 81 на ім`я ОСОБА_2 та повернути надміру сплачені суми матеріальної допомоги. Однак, листом відповідача від 03 вересня 2025 року позивача повідомлено, що з 01 липня 2025 року повноваження щодо призначення та виплати державних соціальних допомог передано до органів пенсійного фонду, також вказано, що з 01 липня 2025 року у зв`язку із облікованою переплатою з її виплат здійснюється списання коштів в автоматичному порядку шляхом їх зменшення на 20 відсотків. Згідно листа третьої особи від 01 вересня 2025 року № 04.1-06/5005 відповідача повідомлено про те, що позивач станом на 01 серпня 2025 року включена до реєстру отримувачів державних допомог, по яких прийнято рішення про утримання сум надміру виплачених коштів. Листом відповідача від 10 вересня 2025 року позивача повторно повідомлено про необхідність повернення переплати сум допомог у розмірі 18 888,00 грн. у зв`язку із наданням позивачем недостовірних відомостей про склад сім`ї під час подання заяви від 23 січня 2024 року. Позивач, вважаючи що відповідач, як правонаступник Департаменту соціального захисту населення в Запорізькій області, має відновити її порушенні права та припинити автоматичне стягнення з неї надміру виплачених сум, здійснити повернення раніше стягнутих коштів, а також взяти до уваги довідку з Тернопільської області ВПО від 16 березня 2022 року № 81 на ім`я ОСОБА_2 , звернулась з даним позовом до суду. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого. Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положеннями ст.46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Закон України № 1768-III від 01.06.2000р. «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (надалі Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій прав громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям. Згідно з ст.1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї. Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (ст.3 Закону № 1768-III). Відповідно до ч.1 ст.5 Закону № 1768-III розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абз.7 ст.1 Закону № 1768-III). Прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України Про прожитковий мінімум для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення. Згідно ч.1 ст.6 Закону №1768-III державна соціальна допомога призначається на шість місяців. Умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначені Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затв. постановою КМ України № 250 від 24.02.2003р. (надалі Порядок № 250). Пунктом 3 Порядку № 250 визначено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї з використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану». За правилами п.5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку про доходи за шість місяців перед місяцем звернення (за наявності), у разі коли для обчислення сукупного доходу враховуються шість місяців перед місяцем звернення; посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка (за наявності). Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування. Пунктом 10 Порядку № 250 визначено перелік підстав, за наявності яких державна соціальна допомога не призначається. Зокрема, відповідно до пп.2 п.10 Порядку № 250 державна соціальна допомога не призначається, якщо: особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням державної соціальної допомоги здійснили на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень, зокрема, купівлю безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів. Згідно п.16 Порядку № 250 виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється, в тому числі, якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення. Відповідно до ст.7 Закону України № 324-IХ від 03.12.2019р. Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» органи, що здійснюють державні виплати, мають такі повноваження: 1) проводити додаткові перевірки інформації, наданої реципієнтами під час звернення за державними виплатами та опрацювання рекомендацій, наданих органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат; 2) надсилати запити для отримання інформації, що впливає на право реципієнтів на отримання державних виплат; 3) приймати рішення щодо припинення або продовження державних виплат реципієнтам за результатами опрацювання рекомендацій, наданих органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат; 4) здійснювати передбачені законодавством заходи щодо повернення та/або стягнення сум неправомірно отриманих державних виплат. Частиною 3 ст.16 зазначеного Закону передбачено, що за результатами опрацювання наданих рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо: 1)призначення (перерахунку) державної виплати; 2) припинення нарахування та/або здійснення державної виплати; 3) поновлення нарахування та/або здійснення державної виплати; 4) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати. Прийняття рішення про припинення державних виплат, а також про перегляд розміру або строку їх призначення приймається органом, що здійснює державні виплати, відповідно до законодавства, що регламентує здійснення державних виплат. У разі виявлення недостовірної інформації, наданої реципієнтом, на підставі якої було призначено, нараховано та/або здійснено державні виплати, органи, що здійснюють державні виплати, надсилають таким реципієнтам вимогу щодо повернення неправомірно або надміру отриманої державної виплати (ч.5 ст.16 Закону № 324-IX). Пунктом 25 Порядку № 250 передбачено, що якщо малозабезпеченою сім`єю приховано або подано недостовірні дані про доходи та майновий стан або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого надміру виплачено кошти, органи соціального захисту населення: визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану малозабезпеченої сім`ї; повідомляють уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення. Суми надміру виплаченої державної соціальної допомоги повертаються: отримувачем державної соціальної допомоги самостійно; за згодою отримувача державної соціальної допомоги у повному обсязі за рахунок її наступних виплат; за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок суми наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги. У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених сум державної соціальної допомоги такі суми стягуються в судовому порядку. 23 січня 2024 року позивач подала заяву до Департаменту соціального захисту населення в Запорізькій області на призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям та допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. В заяві, як члена сім`ї на призначення допомоги позивач зазначила чоловіка, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів державної соціальної допомоги за період з 01 квітня 2023 року по 01 жовтня 2023 року. При цьому, з урахуванням відзиву на позов, пояснень третьої особи та повідомлення про повернення надміру виплачених сум від 10 вересня 2025 року, 15 квітня 2024 року ОСОБА_1 до Управління соціальної підтримки населення Олександрівського району надано копію рішення Оріхівського районного суду Запорізької області від 03 березня 1998 року, яке набрало законної сили 14 березня 1998 року, про розлучення з чоловіком. Позивачем цих обставин щодо розірвання шлюбу в судовому порядку не спростовано. У зв`язку із наявністю розбіжностей в даних стосовно сімейного стану позивача, відносно чоловіка третьою особою винесено рішення від 02 травня 2024 року, яким їй припинено виплату допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01 січня 2024 року та рішення від 30 червня 2025 року про утримання надміру виплачених сум допомог № 52304_1209242_Р з урахуванням рішення про припинення виплати малозабезпеченим сім`ям, яким ОСОБА_1 повідомлено про необхідність повернення переплати у розмірі 18888,00 грн. у зв`язку із наданням позивачем недостовірних відомостей про склад сім`ї, які нею в судовому порядку не оскаржені та є обов`язковими до виконання відповідачем, як правонаступником третьої особи. Доказів оскарження вищезазначеного рішення про припинення позивачу виплати державної допомоги та про стягнення надміру сплачених коштів грошової допомоги матеріали справи не містять. Відтак, у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем безпідставно в автоматичному режимі здійснюється списання переплати з виплат позивача. Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, суб`єктом владних повноважень в межах спірних правовідносин не було допущено протиправних дій (рішень), а відтак його поведінка не призвела до порушення прав та законних інтересів позивача. Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року в адміністративній справі №280/8124/25- залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року в адміністративній справі №280/8124/25- залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Білак суддя І.В. Юрко суддя С.В. Чабаненко