Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/8861/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/8861/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 в адміністративній справі №280/8861/25 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,- ВСТАНОВИВ: До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач, ЦВЛК), в якій позивач просить суд: - визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.08.2025 № 2025-0801-1537-3690-3; - зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України переглянути постанову оформлену протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 01.08.2025 № 2025-0801-1537-3690-3, повторно розглянути документи та вирішити питання по встановленню причинного зв`язку захворювання ОСОБА_2 , яке призвели до смерті і причина смерті з формулюванням Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Позовна заява подана представником позивача Трубчаніновим С.С., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 01.09.2025 серія АІ № 2017721. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачка є матір`ю ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ), військовослужбовця, призваного по мобілізації, який захворів на туберкульоз перебуваючи на бойових позиціях Сил Оборони України під час виконання бойового завдання і безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . 12.04.2025 позивачка звернулася до 20 регіональної ВЛК з заявою та документами про встановлення причинного зв`язку захворювання, що призвело до смерті та причини смерті ОСОБА_2 . Втім, рішенням від 12.04.2025 №1854/2755 позивачці було відмовлено. З прийнятим рішенням позивачка не погодилась та оскаржила його в позасудовому порядку до ЦВЛК, за результатами розгляду якого їй було відмовлено щодо прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань та причини смерті сина ОСОБА_2 у формулюванні: «Захворювання, які призвели до смерті, ТАК, пов`язанні із захистом Батьківщини». Відмова ЦВЛК була мотивована тим, що заявниця не надала наступних документів: остаточного лікарського свідоцтва про смерть, актів службового розслідування, довідок ВЛК за час проходження служби, а також документів, які дозволяють віднести початок захворювань ОСОБА_2 , які призвели до його смерті у період участі у бойових діях. Втім, позивачка вважає, що відповідачем не було враховано всіх медичних документів стосовно ОСОБА_2 , які надавались позивачем. Матеріали справи містять численні копії виписок з медичної карти та обстежень хворого ОСОБА_2 з різних медичних закладів, які підтверджують наявність хвороб, що виникли та прогресували через нерозривний зв`язок з участю померлого у бойових діях. Отже, позивач зазначає, що відповідач при прийнятті спірного рішення мав би дослідити наявність відповідного причинного зв`язку шляхом витребування, зокрема, медичних документів від медичних закладів, надання їм належної оцінки та шляхом опису таких документів в оскаржуваному рішенні (прийняття висновків чи їх відхилення), а не покладати цей тягар повністю на матір загиблого військовослужбовця. Обставини, за якими особа отримала захворювання, поранення (контузія, травма, каліцтво) є одними з ключових при визначенні причинного зв`язку та виборі формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК чи при перегляді ЦВЛК рішень ВЛК. Вказане свідчить про те, що оскаржуване рішення прийняте без урахування усіх необхідних документів та обставин. Просить задовольнити позов. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 адміністративний позов залишено без задоволення. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не враховано абзац перший висновку судово-медичного експерта № 594 від 01.02.2023 року, у якому прямо встановлено: Померлий ще у 2012 році повністю вилікувався від туберкульозу, а 24.04.2022 року, тобто через 3 дні після евакуації з позицій сил оборони, йому було вперше встановлено діагноз «РТБ рецидив туберкульозу». Цей висновок має вирішальне значення, оскільки: підтверджує відсутність активного захворювання до проходження військової служби; свідчить про новий етап захворювання, що настав безпосередньо після перебування в бойових умовах. Отже, рецидив у 2022 році не може вважатися «продовженням» попереднього захворювання, а є якісно новим медичним станом, розвиток якого збігся в часі з участю у заходах із захисту Батьківщини. Відповідач правом на подання відзив не скористався. Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 від 11.03.1978. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , помер, про що 02.02.2023 складено відповідний актовий запис №241, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 від 02.02.2023. Згідно повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.02.2023 №505 позивачку було повідомлено про те, що солдат ОСОБА_2 , кулеметник 2-го стрілецького відділення 2-го стрілецького взводу 3 стрілецької роти, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час лікування у КНП «Запорізького регіонального фізіопульмонологічного клінічного лікувального діагностичного центру», у зв`язку з хворобою. Відповідно до Витягу з протоколу засідання 20 регіональної ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (Протокол №1920 від 19.09.2023) Захворювання солдата ОСОБА_3 , 1978 року народження: «Гостра легенево-серцева недостатність. Правобічна полі сегментарна серозо-гнійна пневмонія», яке згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 06.02.2023 №37, акту службового розслідування (вх. №13) від 20.02.2023 затвердженого командиром військової частини НОМЕР_3 , лікарського свідоцтва про смерть №594 від 02.02.2023, виданого КЗ «Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи» Запорізької обласної ради, свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 02.02.2023, виданого Олександрівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПРИЗВЕЛО ДО СМЕРТІ І ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ. 11.04.2025 позивачка звернулася до 20 регіональної ВЛК з заявою та документами щодо зміни причинного зв`язку захворювання, що призвело до смерті та причини смерті ОСОБА_2 . 20 регіональна ВЛК листом від 12.04.2025 №1854/2753 повідомила, що згідно Положення №402 та враховуючи додану документацію та наявні матеріали службового розслідування, витягу з журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 , довідки (додаток 6) №245 від 28.02.2025, причинний зв`язок захворювання прийнято обґрунтовано, тому підстав для перегляду причинного зв`язку захворювання винесеного у протоколі 20 регіонального ВЛК №1920 від 19.09.2023 немає. Не погодившись з рішенням 20 регіональної ВЛК, позивач звернулася до ЦВЛК зі скаргою на рішення від 19.09.2023 №1920. Відповідно до Протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії ЦВЛК від 01.08.2025 №2025-0801-1537-3690-3 постановлено залишити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті та причину смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 солдата ОСОБА_3 , за Протоколом засідання 20 регіонального ВЛК від 19.09.2023 №1920, без змін. За результатами розгляду надісланих ОСОБА_1 копій медичних та військово-облікових документів сина, солдата ОСОБА_4 повідомляється, що документів, які етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювань, які призвели до його смерті на період участі у бойових діях, та будь-яких інших документів, які б послужили підставою для відміни, скасування чи прийняття іншої постанови щодо встановлення причинного зв`язку діагностованих захворювань до ЦВЛК не надано. Ураховуючи вищезазначене, постанова про причинний зв`язок захворювань за Протоколом засідань 20 регіональної ВЛК від 19.09.2023 №1920 прийняті обґрунтовано, згідно вимог Положення. Вважаючи протиправним рішення відповідача, щодо залишення без змін рішення 20 регіональної ВЛК, викладене у протоколі по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця 19.09.2023 №1920, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого. Приписи ст. 70 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» визначають, що Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України. Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402 в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин). Пункт 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 визначає, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Згідно п. 21.9 глави 21 розділу II Положення №402 визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, особи, звільненої з військової служби, проводиться штатними ВЛК. Пунктом 21.25 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів): довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу); довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності); медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво); копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань; документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця; лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби); свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби). Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта. До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою. Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК. Якщо в місячний строк із дня надходження документів від заявника вирішити порушені у зверненні питання неможливо, начальник штатної ВЛК або його заступник встановлюють необхідний строк для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. За результатами розгляду звернення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою, штатною ВЛК надсилається (видається) заявнику витяг з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії у кількості не менше ніж три примірники. Постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом ТАК або НІ слів яке призвело до смерті, та причина смерті (п.21.30 розділу ІІ Положення № 402). ОСОБА_2 був призваний на військову службу у березні 2022 року під час особливого періоду за мобілізацією. Суд враховує, що відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 28.02.2025 № 245, ОСОБА_2 дійсно в період з 01.04.2022 по 21.04.2022 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Запорізькій області, Пологівському районі, Дніпропетровській області, Синельниківському районі, Великомихайлівській територіальній громаді. Водночас відповідно до свідоцтва про хворобу № 3051 (вх.. №2174 від 08.09.2022) судом встановлено, що «…12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Рецидив туберкульозу (24.04.2022) верхньої частки лівої легені (інфільтративний) фаза засіву. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби». Також, відповідно до виписки на померлого хворого судом встановлено, що вперше на туберкульоз легень хворів в 2012 році. В березні 2022 під час бойових дій отримав контузію, лікувався в госпіталі, де при проходженні рентгенографії органів грудної клітини встановлено зміни у легенях, у зв`язку із чим лікувався у відділені легеневого туберкульозу на протязі шести місяців, далі у дільничного фтизіатра, враховуючи те, що у хворого зберігається порожнина розпаду в лівій легені з формуванням фіброзного-кавернозного туберкульозу легенів з відсівом запропоноване оперативне втручання. Крім того, відповідно до протоколу ЦВЛК від 01.08.2025 №2025-0801-1537-3690-3 «...За результатами розгляду надісланих ОСОБА_1 копій медичних та військово-облікових документів сина, солдата ОСОБА_4 повідомляється, що документів, які етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювань, які призвели до його смерті на період участі у бойових діях, та будь-яки інших документів, які б послужили підставою для відміни, скасування чи прийняття іншої постанови щодо встановлення причинного зв`язку діагностованих захворювань до ЦВЛК не надано. Ураховуючи вищезазначене, постанова про причинний зв`язок захворювань за Протоколом засідань 20 регіональної ВЛК від 19.09.2023 №1920 прийняті обґрунтовано, згідно вимог Положення.» Тобто, на підставі відомостей медичних документів відповідач надав оцінку почату розвитку захворювання ОСОБА_2 , що призвело до його смерті, а саме встановив відсутність підстав для висновку про початок розвиток захворювання у період участі у бойових діях. Апеляційний суд враховує, що за висновком Верховного Суду, наведеним у постанові від 11 квітня 2025 року у справі № 480/278/23 (провадження № К/990/3734/24) невтручання в оцінку підстав прийняття висновку відповідача щодо встановлення причинного зв`язку захворювання зі смертю військовослужбовця на підставі медичних документів, для проведення якої потрібні спеціальні знання в медичній сфері, що виходить за межі необхідного дослідження щодо застосування норм матеріального права, не позбавляє суд обов`язку перевіряти дотримання процедури прийняття відповідного висновку ВЛК. Колегія суддів відхиляє аргументи скаржника про те, що установлення причинно-наслідкового зв`язку відповідачем здійснено без надання оцінки деяким медичним документам ОСОБА_2 , що мають значення для вірного встановлення моменту виникнення захворювання. Так, відповідач у спірному рішенні надав оцінку почату розвитку захворювання ОСОБА_2 , що призвело до його смерті, на підставі відомостей медичних документів, а суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку ВЛК, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері. За цих обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушення відповідачем процедури прийняття спірного рішення відсутні. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні. Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 в адміністративній справі №280/8861/25 - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2025 в адміністративній справі №280/8861/25 - в адміністративній справі залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя С.В. Білак суддя С.В. Чабаненко суддя І.В. Юрко