Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/33669/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 23 червня 2026 р. Справа № 520/33669/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Присяжнюк О.В., Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 (ухвалене суддею Волошиним Д.А.) в справі № 520/33669/25 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якому просив: визнати протиправною дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 01.01.2022 та 01.01.2023 для проведення з 01.02.2022 та з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме - надбавки за особливості проходження служби у розмірі (40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (89% посадового окладу), які встановлені на 01.01.2022 та надбавки за особливості проходження служби у розмірі (40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (220% посадового окладу), які встановлені на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 частково задоволено позов, а саме: визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 12.06.2025 № 11/24197-суд та № 11/24198-суд, які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00 % (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 0,00 % (посадового окладу); зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року та січень 2023 року відповідно, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Позивач вважає, що суд першої інстанції безпідставно та без належної оцінки доказів дійшов висновку, що позивачем не доведено обставин щодо визначення за його посадою станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби - 40%, а також розміру премії станом на 01.01.2022 - 89% та станом на 01.01.2023 - 220%. Позивач зазначає, що такі висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, що підтверджується наявними у справі доказами, та призводять до порушення прав позивача на отримання пенсії у законно встановленому та обґрунтованому розмірі. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами. Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг. Враховуючи, що позивач оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині відмови в задоволенні позовних вимог, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для надання правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог. Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що вбачається з матеріалів справи. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.10.2024 у справі № 520/11404/24, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684 грн), встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023. Відповідачем на виконання зазначеного рішення суду оформлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 12.06.2025 № 11/24197-суд, в якій зазначено, зокрема, наступні відомості: посадовий оклад - 6350 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1890 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4120 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,00% - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 635 грн, надбавка за класифікацію 5,00% - 317,50 грн, премія 0,00% - 0,00 грн. Також, відповідачем на виконання зазначеного рішення суду оформлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 12.06.2025 № 11/24198-суд, в якій зазначено, зокрема, наступні відомості: посадовий оклад - 6870 грн, оклад за військовим званням (майор) - 2040 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4455 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,00% - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 687 грн, надбавка за класифікацію 5,00% - 343,50 грн, премія 0,00% - 0,00 грн Не погодився з розмірами додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на включення надбавки за особливості проходження служби та премії до складу грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. З приводу розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, що підлягають відображенню у довідках про розмір грошового забезпечення позивача, то позивачем під час розгляду справи не доведено обставин щодо визначення за його посадою станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби - 40%, а також розміру премії станом на 01.01.2022 - 89% та станом на 01.01.2023 - 220%, у зв`язку з чим надана позивачем інформаційна довідка не прийнята судом до уваги, оскільки така довідка є знеособленою, не містить обов`язкових реквізитів документа, зокрема номеру та дати довідки, назви органу, який видав таку довідку, прізвища, ім`я, по батькові, посади та підпису посадової особи, яка склала відповідну довідку, відповідної печатки органу тощо. Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову з наступних підстав. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Згідно з ст. 9 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (в подальшому - Закон № 2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення. Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в подальшому - Порядком № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 2 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання заслужений чи народний; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія. Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, свідчить про те що підставою для проведення перерахунку пенсій особам є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення КМУ, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду згідно відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці. 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в подальшому - Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін. Аналогічний підхід застосований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.06.2022 в справі № 520/2098/19, а також Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19.06.2023 в справі № 160/14974/21, від 26.03.2024 в справі № 460/11381/21. Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 01.02.2018, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Стосовно розмірів такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби, суд апеляційної інстанції зазначає, що підпунктом 1 пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Згідно з абз. 4 пп. 1 п. 5 Постанови № 704, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір). Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%. При цьому положеннями Постанови № 704 також передбачено, що вказана надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Щодо розміру премії, як додаткового види грошового забезпечення, суд апеляційної інстанції зазначає, що підпунктом 2 пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Суд апеляційної інстанції вважає, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. При цьому згідно положень абз. 5 п. 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку № 45, суд апеляційної інстанції вважає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 в справі №802/2196/17-а. Крім того, 05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23.05.2024. За результатом розгляду Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові Кабінету Міністрів України № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Верховний Суд також вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік. Аналогічний висновок щодо необхідності зазначення у довідці про грошове забезпечення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на момент виникнення права на перерахунок викладено у постанові Верховного Суду від 21.11.2024 у справі № 620/18699/23. Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції зазначає, що враховуючі викладені у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 висновки щодо застосування положень пункту 5 Порядку № 45, які врегульовують в тому числі і правовідносини, що виникли у даній справі, для правильного вирішення справи слід встановити розміри надбавки за особливості проходження служби та премію, що виплачувались за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на момент виникнення права на перерахунок. Судовим розглядом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного 07.10.2024 у справі № 520/11404/24, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025, оформлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 12.06.2025 № 11/24197-суд, в якій зазначено, зокрема, наступні відомості: посадовий оклад - 6350 грн, оклад за військовим званням (майор) - 1890 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4120 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,00% - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 635 грн, надбавка за класифікацію 5,00% - 317,50 грн, премія 0,00% - 0,00 грн. Також, відповідачем на виконання зазначеного рішення суду оформлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 12.06.2025 № 11/24198-суд, в якій зазначено, зокрема, наступні відомості: посадовий оклад - 6870 грн, оклад за військовим званням (майор) - 2040 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4455 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,00% - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 687 грн, надбавка за класифікацію 5,00% - 343,50 грн, премія 0,00% - 0,00 грн Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 витребувано у Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином завірені копії наказів про преміювання за січень 2022 року та січень 2023 року із зазначенням розміру фактичної встановленої та виплаченої премії та надбавки за особливості проходження служби (відсоток), які сплачено за посадою "старший юрисконсульт Навчального центру підготовки і перепідготовки прапорщиків Державної прикордонної служби України", звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, за аналогічною посадою, або за прирівняною посадою. На виконання вимог вищевказаної ухвали суду відповідачем до суд надано належним чином засвідчені копії наказів Адміністрації Держприкордонслужби Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України в 2022 та 2023 роках, відповідно до яких за посадою позивача станом на 01.01.2022 визначені надбавка за особливості проходження служби в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років та премія в розмірі 89% посадового окладу, а станом на 01.01.2023 визначені надбавка за особливості проходження служби в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років та премія в розмірі 220% посадового окладу. Водночас підстави встановлення відповідачем у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 12.06.2025 № 11/24197-суд та станом на 01.01.2023 від 12.06.2025 № 11/24198-суд розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,00% - 0,00 грн та премії у розмірі в розмірі 0,00% - 0,00 грн не унормовані жодним нормативно-правовим актом та визначення саме вказаного розміру надбавки та премії є не обґрунтованим. Враховуючи, що за прирівняною посадою, яку на момент звільнення обіймав ОСОБА_1 , розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, фактично виплачених у січні 2022 року, становив відповідно 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та 89% посадового окладу, а станом на 01.01.2023 - 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та 220% посадового окладу відповідно, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач, складаючи довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 від 12.06.2025 № 11/24197-суд та станом на 01.01.2023 від 12.06.2025 № 11/24198-суд із зазначенням у них надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірі 0%, діяв усупереч вимогам абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №

103. За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими, а належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням усіх складових грошового забезпечення. Зокрема, у довідці станом на 01.01.2022 мають бути відображені надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премія у розмірі 89% посадового окладу, а у довідці станом на 01.01.2023 - надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премія у розмірі 220% посадового окладу. Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії. Верховний Суд у зразковій справі № 380/19324/23 зазначив, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія. Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що виключно відповідач наділений повноваженнями зазначати конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошове забезпечення позивача. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права. Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 в частині відмови в задоволенні позову та ухвалити в скасованій частині постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити, а саме: зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вказавши у довідці станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 89% посадового окладу, а у довідці станом на 01.01.2023 - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 220% посадового окладу; в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі № 520/33669/25 залишити без змін. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 в справі № 520/33669/25 - скасувати в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 . Ухвалити в скасованій частині постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вказавши у довідці станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 89% посадового окладу, а у довідці станом на 01.01.2023 - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років та премію у розмірі 220% посадового окладу. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі № 520/33669/25 залишити без змін.. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду. Головуючий суддя О.В. Присяжнюк Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич