Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/2026/26

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 червня 2026 р. Справа № 520/2026/26 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Семененко М.О., Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національного університету цивільного захисту України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2026, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, повний текст складено 02.04.26 по справі № 520/2026/26 за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Національного університету цивільного захисту України (далі - відповідач, Університет), в якому просив суд: - визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/4310/25; - зобов`язати Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення з 29.01.2020 по 20.05.2023, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії: січень 2020 - вересень 2020 - 65%, жовтень 2020 - грудень 2020 - 40%, січень 2021 - грудень 2021 - 55%, січень 2022 - листопад 2022 - 90%, грудень 2022 - 125%, січень 2023 - травень 2023 - 245% перерахованих посадових окладів; з урахуванням судового рішення по справі № 520/4310/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій та надбавки за особливості проходження служби при перерахунку позивачу щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/4310/25. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/4310/25. Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення з 29.01.2020 по 20.05.2023, а саме щомісячних надбавки за особливості проходження служби та премій у належних відсоткових розмірах, установлених Національним університетом цивільного захисту України: по надбавці за особливості проходження служби - 50% від перерахованих посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років; по премії: січень 2020 - вересень 2020 - 65%, жовтень 2020 - грудень 2020 - 40%, січень 2021 - грудень 2021 - 55%, січень 2022 - листопад 2022 - 90%, грудень 2022 - 125%, січень 2023 - травень 2023 - 245% перерахованих посадових окладів, з урахуванням судового рішення по справі № 520/4310/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення. Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції. Так, в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 по справі № 520/4310/25, та відповідно до листа ДСНС України від 18.08.2023 № 20-15603/201 «Про виконання рішень судів щодо перерахунку розмірів грошового забезпечення та інших виплат» внесено зміни до наказу №743-НК/88 11-01 від 17.09.2025 Університету (по особовому складу), від 13.01.2020 № 7, а саме пункт 86 § 1 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 07.02.2020 № 29, а саме пункт 88 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 06.03.2020 № 71, а саме пункт 89 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 07.04.2020 № 92, а саме пункт пункт 88 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 07.05.2020 № 104, а саме пункт 87 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.06.2020 № 128, а саме пункт 87 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 08.07.2020 № 163, а саме пункт 86 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.08.2020 № 194, а саме пункт 86 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 08.09.2020 № 263, а саме пункт 85 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 07.10.2020 № 315, а саме пункт 85 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.11.2020 № 375, а саме пункт 92 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.12.2020 № 422, а саме пункт 94 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 14.01.2021 № 4, а саме пункт 94 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 08.02.2021 № 29, а саме пункт 95 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.03.2021 № 71, а саме пункт 95 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.04.2021 № 105, а саме пункт 97 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 07.05.2021 № 137, а саме пункт 96 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 11.06.2021 № 187, а саме пункт 94 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.07.2021 № 220, а саме пункт 93 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.08.2021 № 244 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу», а саме пункт 93 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.09.2021 № 310, а саме пункт 92 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 08.10.2021 № 359, а саме пункт 91 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 08.11.2021 № 403, а саме пункт 92 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 08.12.2021 № 453, а саме пункт 93 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 13.01.2022 № 10, а саме пункт 93 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10% Внести зміни до наказу Університету від 15.02.2022 № 49, а саме пункт 95 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 11.03.2022 № 73, а саме пункт а саме пункт 98 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.04.2022 № 106, а саме пункт 98 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.05.2022 № 139, а саме пункт 97 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.06.2022 № 187, а саме пункт 95 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 11.07.2022 № 239, а саме пункт 95 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.08.2022 № 278, а саме пункт 91 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.09.2022 № 354, а саме пункт 89 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.10.2022 № 424, а саме пункт 86 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.11.2022 № 483, а саме пункт 86 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 09.12.2022 № 533, а саме пункт 87 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 10%. Внести зміни до наказу Університету від 10.01.2023 № 6, а саме пункт 87 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 11%. Внести зміни до наказу Університету від 11.02.2023 № 50, а саме пункт 87 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 66%. Внести зміни до наказу Уніерситету від 11.03.2023 № 94, а саме пункт 86 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 66%. Внести зміни до наказу Університету від 08.04.2023 № 150, а саме пункт 86 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 66%. Внести зміни до наказу Університету від 10.05.2023 № 204, а саме пункт 86 скасувати та викласти в наступній редакції: встановити підполковнику служби цивільного захисту - ОСОБА_1 премію у розмірі 99% за період з 01.04.23-20.04.23; та премію у розмірі 245% за період з 21.04.23-30.04.23. Встановити підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби в період з 29 січня по 30 вересня 2020 року у розмірі 48 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в період з 01 по 31 жовтня 2020 року у розмірі 39 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в період з 01 по 30 листопада 2020 року у розмірі 41 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в період з 01 по 31 грудня 2020 року у розмірі 39 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років. Внести зміни до наказу Університету від 14.01.2021 № 3, а саме пункт 94 скасувати та викласти у наступній редакції: встановити підполковнику ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби в період з 29 січня по 30 вересня 2020 року у розмірі 28%. Встановити підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби в період з 01 лютого по 31 грудня 2021 року у розмірі 34 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років. Внести зміни до наказу Університету від 13.01.2022 № 9, а саме пункт 93 § 1 скасувати та викласти у наступній редакції: встановити надбавку у розмірі 22%. Встановити підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби в період з 01 лютого по 31 грудня 2022 року у розмірі 36 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років. Внести зміни до наказу Університету від 16.01.2023 № 14, а саме пункт 87 § 1 скасувати та викласти у наступній редакції: встановити надбавку у розмірі 37%. Встановити підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби в період з 01 лютого по 31 грудня 2023 року у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням, з урахуванням надбавки за вислугу років. Позивач по справі не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Відповідно до ч. 1 ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач проходив службу у відповідача. Позивачу протягом 2020-2023 років здійснювалась виплата надбавки за особливості проходження служби - 50% та премії за: січень вересень 2020 65%; жовтень грудень 2020 - 40%; січень грудень 2021 55%; січень листопад 2022 90%; грудень 2022 125%; січень травень 2023 245%. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 по справі № 520/4310/25 зобов`язано Університет здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення (з урахуванням раніше сплачених сум) за періоди: з 29.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №

44. Листом від 26.12.2025 Університет надав довідку про перерахунок розміру грошового забезпечення позивача з 29.01.2020 по 20.05.2023. Зі змісту вказаної довідки встановлено, що відсотковий розмір фактично виплачених ОСОБА_1 премій та надбавки за особливості проходження служби за період проходження служби зменшено. Вважаючи, протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій та надбавки за особливості проходження служби при перерахунку позивачу щомісячного грошового забезпечення за період 29.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/4310/25, позивач звернувся до суду із даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання. Суд першої інстанції зазначив, що винесення наказу про внесенння змін до наказів Університету про встановлення надбавки за особливості проходження служби та преміювання позивача не може свідчити про правомірність зменшення позивачу відсоткового розміру вже виплаченої надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку грошового забезпечення позивача. У зв`язку з чим, суд дійшов висновку, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо зменшення відсоткового розміру встановлених надбавки за особливості проходження служби та премій при перерахунку позивачу щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи № 520/4310/25. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з таких підстав. Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011- XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова № 704). Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 4 Постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Розділом VІ Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 №975 (далі - Умови № 975) визначені окремі питання заробітної плати. Керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право: установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці. Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу). Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника. Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством. Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки. Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці. Порядок та розмір преміювання врегулювано у розділі ХVІ Інструкції №

623. Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів). Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту. Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього. Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів). Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби. Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу: які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення); у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам. Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу. Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників. Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС. З урахуванням наведено, колегія суддів погоджується із доводами відповідача про те, що встановлення розміру премій є правом керівника відповідача. Встановлення розміру премій не може виходити за межі встановленого бюджетного асигнування. Згідно зі ст. 97 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті. Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами. З матеріалів справи, а саме із копії довідки про здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі №520/4310/25 колегією суддів встановлено, що відсотковий розмір премії становить: - за січень-вересень 2020 року - 65%, за жовтень-грудень 2020 року - 40%; - за січень 2021 - 40%, за лютий-грудень 2021 - 55% ; - за січень 2022 - 55%, за лютий-грудень 2022 - 90%; - за січень 2023 - 125%, за лютий-травень 2023 - 245%. Крім того, цією ж довідкою підтверджено, що розмір надбавки за особливості проходження за період 29.01.2020 по 20.05.2023 роки становить 50% (а.с.8). На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі №520/4310/25 відповідачем був проведений перерахунок виплаченого грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 20.05.2023. Разом з тим, при проведенні перерахунку грошового забезпечення позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі №520/4310/25 відповідачем фактично зменшено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премій, встановлених та виплачених в період проходження позивачем служби цивільного захисту, що підтверджується розрахунком грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2023 (а.с. 9). Як правильно зазначено судом першої інстанції, відповідачем не доведено законності та обґрунтованості зменшення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби при здійсненні перерахунку виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 20.05.2023. На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Університетом протиправно зменшено ОСОБА_1 відсотковий розмір встановлених премій та надбавки за особливості проходження служби при перерахунку щомісячного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 20.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 № 520/4310/25. У зв`язку з викладеним, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. На підставі викладеного, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції. Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29). З огляду на вищенаведений підхід, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку. Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції. Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують. Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставин справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України. Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 по справі № 520/2026/26 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя М.О. Семененко Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий