Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 440/9196/25

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 червня 2026 р. Справа № 440/9196/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: П`янової Я.В., Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2025, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, м. Полтава, повний текст складено 12.11.25 у справі № 440/9196/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НВ «ДОЛИНА» до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, ВСТАНОВИВ: Товариство з обмеженою відповідальністю "НВ "ДОЛИНА" (далі за текстом також позивач, ТОВ "НВ "ДОЛИНА") звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Полтавській області (далі та текстом також відповідач), в якому просило визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 16.06.2025 за №00082480407 та №00082500407. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2025 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Полтавській області від 16.06.2025 за №00082480407 та №00082500407. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "НВ "ДОЛИНА" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області судові витрати в сумі 3028,00 грн. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, а викладені у ньому висновки не відповідають обставинам справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач наводить обставини справи шляхом відтворення частини акта перевірки та нормативно - правове обґрунтування вимог апеляційної скарги через викладення тексту норм, покладених в основу прийняття спірних податкових повідомлень рішень. За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в позові відмовити повністю. Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю "НВ "ДОЛИНА" є юридичною особою, зареєстроване та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, громадських формувань за кодом 34721115. ТОВ "НВ "ДОЛИНА" змінено податкову адресу з ГУ ДПС у Луганській області (Лисичанська ДПІ (Жовтневий район м.Луганська)) до ГУ ДПС у Полтавській області (Полтавська державна податкова інспекція), як платник податків за основним місцем обліку 04.08.2023. ТОВ "НВ "ДОЛИНА" податкову декларацію з податку на прибуток підприємств за 2013 рік подано до Лисичанської ДПІ (Жовтневий район м. Луганська) ГУ ДПС у Луганській області 03.03.2014 за № 9091162024, відповідно до якої доходи платника складали 31944880 грн, узгоджена сума щомісячних авансових внесків з податку на прибуток, відповідно до розрахунку авансового внеску з податку на прибуток (р. 23 податкової декларації з податку на прибуток підприємства) - 23157,0грн. Відповідачем проведена камеральна перевірка ТОВ "НВ "ДОЛИНА", за наслідком якої складено акт № 6978/16-31-04-07-11/34721115 від 23.05.2025 (далі також акт перевірки). За висновками акта перевірки ТОВ "НВ "ДОЛИНА" порушено законодавчо встановлені терміні сплати узгодженої суми податкового зобов`язання щомісячних авансових внесків з податку на прибуток ТОВ "НВ "ДОЛИНА" за податковою декларацією з податку на прибуток за 2013 рік у розмірі 23157,0 грн з граничним терміном сплати протягом 10 календарних днів, що настають за останніми днем відповідного граничного строку для місячного податкового періоду відповідно до п. 57.1 ст.57 та п.п. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49 Кодексу у редакції, що діяла станом на 01.01.2014 , а саме: - по граничному терміну сплати 30.06.2014 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 23142,0 грн сплачені 01.07.2014 відповідно до платіжної інструкції № 65074 із затримкою сплати 1 календарний день, - по граничному терміну сплати 30.07.2014 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 23142,0 грн сплачені 27.10.2014 відповідно до платіжної інструкції № 356 із затримкою сплати 89 календарних днів, - по граничному терміну сплати 30.08.2014 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 23157,0 грн сплачені 27.10.2014 відповідно до платіжної інструкції № 357 із затримкою сплати 58 календарних днів, - по граничному терміну сплати 30.09.2014 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 23157,0 грн сплачені 27.10.2014 відповідно до платіжної інструкції №358 із затримкою сплати 27 календарних днів, - по граничному терміну сплати 30.10.2014 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 21554,7 грн сплачені 20.11.2014 відповідно до платіжної інструкції №16 із затримкою сплати 21 календарних днів та у розмірі 1602,3 грн сплачені 29.12.2014 відповідно до платіжної інструкції №163 із затримкою сплати 60 календарних днів, - по граничному терміну сплати 30.11.2014 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 21356,3грн сплачені 29.12.2014 відповідно до платіжної інструкції №163 із затримкою сплати 29 календарних днів та у розмірі 1800,7 грн сплачені 30.01.2014 відповідно до платіжної інструкції №215 із затримкою сплати 61 календарних днів, - по граничному терміну сплати 30.12.2014 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 21037,55 грн сплачені 30.01.2015 відповідно до платіжної інструкції №215 із затримкою сплати 31 календарний день та у розмірі 2119,45 грн сплачені 20.02.2015 відповідно до платіжної інструкції №862 із затримкою сплати 52 календарних дні, - по граничному терміну сплати 30.01.2015 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 20697,3 грн сплачені 20.02.2015 відповідно до платіжної інструкції №862 із затримкою сплати 21 календарний день та у розмірі 2459,7 грн сплачені 26.02.2015 відповідно до платіжної інструкції №594-20 із затримкою сплати 27 календарних дні, - по граничному терміну сплати 28.02.2015 авансові внески з податку на прибуток у розмірі 375,7 грн сплачені 03.03.2015 відповідно до платіжної інструкції №267 із затримкою сплати 3 календарних дні чим порушено п.57.1 ст.57 Кодексу. На підставі висновків акта перевірки ГУ ДПС у Полтавській області прийняті податкові повідомленнярішення від 16.06.2025 № 00082480407 та № 00082500407, відповідно до яких донараховано штрафні санкції за несвоєчасну сплату узгодженої суми щомісячних авансових внесків з податку на прибуток, відповідно до розрахунку авансового внеску з податку на прибуток (р. 23 податкової декларації з податку на прибуток підприємства) у червні-грудні 2014 року, січні-лютому 2015 року на загальну суму 12923,05 грн, в тому числі: - 5% за затримку на 1 календарний день по строку нарахування 30.06.2014 на суму 1157,10 грн; - 10% за затримку на 89 календарних дні по строку нарахування 30.07.2014 на суму 2314,20 грн; - 10% за затримку на 58 календарних днів по строку нарахування 30.08.2014 на суму 2315,70 грн; - 5% за затримку на 27 календарних днів по строку нарахування 30.09.2014 на суму 1157,85 грн; - 5% за затримку на 21 календарних днів по строку нарахування 30.10.2014 на суму 1077,74 грн; - 10% за затримку на 60 календарних днів по строку нарахування 30.10.2014 на суму 160,23 грн; - 5% за затримку на 29 календарних днів по строку нарахування 30.11.2014 на суму 1067,82 грн; - 10% за затримку на 61 календарних днів по строку нарахування 30.11.2014 на суму 180,07 грн; - 10% за затримку на 31 календарних днів по строку нарахування 30.12.2014 на суму 2103,76 грн; - 10% за затримку на 52 календарних днів по строку нарахування 30.12.2014 на суму 211,95 грн; - 5% за затримку на 21 календарних днів по строку нарахування 30.01.2015 на суму 1034,87 грн; - 5% за затримку на 27 календарних днів по строку нарахування 30.01.2015 на суму 122,98 грн; - 5% за затримку на 3 календарних днів по строку нарахування 28.02.2015 на суму 18,78 грн. Скориставшись правом на оскарження рішень податкового органу у судовому порядку, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідачем не доведено правомірності своїх дій, відтак позовні вимоги про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 16.06.2025 за №00082480407 та №00082500407 є обґрунтованими. Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи та виходить з такого. У силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями) (тут в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Пунктом 54.1. статті 54 Податкового кодексу України передбачено, що крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою. Згідно з пунктом 57.1 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Пункт 57.1. статті 57 Податкового кодексу України згідно з Законом № 5083-VI від 05.07.2012 доповнений абзацами, що передбачали сплату авансових внесків платниками податку на прибуток. Цим пунктом передбачалося, що платники податку на прибуток (крім новостворених, виробників сільськогосподарської продукції, неприбуткових установ (організацій) та платників податків, у яких доходи, що враховуються при визначенні об`єкта оподаткування, за останній річний звітний податковий період не перевищують 10 мільйонів гривень) щомісяця сплачують авансовий внесок з податку на прибуток у порядку і в строки, які встановлені для місячного податкового періоду, у розмірі не менше 1/12 нарахованої до сплати суми податку за попередній звітний (податковий) рік без подання податкової декларації. У складі річної податкової декларації платником податку подається розрахунок щомісячних авансових внесків, які мають сплачуватися у наступні дванадцять місяців. Визначена в розрахунку сума авансових внесків вважається узгодженою сумою грошових зобов`язань. При цьому дванадцятимісячний період для сплати авансових внесків визначається починаючи з березня поточного звітного (податкового) року по лютий наступного звітного (податкового) року включно. Наведений абзац був виключений Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" № 909 VIII від 24.12.2015. Положення щодо відповідальності платників податків за податкові порушення визначені главою 11 Податкового кодексу України. Статтею 116 Податкового кодексу України передбачено, що у разі застосування контролюючими органами до платника податків штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, такому платнику податків надсилаються (вручаються) податкові повідомлення - рішення. За одне податкове правопорушення контролюючий орган може застосувати тільки один вид штрафної (фінансової) санкції (штрафу), передбаченої цим Кодексом та іншими законами України. Відповідальність за порушення правил сплати податків передбачена статтею 126 Податкового кодексу України. Згідно цієї статті у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу. Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні" № 1797-VІІІ від 21.02.2016 підрозділ 10 Інші перехідні положення Розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України доповнений пунктом

38. Зазначеним пунктом встановлено, що тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, для платників податків, які станом на 14.04.2014 мали місцезнаходження (місце проживання) на тимчасово окупованій території, що визнана такою відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями", або в населених пунктах на лінії зіткнення, та/або платників податків, які мають об`єкти оподаткування місцевими податками, зборами на цих територіях, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті. Дія цього пункту не поширюється на територію України, визнану тимчасово окупованою відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Відповідно до пункту 38.1 Інші перехідні положення Розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України тимчасово окупована територія - територія окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, визначена відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями", на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України. Пунктом 38.2 підрозділу 10 Інші перехідні положення Розділу ХХ Перехідні положення Податкового кодексу України передбачено, що на період проведення антитерористичної операції для платників податків, місцезнаходженням (місцем проживання) яких станом на 14.04.2014 була тимчасово окупована територія та/або територія населених пунктів на лінії зіткнення і які станом на 01.01.2017 не змінили своє місцезнаходження (місце проживання) із зазначених територій на іншу територію України: 1) зупиняється нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені за несвоєчасне погашення визначених станом на 14.04.2014 грошових зобов`язань; 2) зупиняється застосування норм статей 59, 60 (в частині податкових вимог), 87 - 101 цього Кодексу. В подальшому Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів" від 23.11.2018 за № 2628-VIII до цього абзацу внесені зміни, абзац після слів "На період проведення антитерористичної операції" доповнено словами "та/або здійснення заходів із забезпечення проведення операції Об`єднаних сил (ООС)". З метою забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, 02.09.2014 прийнято Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02.09.2014 за №1669-VII (далі Закон №669-VII), згідно зі статтею 1 якого період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 за №405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України. Підставою застосування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням від 16.06.2025 №00082480407 та №00082500407 визначено статтю 126 Податкового кодексу України, якою передбачено застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податкових зобов`язань. За змістом акта перевірки та відзиву відповідача, відомостей в облікових рахунках позивача з податку на прибуток за 2014-2015 роки, застосуванню до позивача штрафних санкцій передувало відображення в КОРі погашення податкових зобов`язань. Будь-яких відомостей щодо фактичної сплати позивачем, визначених ним в декларації з податку на прибуток за 2013 рік авансових внесків, які мають сплачуватися в період 2014 по 2015 акт перевірки не містить, в матеріалах справи відсутні платіжні доручення на сплату позивачем авансових внесків, визначних в декларації з податку прибуток за 2013 рік. Передумовами для застосування п.п. 38.2 п. 38 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України є: 1) місцезнаходження платника податків станом на 14.04.2014 і до 01.01.2017 включно на тимчасово окупованій території та/або території населених пунктів що розташовані на лінії зіткнення; 2) грошові зобов`язання мають бути визначені станом на 14.04.2014. Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 № 254-VIII визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 за № 1085-р затверджено Перелік населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення та Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Місто Луганськ, що є місцезнаходженням ТОВ "НВ "ДОЛИНА", включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Грошові зобов`язання з авансових внесків з податку на прибуток визначені декларацією з податку на прибуток за 2013 рік, наданою 03.03.2014, з огляду на що суд встановлює відповідність задекларованих позивачем зобов`язань вимозі п. 38.2 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України, згідно з якою грошові зобов`язання мають бути визначеними станом на 03.03.2014. З огляду на наведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про порушення відповідачем п 38.2 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України під час прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень, що свідчить про наявність підстав для задоволення вимог про визнання їх протиправними та скасування. Доводи апеляційної скарги є безпідставними, спростовуються наведеним вище та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції, оскільки зміст апеляційної скарги, яка фактично дублює відзив на позовну заяву, поданий до суду першої інстанції, містить виключно суб`єктивне бачення відповідачем обставин справи, які розглянуто судом першої інстанції та надано належну правову оцінку, а відтак, підстави для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції відсутні. Суд першої інстанції надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору та дослухався до всіх аргументів сторін, які здатні вплинути на результат вирішення спору. Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін. Зважаючи на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат. Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Полтавській області залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 440/9196/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Я.В. П`янова Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова