Ухвала КАС ВС № 380/12552/25

УХВАЛА 18 червня 2026 року м. Київ справа №380/12552/25 адміністративне провадження №К/990/20629/26 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Кравчука В.М. розглянув клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зупинення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі № 380/12552/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області, відповідач, скаржник), в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197 і 1,0796; 2) зобов`язати відповідача здійснити індексацію пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнтів: - у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01.03.2022; - у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01.03.2023; - у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024, та за наслідком цього провести перерахунок й виплату пенсії, починаючи з 01.03.2022. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2025, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2026, позов задоволено. 06.05.2026 від ГУ ПФ України у Львівській області до Верховного Суду надійшла касаційна скарга, в якій відповідач просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2026, а натомість ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Верховний Суд ухвалою від 29.05.2026 відкрив касаційне провадження у справі. Згодом ГУ ПФ України у Львівській області заявило клопотання про зупинення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2025. Вирішуючи клопотання про зупинення виконання судового рішення, Суд виходить з такого. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 340 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. Згідно з ч. 1 ст. 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Отже, розгляд питання про зупинення виконання оскарженого судового рішення має на меті не допустити порушення прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, як особи, що подала касаційну скаргу, так і інших осіб, які беруть участь у справі, якщо такі наслідки можуть настати з огляду на дію оскарженого судового рішення. Тлумачення ч. 4 ст. 340 у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 375 КАС України також свідчить про те, що заява про зупинення виконання рішення суду має містити належне обґрунтування потреби зупинення дії судового рішення, та до неї мають бути долучені, за наявності, докази, що свідчили б про загрозу настання незворотних наслідків внаслідок реалізації судових рішень, які набрали законної сили. Тобто для зупинення виконання оскаржуваного судового рішення потрібна наявність поважних причин, які б давали підстави для зупинення його виконання. У справі, що розглядається, предметом спору є правомірність бездіяльності органу Пенсійного фонду України, що полягає у непроведенні індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197 та 1,0796, починаючи з 01.03.2022. Виконання оскаржуваних судових рішень у справі № 380/12552/25 пов`язане зі здійсненням за рахунок бюджетних коштів виплати сум пенсії, нарахованих у результаті проведення відповідного перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2025. Звертаючись до Суду з клопотанням про зупинення виконання рішення, ГУ ПФ України у Львівській області посилається на ст. 381 КАС України. За змістом цих норм поворот виконання рішення про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктом владних повноважень, каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи, рішення про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також рішення про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами. Оцінюючи доводи заявленого клопотання, суддя-доповідач враховує, що реалізація зазначеного судового рішення до завершення його перегляду в касаційному порядку передбачає здійснення відповідачем перерахунку пенсії за віком та виплату позивачу додаткових сум унаслідок такого перерахунку. Суд бере до уваги, що у разі скасування судових рішень судів попередніх інстанцій у касаційному порядку поворот виконання таких рішень може бути істотно ускладненим або фактично неможливим з огляду на приписи ст. 381 КАС України, якою встановлено спеціальні та обмежені підстави для повороту виконання рішень у справах щодо присудження виплат з державного бюджету. За таких обставин виконання судових рішень до завершення їх касаційного перегляду може спричинити настання фінансових наслідків, усунення яких у разі подальшого скасування таких рішень буде істотно ускладненим. Крім того, Суд ураховує, що зупинення виконання оскаржуваного судового рішення має тимчасовий характер, не вирішує спір по суті та спрямоване виключно на збереження існуючого правового та фактичного стану до ухвалення остаточного рішення судом касаційної інстанції. При цьому таке зупинення не позбавляє позивача права на отримання відповідних сум пенсії у разі залишення судових рішень без змін, водночас дає змогу уникнути настання наслідків, усунення яких у разі подальшого скасування таких рішень буде істотно ускладненим. З урахуванням предмета спору, який пов`язаний із перерахунком та виплатою пенсії за віком (в частині її проіндексованих сум) за рахунок бюджетних коштів, а також особливостей повороту виконання рішень щодо присудження відповідних виплат, суддя-доповідач доходить висновку про наявність підстав для зупинення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Керуючись статтями 340, 355, 375 КАС України, Суд ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зупинення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі № 380/12552/25 задовольнити.

2. Зупинити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року у справі № 380/12552/25 до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач В.М. Кравчук