Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/48078/24

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 320/48078/24 Ãîëîâóþ÷èé ó 1-é ³íñòàíö³¿: Ëèñêà ².Ã. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: ×åðïàê Þ.Ê. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 16 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ñóää³-äîïîâ³äà÷à ×åðïàêà Þ.Ê., ñóää³â Êîáàëÿ Ì.²., Øòóëüìàí ².Â., çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Áóä³ì³ðîâî¿ Ä.Î., ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à ͳêîëàºíêî Í.Î., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2025 ðîêó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: Ó ëèïí³ 2024 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ - ïîçèâà÷/àïåëÿíò/ ÎÑÎÁÀ_1 ) çâåðíóëàñü äî Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» (äàë³ - â³äïîâ³äà÷/ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó») ïðî: - âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïðîòèïðàâíîþ, ÿêà ñòâîðþº ñèòóàö³þ äëÿ âèêîðèñòàííÿ äâîõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ÎÑÎÁÀ_1 â ÀÄÐÅÑÀ_1 , áåç êàäàñòðîâîãî íîìåðó, áåç ñïëàòè çåìåëüíîãî ïîäàòêó, òîáòî áåç îáë³êîâå âèìóøåíå ñàìîâ³ëüíå âèêîðèñòàííÿ çåìë³; - çîáîâ`ÿçàííÿ ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» âèãîòîâèòè çåìëåâïîðÿäíó äîêóìåíòàö³þ ÎÑÎÁÀ_1 ç âíåñåííÿì â ïóáë³÷íó êàäàñòðîâó êàðòó Óêðà¿íè êàäàñòðîâèõ íîìåð³â, çà ÿêèìè äî äàòè çàê³í÷åííÿ âîºííîãî ñòàíó â Óêðà¿í³ òà çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè ïðîõîäæåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îôîðìëåííÿ çåìëåâïîðÿäíèõ òà ïðàâîâñòàíîâëþþ÷èõ äîêóìåíò³â íà çåìëþ â³äïîâ³äíî äî ïðèéíÿòèõ ð³øåíü Ãðåá³íê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 27 êâ³òíÿ 2023 ðîêó ¹ 2090 òà ¹ 2089 ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ó âëàñí³ñòü äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä (ïðèñàäèáíà ä³ëÿíêà) 0, 0768 ãà, òà äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà 0, 1061 ãà, ÎÑÎÁÀ_1 áóäå â³äøêîäîâóâàòè âòðàòè áþäæåòó Ãðåá³íê³âñüêî¿ îá`ºäíàíî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè â³ä íåäîîòðèìàííÿ êîøò³â çà ôàêòè÷íå âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíîþ ä³ëÿíêîþ íà òåðèòî𳿠ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÿêó ôàêòè÷íî âèêîðèñòîâóº ïîçèâà÷êà ç 2016 ðîêó äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâîãî áóäèíêó «Ë-1» çàãàëüíîþ ïëîùåþ 62,1 ì2 òà ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü: ë³òíüî¿ êóõí³ «Æ»; ñàðàþ «Ê»; ïîãðåáó ï³ä «Ê»; ë³òíüîãî äóøó «Å»; âáèðàëüí³ «Ç».  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 ïîñëàëàñü íà òå, ùî âîíà ôàêòè÷íî âèêîðèñòîâóº äâ³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , îäíàê çàçíà÷åí³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè íå ñôîðìîâàí³ ÿê îá`ºêòè öèâ³ëüíèõ ïðàâ, ¿ì íå ïðèñâîºíî êàäàñòðîâèõ íîìåð³â òà íå çä³éñíåíî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ ó Äåðæàâíîìó çåìåëüíîìó êàäàñòð³. ³äïîâ³äíî äî ð³øåíü Ãðåá³íê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 27 êâ³òíÿ 2023 ðîêó ¹ 2089 òà ¹ 2090, ïðèéíÿòèõ íà âèêîíàííÿ ð³øåííÿ Îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà ó ñïðàâ³ ¹ 640/27891/20, ¿é áóëè â³äâåäåí³ çåìåëüí³ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 0, 0768 ãà äëÿ áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ æèòëîâîãî áóäèíêó òà ïëîùåþ 0, 1061 ãà äëÿ âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, îäíàê çàâåðøèòè ïðîöåäóðó îôîðìëåííÿ ïðàâà íà çåìëþ íåìîæëèâî ÷åðåç âñòàíîâëåí³ ï³ä ÷àñ âîºííîãî ñòàíó çàêîíîäàâ÷³ îáìåæåííÿ ùîäî áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ çåìåëü òà ðîçðîáëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ïîçèâà÷êà âêàçàëà, ùî íåîäíîðàçîâî çâåðòàëàñü äî Äåðæàâíîãî ï³äïðèºìñòâà «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» òà Äåðæãåîêàäàñòðó ³ç çàïèòàìè ùîäî ìîæëèâîñò³ âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà âèçíà÷åííÿ óïîâíîâàæåíîãî ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó, ÿêèé îáñëóãîâóº òåðèòîð³þ ì. Ãðåá³íêà, ïðîòå îòðèìàëà â³äïîâ³ä³ ïðî â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ âèêîíàííÿ òàêèõ ðîá³ò àáî ïðî â³äñóòí³ñòü â³äïîâ³äíîãî ï³äðîçä³ëó. Íà ¿¿ äóìêó, òàêà áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ôàêòè÷íî óíåìîæëèâëþº ïðèñâîºííÿ çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì êàäàñòðîâèõ íîìåð³â òà çàâåðøåííÿ ïðîöåäóðè îôîðìëåííÿ ïðàâ íà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè. Íà ñï³ðíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíêàõ ó 2016-2022 ðîêàõ áóëî çä³éñíåíî áóä³âíèöòâî òà ââåäåííÿ â åêñïëóàòàö³þ æèòëîâîãî áóäèíêó ³ ãîñïîäàðñüêèõ ñïîðóä, îäíàê ÷åðåç â³äñóòí³ñòü îôîðìëåíèõ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âîíà íå ìîæå íàëåæíèì ÷èíîì çàðåºñòðóâàòè ïðàâà íà íåðóõîìå ìàéíî òà âðåãóëþâàòè çåìåëüí³ ïðàâîâ³äíîñèíè. Òàêà ñèòóàö³ÿ ïðèçâîäèòü äî ôàêòè÷íîãî êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíèìè ä³ëÿíêàìè áåç êàäàñòðîâèõ íîìåð³â òà áåç ñïëàòè çåìåëüíîãî ïîäàòêó, ùî ñóïåðå÷èòü ïðèíöèïó ïëàòíîñò³ çåìëåêîðèñòóâàííÿ òà ñòâîðþº ñòàí âèìóøåíîãî ñàìîâ³ëüíîãî âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê. Ïîñèëàþ÷èñü íà ïîëîæåííÿ Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî ïîðÿäêó áåçîïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà ïðèíöèï³â äîáðîñîâ³ñíîãî çåìëåêîðèñòóâàííÿ, ïîçèâà÷êà ââàæàëà, ùî â³äïîâ³äà÷ ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ç ïðèñâîºííÿì ¿ì êàäàñòðîâèõ íîìåð³â. Ó çâ`ÿçêó ç öèì ïðîñèëà âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à, ÿêà, íà ¿¿ äóìêó, ñòâîðþº ñèòóàö³þ âèêîðèñòàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê áåç íàëåæíîãî îôîðìëåííÿ ïðàâ, òà çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèãîòîâèòè â³äïîâ³äíó çåìëåâïîðÿäíó äîêóìåíòàö³þ ³ çàáåçïå÷èòè ïðèñâîºííÿ çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì êàäàñòðîâèõ íîìåð³â. Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 30 ëèïíÿ 2025 ðîêó â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç âèêëèêó ñòîð³í çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. 11 ñåðïíÿ 2025 ðîêó ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïîäàëî äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàÿâó ïðî çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ìîòèâóþ÷è òèì, ùî çàÿâëåí³ ïîçîâí³ âèìîãè ôàêòè÷íî ñïðÿìîâàí³ íà çîáîâ`ÿçàííÿ ï³äïðèºìñòâà âèãîòîâèòè çåìëåâïîðÿäíó äîêóìåíòàö³þ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà çàáåçïå÷èòè âíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî íèõ äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó ç ïðèñâîºííÿì êàäàñòðîâèõ íîìåð³â, îäíàê ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» íå º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà íå íàä³ëåíå çàêîíîì ôóíêö³ÿìè ùîäî ïðèéíÿòòÿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ñòîñîâíî ïîçèâà÷à. Çàÿâíèê çàçíà÷èâ, ùî ï³äïðèºìñòâî º äåðæàâíèì óí³òàðíèì ï³äïðèºìñòâîì òà ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿêèé íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ âèêîíóº îêðåì³ îïëà÷óâàí³ ðîáîòè, à òîìó íå ïåðåáóâຠç ïîçèâà÷åì ó â³äíîñèíàõ âëàäè òà ï³äïîðÿäêóâàííÿ. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿ ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïîñëàëîñÿ íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 áåðåçíÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/1027/24, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî Ïóáë³÷íà êàäàñòðîâà êàðòà º ëèøå ³íôîðìàö³éíèì ðåñóðñîì, ÿêèé â³äîáðàæຠâ³äîìîñò³ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, à âíåñåííÿ çì³í äî òàêèõ â³äîìîñòåé çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî óïîâíîâàæåíèìè äåðæàâíèìè êàäàñòðîâèìè ðåºñòðàòîðàìè â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì. Ó çâ`ÿçêó ç öèì çàÿâíèê âêàçàâ, ùî âèìîãè ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ Öåíòðó ÄÇÊ âíåñòè êàäàñòðîâ³ íîìåðè äî Ïóáë³÷íî¿ êàäàñòðîâî¿ êàðòè íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, îñê³ëüêè ï³äïðèºìñòâî íå íàä³ëåíå â³äïîâ³äíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Êð³ì òîãî, çàÿâíèê ïîñëàâñÿ íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 ëèïíÿ 2023 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 521/1844/23, ó ÿê³é çðîáëåíî âèñíîâîê, ùî ñóá`ºêòè ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ âèêîíóþòü çåìëåâïîðÿäí³, ãåîäåçè÷í³, ïðîåêòí³ ÷è ³íø³ ðîáîòè íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ, íå çä³éñíþþòü âëàäíî-óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é òà íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñóá`ºêòàìè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ðîçóì³íí³ ñòàòò³ 4 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ ñòîðîíàìè íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèìè, à â³äòàê ñï³ð íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ââàæàëî, ùî âîíî íå ìîæå áóòè íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ó ö³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, îñê³ëüêè íå íàäຠàäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã òà íå ðåàë³çóº ùîäî ïîçèâà÷à âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü, à òîìó ïðîñèëî çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿê òàêå, ùî íå íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2025 ðîêó íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çàêðèòî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çà ïîçîâíîþ çàÿâîþ ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó». Óõâàëà ìîòèâîâàíà òèì, ùî äëÿ â³äíåñåííÿ ñïîðó äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ íåîáõ³äíîþ º íàÿâí³ñòü ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó, îäí³ºþ ç³ ñòîð³í ÿêîãî ìຠáóòè ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé çä³éñíþº âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿ ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ïðè âèçíà÷åíí³ þðèñäèêö³¿ âèð³øàëüíå çíà÷åííÿ ìຠíå ëèøå ñóá`ºêòíèé ñêëàä ó÷àñíèê³â ñïîðó, à íàñàìïåðåä õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, çì³ñò çàÿâëåíèõ âèìîã òà ïðàâîâà ïðèðîäà ïîâíîâàæåíü â³äïîâ³äà÷à. Ïðåäìåòîì ñïîðó º âèìîãè ïîçèâà÷êè ùîäî âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ïðèñâîºííÿ êàäàñòðîâèõ íîìåð³â çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì øëÿõîì âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Âîäíî÷àñ ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» íå º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à âèêîíóº ôóíêö³¿ àäì³í³ñòðàòîðà Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ÿê³ çâîäÿòüñÿ äî òåõí³÷íîãî òà òåõíîëîã³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ, ñóïðîâîäæåííÿ ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàõèñòó òà çáåðåæåííÿ â³äîìîñòåé êàäàñòðó. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð» òà Ïîðÿäêó âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî êàäàñòðó, ïðèñâîºííÿ êàäàñòðîâèõ íîìåð³â òà íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã íàëåæèòü äî ïîâíîâàæåíü äåðæàâíèõ êàäàñòðîâèõ ðåºñòðàòîð³â Äåðæãåîêàäàñòðó, à íå ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó». Ïðè öüîìó Ïóáë³÷íà êàäàñòðîâà êàðòà º ëèøå ³íôîðìàö³éíèì ðåñóðñîì, ÿêèé â³äîáðàæຠâ³äîìîñò³ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, à òîìó â³äïîâ³äà÷ íå íàä³ëåíèé ïîâíîâàæåííÿìè ñàìîñò³éíî âíîñèòè äî íå¿ çì³íè ÷è ïðèñâîþâàòè êàäàñòðîâ³ íîìåðè çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì. Ïîñèëàþ÷èñü íà ïðàâîâ³ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåí³, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 áåðåçíÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 280/1027/24, ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàÿâëåí³ ïîçîâí³ âèìîãè íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ðîçãëÿäó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³, îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷ íå çä³éñíþº ùîäî ïîçèâà÷êè âëàäíî-óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é òà íå º íàëåæíèì ñóá`ºêòîì îñêàðæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, ïîçèâà÷êà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó, à ñïðàâó íàä³ñëàòè äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Çàçíà÷èëà, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ ïîìèëêîâîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ó ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïîâíîâàæåíü ùîäî âèêîíàííÿ ñï³ðíèõ ä³é òà áåçï³äñòàâíî çàêðèâ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, íå âðàõóâàâøè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè, íàäàí³ äîêàçè, ïîëîæåííÿ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà òà âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóä íå ðîçãëÿíóâ ¿¿ êëîïîòàííÿ ïðî çàëó÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à àáî ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ íåíàëåæíîñò³ ïåðâ³ñíî âèçíà÷åíîãî â³äïîâ³äà÷à, õî÷à òàêå ïðîõàííÿ áóëî ïðÿìî âèêëàäåíå ó ïîçîâí³é çàÿâ³. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ñâ ïîçèö³¿ ñêàðæíèöÿ ïîñèëàëàñü íà òå, ùî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 794 â³ä 02 ëèïíÿ 2025 ðîêó ïðîäîâæåíî ðåàë³çàö³þ ï³ëîòíîãî ïðîºêòó, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠðîçøèðåííÿ äîñòóïó ñåðòèô³êîâàíèõ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà íàäàííÿ ¿ì ìîæëèâîñò³ âèêîíóâàòè îêðåì³ ôóíêö³¿ äåðæàâíèõ êàäàñòðîâèõ ðåºñòðàòîð³â ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî êàäàñòðó. ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó», ÿê ï³äïðèºìñòâî, ùî âõîäèòü äî ñèñòåìè Äåðæãåîêàäàñòðó òà çä³éñíþº ä³ÿëüí³ñòü ó ñôåð³ çåìëåóñòðîþ, ïîâèííî ìàòè ó ñâîºìó øòàò³ ñåðòèô³êîâàíèõ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â, ÿê³ ìîæóòü çàáåçïå÷óâàòè âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ðîá³ò. ³äïîâ³äíî äî ³íôîðìàö³¿, ðîçì³ùåíî¿ íà îô³ö³éíîìó ñàéò³ Öåíòðó ÄÇÊ, ï³äïðèºìñòâî çä³éñíþº ä³ÿëüí³ñòü ç âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ðîçðîáëåííÿ ïðîºêò³â çåìëåóñòðîþ, òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà ôîðìóâàííÿ åëåêòðîííèõ XML-ôàéë³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Òàêîæ âîíà ïîñèëàëàñÿ íà íàÿâí³ñòü ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â Öåíòðó ÄÇÊ ó Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³, ÿê³ âèêîíóþòü ðîáîòè ç ðîçðîáëåííÿ ïðîºêò³â çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ùî, íà ¿¿ äóìêó, ñâ³ä÷èòü ïðî ìîæëèâ³ñòü âèêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ñï³ðíèõ ä³é. Âèçíà÷åííÿ íàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à º îáîâ`ÿçêîì ñóäó ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè, à íå ï³äñòàâîþ äëÿ çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ. Íà ï³äòâåðäæåííÿ öüîãî âîíà ïîñèëàëàñü íà ïðàâîâó ïîçèö³þ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 17 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 523/9076/16-ö, â³äïîâ³äíî äî ÿêî¿ âñòàíîâëåííÿ íàëåæíîñò³ â³äïîâ³äà÷à çä³éñíþºòüñÿ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³. Íàâ³òü çà íàÿâíîñò³ îêðåìèõ íåäîë³ê³â ÷è íåâ³äïîâ³äíîñò³ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã óìîâàì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ñóä ìàâ ìîæëèâ³ñòü âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî îêðåìèõ âèìîã àáî íàäàòè ïîçèâà÷ó ìîæëèâ³ñòü çì³íèòè ïðåäìåò ÷è ï³äñòàâè ïîçîâó, çìåíøèòè àáî óòî÷íèòè ïîçîâí³ âèìîãè, à íå çàêðèâàòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ö³ëîìó. Ó â³äçèâ³ ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïðîñèòü çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2025 ðîêó áåç çì³í, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî äîâîäè àïåëÿíòà º íåîá´ðóíòîâàíèìè, à ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ä³éøîâ çàêîííîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ðîçãëÿäó öüîãî ñïîðó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ïðåäìåòîì ïîçîâó º âèìîãà ïðî âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî Ïóáë³÷íî¿ êàäàñòðîâî¿ êàðòè Óêðà¿íè, îäíàê ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» º äåðæàâíèì óí³òàðíèì ï³äïðèºìñòâîì òà ñóá`ºêòîì ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿêèé çä³éñíþº ä³ÿëüí³ñòü íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ ³ íå º ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðè öüîìó Ïîëòàâñüêà ðåã³îíàëüíà ô³ë³ÿ ï³äïðèºìñòâà ìຠïðàâî, àëå íå îáîâ`ÿçîê óêëàäàòè äîãîâîðè íà âèêîíàííÿ â³äïîâ³äíèõ ðîá³ò, à âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî íà ï³äñòàâ³ ãîñïîäàðñüêèõ äîãîâîð³â. ̳æ ñòîðîíàìè âçàãàë³ íå âèíèêëè äîãîâ³ðí³ â³äíîñèíè, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ëèøå çâåðòàëàñü ³ç ïðîõàííÿì âèêîíàòè ïåâí³ ðîáîòè, à Ïîëòàâñüêà ðåã³îíàëüíà ô³ë³ÿ ëèñòîì â³ä 24 êâ³òíÿ 2024 ðîêó ïîâ³äîìèëà ïðî íåìîæëèâ³ñòü ¿õ âèêîíàííÿ òà â³äñóòí³ñòü íàì³ðó áðàòè íà ñåáå â³äïîâ³äí³ äîãîâ³ðí³ çîáîâ`ÿçàííÿ. ³äòàê æîäíèõ âëàäíî-óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é ùîäî ïîçèâà÷à ï³äïðèºìñòâî íå çä³éñíþâàëî. Ó â³äçèâ³ íàâåäåíî ïîëîæåííÿ ÊÀÑ Óêðà¿íè ùîäî îçíàê ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó òà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ³äïîâ³äà÷ çàçíà÷èâ, ùî ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» âèêîíóº ëèøå ôóíêö³¿ àäì³í³ñòðàòîðà Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ÿê³ ïîëÿãàþòü ó òåõí³÷íîìó òà òåõíîëîã³÷íîìó çàáåçïå÷åíí³ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ, ñóïðîâîäæåíí³ ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàõèñò³ òà çáåðåæåíí³ â³äîìîñòåé êàäàñòðó. Ïðè öüîìó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà íàäàííÿ â³äïîâ³äíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã íàëåæèòü äî êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíèõ êàäàñòðîâèõ ðåºñòðàòîð³â Äåðæãåîêàäàñòðó, à íå ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ». Ïóáë³÷íà êàäàñòðîâà êàðòà º ëèøå ³íôîðìàö³éíèì ðåñóðñîì, ÿêèé â³äîáðàæຠâ³äîìîñò³ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, à òîìó ï³äïðèºìñòâî íå ìຠïîâíîâàæåíü ñàìîñò³éíî âíîñèòè äî íå¿ çì³íè ÷è ïðèñâîþâàòè êàäàñòðîâ³ íîìåðè çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì. Ñàìå äåðæàâíèé êàäàñòðîâèé ðåºñòðàòîð º óïîâíîâàæåíîþ îñîáîþ äëÿ â÷èíåííÿ òàêèõ ä³é ó ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð». Ó â³äïîâ³ä³ íà â³äçèâ ÎÑÎÁÀ_1 çàïåðå÷èëà äîâîäè ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïðî â³äñóòí³ñòü ó íüîãî ïîâíîâàæåíü ùîäî âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ òà çàçíà÷èëà, ùî â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 26 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çåìëåóñòð³é» ³ ïðàâîâèõ âèñíîâê³â Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðîöåñ ðîçðîáëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ º ºäèíèì êîìïëåêñíèì òà ïîñë³äîâíèì ïðîöåñîì, ÿêèé îõîïëþº âñ³ åòàïè ðîá³ò - â³ä çáîðó âèõ³äíèõ äàíèõ ³ ïðîâåäåííÿ ãåîäåçè÷íèõ âèì³ðþâàíü äî ôîðìóâàííÿ åëåêòðîííîãî îáì³ííîãî ôàéëó. Òàê³ ðîáîòè ìîæóòü âèêîíóâàòèñÿ âèêëþ÷íî ñåðòèô³êîâàíèìè ³íæåíåðàìè-çåìëåâïîðÿäíèêàìè àáî ôàõ³âöÿìè äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ, ùî íàëåæàòü äî ñôåðè óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó, çîêðåìà ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ». Âèãîòîâëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ º îäíèì ³ç îñíîâíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³ ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» òà éîãî ðåã³îíàëüíèõ ô³ë³é. ³äìîâà ï³äïðèºìñòâà â³ä âèêîíàííÿ òàêèõ ðîá³ò àáî áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî ¿õ âèêîíàííÿ ôàêòè÷íî ñâ³ä÷èòü ïðî ðåàë³çàö³þ íèì ôóíêö³é ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, à òîìó ñï³ð ùîäî òàêèõ ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîâèíåí ðîçãëÿäàòèñÿ çà ïðàâèëàìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà. Ðåºñòðàö³ÿ äîêóìåíòàö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç åëåêòðîííó ñèñòåìó Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, äîñòóï äî ÿêî¿ ìàþòü ñåðòèô³êîâàí³ ³íæåíåðè-çåìëåâïîðÿäíèêè ³ç çàñòîñóâàííÿì êâàë³ô³êîâàíèõ åëåêòðîííèõ ï³äïèñ³â. Ó çâ`ÿçêó ç öèì ñàìå ðîçðîáíèê äîêóìåíòàö³¿, à íå çàìîâíèê, ôîðìóº åëåêòðîíí³ ôàéëè ó ôîðìàò³ XML òà ïîäຠ¿õ äëÿ ïîäàëüøî¿ ðåºñòðàö³¿, ùî ï³äòâåðäæóº áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» ó ïðîöåñ³ ôîðìóâàííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà ï³äãîòîâêè äîêóìåíò³â äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî êàäàñòðó. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ñâ ïîçèö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 òàêîæ ïîñèëàëàñÿ íà ïîñòàíîâó Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18 òðàâíÿ 2022 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 400/1350/19, ó ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî ïðîºêò çåìëåóñòðîþ áóâ âèãîòîâëåíèé ðåã³îíàëüíîþ ô³ë³ºþ ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» òà ñòàâ ï³äñòàâîþ äëÿ ôîðìóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ï³ñëÿ ïðîõîäæåííÿ íåîáõ³äíèõ ïîãîäæåíü. Íà äóìêó àïåëÿíòêè, öå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ñàìå ï³äïðèºìñòâî òà éîãî ðåã³îíàëüí³ ï³äðîçä³ëè ôàêòè÷íî çä³éñíþþòü ðîáîòè ³ç ðîçðîáëåííÿ äîêóìåíòàö³¿ çåìëåóñòðîþ, íåîáõ³äíî¿ äëÿ ïîäàëüøîãî ïðèñâîºííÿ çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì êàäàñòðîâèõ íîìåð³â. Ïðîöåäóðà ñòâîðåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ º áåçïåðåðâíèì ïðîöåñîì, ÿêèé â³ä ïî÷àòêó äî çàâåðøåííÿ ïðîõîäèòü çà ó÷àñòþ ñåðòèô³êîâàíèõ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â àáî ñïåö³àë³ñò³â äåðæàâíèõ ï³äïðèºìñòâ ñèñòåìè Äåðæãåîêàäàñòðó. ϳñëÿ çàâåðøåííÿ ðîçðîáëåííÿ äîêóìåíòàö³¿ ñàìå ðîçðîáíèê, à íå çàìîâíèê, ïîäຠñôîðìîâàíèé ïàêåò äîêóìåíò³â äåðæàâíîìó êàäàñòðîâîìó ðåºñòðàòîðó äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà ïðèñâîºííÿ êàäàñòðîâîãî íîìåðà çåìåëüí³é ä³ëÿíö³. Ó çàïåðå÷åííÿõ ÄÏ «Öåíòð Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ïðîñèëî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2025 ðîêó áåç çì³í, çàçíà÷àþ÷è, ùî äîâîäè, âèêëàäåí³ ïîçèâà÷êîþ ó â³äïîâ³ä³ íà â³äçèâ, íå ñïðîñòîâóþòü ïðàâîì³ðíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî â³äñóòíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ó äàíîìó ñïîð³. Ïðåäìåòîì ñïîðó º âèìîãà ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ï³äïðèºìñòâà âèãîòîâèòè çåìëåâïîðÿäíó äîêóìåíòàö³þ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà çàáåçïå÷èòè âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî êàäàñòðó. Âîäíî÷àñ òàê³ ðîáîòè íàëåæàòü äî âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ï³äïðèºìñòâà òà ìîæóòü âèêîíóâàòèñü áóäü-ÿêèìè ñåðòèô³êîâàíèìè ³íæåíåðàìè-çåìëåâïîðÿäíèêàìè íåçàëåæíî â³ä îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâî¿ ôîðìè ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, à íå âèêëþ÷íî ïðàö³âíèêàìè Ïîëòàâñüêî¿ ðåã³îíàëüíî¿ ô³ë³¿ ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ». Àïåëÿíòêà ïîìèëêîâî îòîòîæíþº ä³ÿëüí³ñòü ñåðòèô³êîâàíèõ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» ³ç çä³éñíåííÿì âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é òà áåçï³äñòàâíî ââàæàº, ùî ï³äïðèºìñòâî çîáîâ`ÿçàíå âèêîíàòè â³äïîâ³äí³ ðîáîòè íà ¿¿ âèìîãó áåç óêëàäåííÿ ãîñïîäàðñüêîãî äîãîâîðó. ijÿëüí³ñòü ³ç âèãîòîâëåííÿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ, à ïðàâî óêëàäàòè â³äïîâ³äí³ äîãîâîðè íå ïåðåòâîðþº ï³äïðèºìñòâî íà ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Îñíîâíèì çàâäàííÿì ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» º çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ òà ðîçâèòêó Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, àäì³í³ñòðóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ ³íôîðìàö³éíèõ ñèñòåì òà âèêîíàííÿ òåõí³÷íèõ ôóíêö³é ³ç ñóïðîâîäæåííÿ ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàõèñòó ³ çáåðåæåííÿ â³äîìîñòåé êàäàñòðó. Ïðè öüîìó òàê³ ôóíêö³¿ âèêîíóþòüñÿ â ìåæàõ áþäæåòíèõ ïðîãðàì òà äîãîâîð³â ç Äåðæãåîêàäàñòðîì â³äïîâ³äíèìè ñïåö³àë³ñòàìè ï³äïðèºìñòâà, à íå ³íæåíåðàìè-çåìëåâïîðÿäíèêàìè ðåã³îíàëüíèõ ô³ë³é. Գ볿 ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» çä³éñíþþòü ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü íà ïðèíöèïàõ ñàìîîêóïíîñò³ òà ãîñïîäàðñüêî¿ ñàìîñò³éíîñò³, ìàþòü ïðàâî, àëå íå îáîâ`ÿçîê óêëàäàòè äîãîâîðè íà âèêîíàííÿ ðîá³ò ³ç çåìëåóñòðîþ, à Ïîëòàâñüêà ðåã³îíàëüíà ô³ë³ÿ íå óêëàäàëà ç ïîçèâà÷êîþ æîäíîãî äîãîâîðó òà íå áðàëà íà ñåáå â³äïîâ³äíèõ çîáîâ`ÿçàíü. ³äòàê ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» íå çä³éñíþâàëî ùîäî àïåëÿíòêè æîäíèõ âëàäíî-óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, à ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèìè. Ïîçèâà÷êà íåïðàâèëüíî çàñòîñîâóº íàâåäåí³ íåþ âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíà ñóäîâà ïðàêòèêà ñòîñóºòüñÿ ³íøèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³ íå ï³äòâåðäæóº íàÿâíîñò³ ó ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî âèêîíàííÿ çàÿâëåíèõ âèìîã. Ó çâ`ÿçêó ç öèì â³äïîâ³äà÷ ïðîñèâ âðàõóâàòè íàâåäåí³ çàïåðå÷åííÿ òà çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ. Ó äîäàòêîâèõ ïîÿñíåííÿõ ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷èëà, ùî äîâîäè â³äïîâ³äà÷à, âèêëàäåí³ ó çàïåðå÷åííÿõ íà â³äïîâ³äü íà â³äçèâ, ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî óòî÷íåííÿ ç îãëÿäó íà ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè òà ³ñíóþ÷³ îáìåæåííÿ ó ñôåð³ ðîçðîáëåííÿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿. Ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó íà îô³ö³éíîìó âåáñàéò³ Äåðæãåîêàäàñòðó ðîçì³ùåíî ³íôîðìàö³þ ïðî çàáîðîíó äëÿ ïðèâàòíèõ ñóá`ºêò³â ãîñïîäàðþâàííÿ çä³éñíþâàòè ðîçðîáëåííÿ â³äïîâ³äíî¿ äîêóìåíòàö³¿ çåìëåóñòðîþ ç ïîñèëàííÿì íà ï³äïóíêò 5 ïóíêòó 27 ðîçä³ëó Õ Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ùî, íà ¿¿ äóìêó, ôàêòè÷íî óíåìîæëèâëþº îòðèìàííÿ íåîáõ³äíèõ ïîñëóã ó çâè÷àéíîìó ïîðÿäêó. Òàêîæ ïîçèâà÷êà ïîñèëàëàñÿ íà ëèñò ÄÏ «Öåíòð ÄÇÊ» â³ä 06 ÷åðâíÿ 2024 ðîêó ¹ 1-7/27, â ÿêîìó áóëî íàâåäåíî ïåðåë³ê ä³þ÷èõ ï³äðîçä³ë³â ï³äïðèºìñòâà ó Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ òà ïîâ³äîìëåíî ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äðîçä³ëó, ÿêèé áè îáñëóãîâóâàâ òåðèòîð³þ ì. Ãðåá³íêà Ëóáåíñüêîãî ðàéîíó Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³. Öÿ îáñòàâèíà ñâ³ä÷èòü ïðî ôàêòè÷íó íåìîæëèâ³ñòü îòðèìàííÿ íåîáõ³äíî¿ çåìëåâïîðÿäíî¿ äîêóìåíòàö³¿ ÷åðåç â³äïîâ³äí³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ï³äïðèºìñòâà. ÎÑÎÁÀ_1 çàçíà÷èëà, ùî çâåðòàëàñÿ äî Äåðæãåîêàäàñòðó ³ç çàïèòîì ùîäî âèçíà÷åííÿ ñóá`ºêòà, ÿêèé ìຠïðàâî òà ìîæëèâ³ñòü âèãîòîâèòè çåìëåâïîðÿäíó äîêóìåíòàö³þ íà âèêîíàííÿ ð³øåíü Ãðåá³íê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 27 êâ³òíÿ 2023 ðîêó ¹ 2090 òà ¹ 2089. Ïðîòå ó â³äïîâ³ä³ Äåðæãåîêàäàñòðó â³ä 09 ñ³÷íÿ 2026 ðîêó íå áóëî âêàçàíî æîäíîãî ïðèâàòíîãî ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿêèé ìàâ áè íåîáõ³äí³ äîçâîëè, òåõí³÷í³ ìîæëèâîñò³ òà çä³éñíþâàâ â³äïîâ³äíó ä³ÿëüí³ñòü íà òåðèòî𳿠ì. Ãðåá³íêà. Íà äóìêó ïîçèâà÷êè, öå ï³äòâåðäæóº â³äñóòí³ñòü ðåàëüíî¿ àëüòåðíàòèâíî¿ ìîæëèâîñò³ îôîðìèòè íåîáõ³äíó çåìëåâïîðÿäíó äîêóìåíòàö³þ. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, ïîçèâà÷êà ñòâåðäæóâàëà, ùî â÷èíèëà âñ³ çàëåæí³ â³ä íå¿ ä³¿ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà íà îôîðìëåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê òà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíî¿ äîêóìåíòàö³¿, îäíàê îá`ºêòèâí³ îáñòàâèíè òà â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñÿ äî ³íøîãî ñóá`ºêòà ôàêòè÷íî óíåìîæëèâèëè çàâåðøåííÿ â³äïîâ³äíèõ ïðîöåäóð. Ó çâ`ÿçêó ç öèì ïðîñèëà âðàõóâàòè ïîäàí³ íåþ äîêàçè òà çàäîâîëüíèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó â ïîâíîìó îáñÿç³. Ïîçèâà÷êà, áóäó÷è íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíîþ ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, â ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ç`ÿâèëàñü. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 313 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè íåÿâêà ñòîð³í àáî ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñïðàâè, íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèõ ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè, íå ïåðåøêîäæຠðîçãëÿäó ñïðàâè. Âðàõîâóþ÷è, ùî îñîáèñòà ó÷àñòü ñòîðîíè â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íå îáîâ`ÿçêîâà, êîëåã³ÿ ñóää³â âèçíàëà ìîæëèâèì ïðîâîäèòè ðîçãëÿä ñïðàâè çà â³äñóòíîñò³ ïîçèâà÷êè. Çã³äíî ç ÷àñòèíàìè ïåðøîþ òà äðóãîþ ñòàòò³ 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå îáìåæåíèé äîâîäàìè òà âèìîãàìè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè áóäå âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, àáî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 124 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè þðèñäèêö³ÿ ñóä³â ïîøèðþºòüñÿ íà áóäü-ÿêèé þðèäè÷íèé ñï³ð òà áóäü-ÿêå êðèì³íàëüíå îáâèíóâà÷åííÿ. Ó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ ñóäè ðîçãëÿäàþòü òàêîæ ³íø³ ñïðàâè. Ïðàâî íà çâåðíåííÿ äî ñóäó çä³éñíþºòüñÿ íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Êîæíèé ³ç ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñ³â óñòàíîâëþº îáìåæåííÿ ùîäî êîëà ïèòàíü, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèð³øåí³ â ìåæàõ â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ ïðîöåäóð, òà îñ³á, êîòð³ ìîæóòü ³í³ö³þâàòè ¿õíº âèð³øåííÿ. Çàçíà÷åí³ îáìåæåííÿ ñïðÿìîâàí³ íà äîòðèìàííÿ îïòèìàëüíîãî áàëàíñó ì³æ ïðàâîì ëþäèíè íà ñóäîâèé çàõèñò ³ ïðèíöèïàìè þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, åôåêòèâíîñò³ é îïåðàòèâíîñò³ ñóäîâîãî ïðîöåñó, ùî íå º ïîðóøåííÿì ïðàâ íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé ðîçãëÿä òà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó, ãàðàíòîâàíèõ ñòàòòÿìè 6 òà 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ îñîáè é îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Þðèñäèêö³þ òà ïîâíîâàæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â, ïîðÿäîê çä³éñíåííÿ ñóäî÷èíñòâà â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóäàõ âèçíà÷ຠÊîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè). ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà - öå ïåðåäàíèé íà âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð; ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó: õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ`ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá`ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ`ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè (ïóíêòè 1, 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè). Âæèòèé ó ÊÀÑ Óêðà¿íè òåðì³í «ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü» îçíà÷ຠîðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè (ó òîìó ÷èñë³ áåç ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè), îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, îðãàí â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ¿õ ïîñàäîâà ÷è ñëóæáîâà îñîáà, ³íøèé ñóá`ºêò ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, àáî íàäàíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã (ïóíêò 7 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 4 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè). Ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî íàëåæí³ñòü ñïîðó äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ âèçíà÷àëüíèì º íå íàéìåíóâàííÿ ÷è îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâà ôîðìà â³äïîâ³äà÷à, à õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà çì³ñò ôóíêö³é, ÿê³ â³í çä³éñíþº ó òàêèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ñàì ôàêò ïåðåáóâàííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè ó ñôåð³ óïðàâë³ííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî âèêîíàííÿ îêðåìèõ ôóíêö³é ó ïóáë³÷í³é ñôåð³ íå ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ó íå¿ âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü ó êîíêðåòíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð» â³ä 07 ëèïíÿ 2011 ðîêó ¹ 3613-VI Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð º ºäèíîþ äåðæàâíîþ ãåî³íôîðìàö³éíîþ ñèñòåìîþ â³äîìîñòåé ïðî çåìë³, ¿õ ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ, îáìåæåííÿ ó âèêîðèñòàíí³, ê³ëüê³ñí³ òà ÿê³ñí³ õàðàêòåðèñòèêè, îö³íêó, à òàêîæ ïðî ðîçïîä³ë çåìåëü ì³æ âëàñíèêàìè òà êîðèñòóâà÷àìè. Ïðè öüîìó çàêîíîäàâåöü ÷³òêî ðîçìåæóâàâ ïîâíîâàæåííÿ ùîäî âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó òà ôóíêö³¿ éîãî àäì³í³ñòðàòîðà. Òàê, âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ¿õ çì³íà, íàäàííÿ òàêèõ â³äîìîñòåé, à òàêîæ çä³éñíåííÿ ³íøèõ ðåºñòðàö³éíèõ ä³é íàëåæàòü äî êîìïåòåíö³¿ äåðæàâíèõ êàäàñòðîâèõ ðåºñòðàòîð³â öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Íàòîì³ñòü ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Äåðæàâíèé çåìåëüíèé êàäàñòð» òà íàêàçó Äåðæãåîêàäàñòðó â³ä 28 ñ³÷íÿ 2016 ðîêó ¹36 âèçíà÷åíå àäì³í³ñòðàòîðîì Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Ïîâíîâàæåííÿ àäì³í³ñòðàòîðà Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó âèçíà÷åí³ ÷àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 6 çàçíà÷åíîãî Çàêîíó, Ïîðÿäêîì âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, çàòâåðäæåíèì ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 17 æîâòíÿ 2012 ðîêó ¹1051, à òàêîæ Ïîðÿäêîì àäì³í³ñòðóâàííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà àãðàðíî¿ ïîë³òèêè òà ïðîäîâîëüñòâà Óêðà¿íè â³ä 27 ãðóäíÿ 2012 ðîêó ¹836. Ç àíàë³çó íàâåäåíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â âáà÷àºòüñÿ, ùî àäì³í³ñòðàòîð êàäàñòðó âèêîíóº âèêëþ÷íî ôóíêö³¿ òåõí³÷íîãî òà òåõíîëîã³÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ éîãî ôóíêö³îíóâàííÿ, çîêðåìà çä³éñíþº ñòâîðåííÿ òà ñóïðîâîäæåííÿ ïðîãðàìíîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàáåçïå÷óº çáåðåæåííÿ òà çàõèñò â³äîìîñòåé, çä³éñíþº òåõí³÷íó ï³äòðèìêó ôóíêö³îíóâàííÿ ñèñòåìè òà íàäຠäîïîìîãó äåðæàâíèì êàäàñòðîâèì ðåºñòðàòîðàì ï³ä ÷àñ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî êàäàñòðó. Âîäíî÷àñ àäì³í³ñòðàòîð íå óïîâíîâàæåíèé ïðèéìàòè ð³øåííÿ ïðî âíåñåííÿ ÷è íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, ïðèñâîºííÿ êàäàñòðîâèõ íîìåð³â çåìåëüíèì ä³ëÿíêàì, ðåºñòðàö³þ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê àáî íàäàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïîñëóã ó ñôåð³ âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 4 Çàãàëüíî¿ ÷àñòèíè Ïîðÿäêó âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó éîãî âåäåííÿ çä³éñíþºòüñÿ Äåðæãåîêàäàñòðîì òà éîãî òåðèòîð³àëüíèìè îðãàíàìè. ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» íå º òåðèòîð³àëüíèì îðãàíîì Äåðæãåîêàäàñòðó òà íå çä³éñíþº ôóíêö³é âåäåííÿ êàäàñòðó. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî Ïóáë³÷íà êàäàñòðîâà êàðòà º ëèøå åëåêòðîííèì ³íôîðìàö³éíèì ðåñóðñîì, ÿêèé â³äîáðàæຠâ³äîìîñò³, âæå âíåñåí³ äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Ñàìîñò³éíå âíåñåííÿ áóäü-ÿêèõ çì³í áåçïîñåðåäíüî äî Ïóáë³÷íî¿ êàäàñòðîâî¿ êàðòè ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíå, îñê³ëüêè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ â³äîáðàæàþòüñÿ íà í³é àâòîìàòè÷íî ï³ñëÿ âíåñåííÿ ¿õ äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó óïîâíîâàæåíèìè îñîáàìè. Ïîñèëàííÿ àïåëÿíòêè íà òå, ùî ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ìຠó ñâîºìó øòàò³ ñåðòèô³êîâàíèõ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â òà çä³éñíþº ãîñïîäàðñüêó ä³ÿëüí³ñòü ç âèãîòîâëåííÿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ, íå ñïðîñòîâóþòü íàâåäåíèõ âèñíîâê³â. Ñàì ïî ñîá³ ôàêò çä³éñíåííÿ ï³äïðèºìñòâîì îêðåìèõ âèä³â ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ ó ñôåð³ çåìëåóñòðîþ íå ñâ³ä÷èòü ïðî íàä³ëåííÿ éîãî âëàäíèìè óïðàâë³íñüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè òà íå çì³íþº éîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñó ÿê ñóá`ºêòà ãîñïîäàðþâàííÿ. Ðîáîòè ³ç çåìëåóñòðîþ ìîæóòü âèêîíóâàòèñü ð³çíèìè ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ, ÿê³ ìàþòü ó ñâîºìó ñêëàä³ ñåðòèô³êîâàíèõ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â, íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ òà â ìåæàõ öèâ³ëüíî-ïðàâîâèõ àáî ãîñïîäàðñüêèõ â³äíîñèí. Òàê ñàìî íå ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äîâîäè àïåëÿíòà ùîäî ðåàë³çàö³¿ ï³ëîòíîãî ïðîºêòó ³ç çàëó÷åííÿì ñåðòèô³êîâàíèõ ³íæåíåð³â-çåìëåâïîðÿäíèê³â äî îêðåìèõ ïðîöåäóð âåäåííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó. Íàâåäåí³ îáñòàâèíè íå çì³íþþòü çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíîãî ñòàòóñó ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» ÿê àäì³í³ñòðàòîðà êàäàñòðó òà íå íàä³ëÿþòü éîãî ïîâíîâàæåííÿìè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. Ïðè öüîìó âèêîíàííÿ ðîá³ò ³ç ðîçðîáëåííÿ äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ çä³éñíþºòüñÿ ñóá`ºêòàìè ãîñïîäàðþâàííÿ íà äîãîâ³ðíèõ çàñàäàõ. Òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè áóäóþòüñÿ íà ïðèíöèïàõ þðèäè÷íî¿ ð³âíîñò³ ñòîð³í, ñâîáîäè äîãîâîðó òà ìàéíîâî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ó÷àñíèê³â, ùî º õàðàêòåðíèìè îçíàêàìè ïðèâàòíîïðàâîâèõ, à íå ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» íå çä³éñíþº ùîäî ïîçèâà÷à âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é, à òîìó ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè íå ìàþòü îçíàê ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó â ðîçóì³íí³ ñòàòåé 4 òà 19 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ â³äõèëÿº äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî òå, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ìàâ âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî çàì³íè â³äïîâ³äà÷à àáî çàëó÷åííÿ ³íøîãî â³äïîâ³äà÷à äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³. Çàçíà÷åí³ äîâîäè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ùîäî çàÿâëåíîãî ñïîðó. Ïèòàííÿ íàëåæíîñò³ ÷è íåíàëåæíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ìîæå âèð³øóâàòèñÿ ñóäîì ëèøå çà óìîâè, ùî ñï³ð ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó â³äïîâ³äíîãî ñóäî÷èíñòâà. Íàòîì³ñòü ó ö³é ñïðàâ³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ñàìîãî ïðåäìåòà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿, ùî âèêëþ÷ຠíåîáõ³äí³ñòü âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî çàì³íó â³äïîâ³äà÷à. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé ï³äõ³ä âèêëàäåíèé Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 18 áåðåçíÿ 2025 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹280/1027/24, â ÿê³é çàçíà÷åíî, ùî ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» çä³éñíþº ëèøå òåõí³÷íå òà òåõíîëîã³÷íå çàáåçïå÷åííÿ ôóíêö³îíóâàííÿ Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, òîä³ ÿê âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî êàäàñòðó çä³éñíþºòüñÿ äåðæàâíèìè êàäàñòðîâèìè ðåºñòðàòîðàìè. Òàêîæ Âåðõîâíèé Ñóä íàãîëîñèâ, ùî âèìîãè ùîäî âíåñåííÿ çì³í äî Ïóáë³÷íî¿ êàäàñòðîâî¿ êàðòè íå ìîæóòü áóòè ïðåäìåòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñòîñîâíî ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó», îñê³ëüêè öåé ³íôîðìàö³éíèé ðåñóðñ ëèøå â³äîáðàæຠâ³äîìîñò³, ùî ì³ñòÿòüñÿ ó Äåðæàâíîìó çåìåëüíîìó êàäàñòð³. Ôàêòè÷íî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çâîäÿòüñÿ äî îá´ðóíòóâàííÿ òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ìຠòåõí³÷íó, êàäðîâó àáî îðãàí³çàö³éíó ìîæëèâ³ñòü âèêîíóâàòè ðîáîòè ³ç çåìëåóñòðîþ. Âîäíî÷àñ íàÿâí³ñòü ó ñóá`ºêòà â³äïîâ³äíèõ ðåñóðñ³â ÷è ñïåö³àë³ñò³â ñàìà ïî ñîá³ íå ñâ³ä÷èòü ïðî íàä³ëåííÿ éîãî âëàäíèìè óïðàâë³íñüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Äëÿ â³äíåñåííÿ ñïîðó äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ âèçíà÷àëüíèì º íå ìîæëèâ³ñòü âèêîíàííÿ ïåâíèõ ðîá³ò, à íàÿâí³ñòü çàêîíîäàâ÷î âñòàíîâëåíèõ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî ïðèéíÿòòÿ îáîâ`ÿçêîâèõ äëÿ ³íøèõ îñ³á ð³øåíü. Îòæå, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íàëåæíèì ÷èíîì äîñë³äèâ ïðàâîâèé ñòàòóñ â³äïîâ³äà÷à òà ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ó ÄÏ «Öåíòð äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó» âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ïîâíîâàæåíü ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ. ³äòàê çàÿâëåíèé ñï³ð íå º ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì, íå ï³äëÿãຠðîçãëÿäó â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à òîìó ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðàâîì³ðíî çàêðèòî íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³äòàê çàñòîñóâàííÿ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 238 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äïîâ³äຠâèìîãàì çàêîíó, à ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî ðîç`ÿñíèâ ïîçèâà÷ó ïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ³íøîãî íàëåæíîãî ñóäó. Òîìó çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 316 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîëåã³ÿ ñóää³â çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàëèøຠ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ãðóäíÿ 2025 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ óõâàëåííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â øëÿõîì ïîäà÷³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: ×åðïàê Þ.Ê. Ñóää³: Êîáàëü Ì.². Øòóëüìàí ².Â. Ïîâíèé òåêñò âèãîòîâëåíî 17.06.2026.