Постанова 4854 № 420/6826/26
від 16.06.2026 ·Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 16 ÷åðâíÿ 2026 ð.ì. ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/6826/26 Ãîëîâóþ÷èé ² ³íñòàíö³¿: Äóáðîâíà Â.À. Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Îñ³ïîâà Þ.Â., ñóää³â - Ãîëóá Â.À., Ñêðèï÷åíêà Â.Î., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì.Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îëåøê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2026 ðîêó (ì.Îäåñà, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ - 31.03.2026ð.) ïðî ïîâåðíåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îëåøê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàòè â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 11.03.2026ð. Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Îëåøê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (÷åðåç óïîâíîâàæåíîãî ïðåäñòàâíèêà) çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ÎÑÎÁÀ_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä ñòÿãíóòè ç îñòàííüîãî ñóìó 327 085,38 ãðí., ÿê áåçï³äñòàâíî îòðèìàíèõ êîøò³â. 17.03.2026ð. ñóä 1-¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøèâ äàíó ïîçîâíó çàÿâó Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îëåøê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè áåç ðóõó, âñòàíîâèâøè äåñÿòèäåííèé ñòðîê (ç äíÿ âðó÷åííÿ òàêî¿ óõâàëè) íà óñóíåííÿ ¿¿ íåäîë³ê³â øëÿõîì ïîäàííÿ çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç çàçíà÷åííÿì ïîâàæíèõ ïðè÷èí éîãî ïðîïóñêó, òîáòî òàêèõ, ùî îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ ïîçèâà÷à, óíåìîæëèâèëè çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äîòðèìàííÿì óñòàíîâëåíîãî ñòðîêó, ç íàäàííÿì äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íàÿâíîñò³ öèõ ïðè÷èí. 19.03.2026ð. ïîçèâà÷åì áóëî ïîäàíî äî ñóäó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ìîòèâîâàíó òèì, ùî Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò ä³ÿâ â óìîâàõ, ùî îá`ºêòèâíî âèõîäÿòü çà ìåæ³ çâè÷àéíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à ñàìå â óìîâàõ òèì÷àñîâî¿ îêóïàö³¿ òåðèòîð³¿, âòðàòè êîíòðîëþ íàä àäì³í³ñòðàòèâíèìè ïðèì³ùåííÿìè òà â³äñóòíîñò³ äîñòóïó äî äîêóìåíò³â. Çàçíà÷åí³ âèùå îáñòàâèíè íå çàëåæàëè â³ä âîë³ ïîçèâà÷à ³ óíåìîæëèâëþâàëè ñâîº÷àñíó ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó. Âîäíî÷àñ, ï³ñëÿ îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî ³ñíóâàííÿ ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ ¹540/777/22 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó òà â³äíîâëåííÿ ìîæëèâîñò³ îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè, ïîçèâà÷ íåâ³äêëàäíî âæèâ çàõîä³â ùîäî çáîðó äîêàç³â òà ï³äãîòîâêè ïðîöåñóàëüíèõ äîêóìåíò³â. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2026 ðîêó ïîçîâíó çàÿâó Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îëåøê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - ïîâåðíóòî íà ï³äñòàâ³ ÷.2 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç âêàçàíîþ âèùå óõâàëîþ ñóäó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè, Âèêîíàâ÷èé êîì³òåò Îëåøê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 08.04.2026ð. ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïîëîæåíü ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèâ ñêàñóâàòè óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02.12.2025ð. òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó 1-¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ¿¿ ðîçãëÿäó ïî ñóò³. Óõâàëàìè Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.04.2026ð. â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ïîçèâà÷à òà ïðèçíà÷åíî ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. 23.04.2026ð. ìàòåð³àëè ñïðàâè íàä³éøëè äî Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. ³äïîâ³äà÷, íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî ðîçãëÿä äàíî¿ ñïðàâè, ïðàâîì ïîäàííÿ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó íå ñêîðèñòàâñÿ. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.3 ÷.1 ñò.294 òà ÷.2 ñò.312 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éí³ ñêàðãè íà óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷ó ðîçãëÿäàþòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè (÷.1 ñò.308 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ï³äñòàâè äëÿ àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü äîñòàòí³õ ï³äñòàâ äëÿ ¿¿ çàäîâîëåííÿ. Òàê, ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ó ñïðàâ³ ñêëàëèñÿ ç ïðèâîäó ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à ñóìè êîøò³â - 327085,38 ãðí., ÿê áåçï³äñòàâíî îòðèìàíèõ. Íà ñòà䳿 æ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñï³ðíèì º ñàìå ïèòàííÿ äîòðèìàííÿ ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Ó ðîçóì³íí³ ÷.1 ñò.118 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðîöåñóàëüíèìè ñòðîêàìè º âñòàíîâëåí³ çàêîíîì àáî æ ñóäîì ñòðîêè, ó ìåæàõ ÿêèõ â÷èíÿþòüñÿ ïðîöåñóàëüí³ ä³¿. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì, à ÿêùî òàê³ ñòðîêè çàêîíîì íå âèçíà÷åí³ - âñòàíîâëþþòüñÿ ñóäîì. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè âèçíà÷àþòüñÿ äíÿìè, ì³ñÿöÿìè òà ðîêàìè, à òàêîæ ìîæóòü âèçíà÷àòèñÿ âêàç³âêîþ íà ïîä³þ, ùî ïîâèííà íåìèíó÷å íàñòàòè. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. ßê ïåðåäáà÷åíî àáç.2 ÷.2 ö³º¿ ñòàòò³, äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âñòàíîâëþºòüñÿ òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ³ç äíÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî äàþòü ñóá`ºêòó âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã. Öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü òàêîæ âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïåðåá³ã æå ïðîöåñóàëüíîãî ñòðîêó ïî÷èíàºòüñÿ ç íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿ â³äïîâ³äíî¿ êàëåíäàðíî¿ äàòè àáî íàñòàííÿ ïî䳿, ç ÿêîþ ïîâ`ÿçàíî éîãî ïî÷àòîê (÷.1 ñò.120 ÊÀÑ Óêðà¿íè). Íàñë³äêè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ðåãëàìåíòîâàí³ ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ßê ïåðåäáà÷åíî ÷.÷.1,2 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó, ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ³ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ßêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê ÷è âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. Ñèñòåìíèé àíàë³ç ïðîöèòîâàíèõ ïîëîæåíü ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ïåðåäóìîâîþ íàñòàííÿ â³äïîâ³äíèõ íàñë³äê³â äëÿ ïîçèâà÷à ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ º íàäàííÿ ìîæëèâîñò³ îñòàííüîìó ñêîðèñòàòèñÿ ïðàâîì ïîäàòè çàÿâó, â ÿê³é âêàçàòè ïðè÷èíè ïîâàæíîñò³ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, ÿê³ ìàþòü áóòè îö³íåí³ ñóäîì. Îòæå, ïðîïóùåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íå º áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ íàñë³äê³â ïðîïóùåííÿ öèõ ñòðîê³â, îñê³ëüêè ñóä ìîæå âèçíàòè ïðè÷èíó ïðîïóñêó òàêèõ ñòðîê³â ïîâàæíèìè ³ â òàêîìó âèïàäêó ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ ³ âèð³øóºòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ÊÀÑ Óêðà¿íè Ðîçãëÿäàþ÷è ïèòàííÿ ïîâàæíîñò³ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ â ìåæàõ àðãóìåíò³â, íàâåäåíèõ ïîçèâà÷åì, ñóä çàçíà÷àº, ùî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿê îäíà ³ç ñêëàäîâèõ ãàðàíò³¿ «ïðàâà íà ñóä», ìîæå òà ìຠáóòè ïîíîâëåíèì, âèêëþ÷íî ó ðàç³ íàÿâíîñò³ äîñòàòí³õ íà òå ïîâàæíèõ ïðè÷èí. Ðàçîì ³ç òèì, ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ñòîñîâíî äîòðèìàííÿ ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ ñóä âèõîäèòü â êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó ç íàÿâíîãî ó ñïðàâ³ îáñÿãó äîêàç³â, ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó òà âðàõîâóº ³íäèâ³äóàëüí³ îñîáëèâîñò³ êîæíî¿ îêðåìî¿ ñïðàâè. Çà ïîçèö³ºþ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ïåðåáóâຠâ ìåæàõ äèñêðåö³éíèõ ïîâíîâàæåíü íàö³îíàëüíèõ ñóä³â, îäíàê âêàçàí³ ïîâíîâàæåííÿ íå º íåîáìåæåíèìè, â³ä ñóä³â âèìàãàºòüñÿ âêàçóâàòè ï³äñòàâè. Ñòàëîþ º òàêîæ ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó ïðî òå, ùî ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ñòîñîâíî ïîíîâëåííÿ ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, íåîáõ³äíî âèõîäèòè ³ç òàêîãî: 1) ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ º ïîðóøåííÿì ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, â³äòàê, ó êîæíîìó âèïàäêó òàêå ïîíîâëåííÿ ìຠáóòè äîñòàòíüî âèïðàâäàíèì òà îá´ðóíòîâàíèì; 2) ïîíîâëåííþ ï³äëÿãຠòîé ñòðîê, ÿêèé ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ, îá`ºêòèâíèõ, íåïåðåáîðíèõ, íå çàëåæíèõ â³ä âîë³ òà ïîâåä³íêè îñîáè îáñòàâèí; 3) îö³íêà ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó ìຠçä³éñíþâàòèñÿ ³íäèâ³äóàëüíî ó êîæí³é ñïðàâ³; 4) áóäü-ÿê³ ïîâàæí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íå ìîæóòü ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó; 5) íåîáõ³äíî âðàõîâóâàòè òðèâàë³ñòü ïðîïóñêó ñòðîêó, à òàêîæ ìîæëèâ³ íàñë³äêè éîãî â³äíîâëåííÿ äëÿ ³íøèõ îñ³á. Íàâ³òü íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ òà íåïåðåáîðíèõ îáñòàâèí, ùî îáóìîâëþþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, íå ìîæå ðîçö³íþâàòèñÿ ÿê àáñîëþòíà ï³äñòàâà äëÿ ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, îñê³ëüêè ó âèïàäêó, ÿêùî ìèíóâ çíà÷íèé ïðîì³æîê ÷àñó ç ìîìåíòó çàê³í÷åííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, â³äíîâëåííÿ ïîïåðåäíüîãî ñòàíîâèùà ó÷àñíèê³â ïåâíî¿ ñïðàâè áóäå çíà÷íî óñêëàäíåíî òà ìîæå ïðèçâåñòè äî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ³íøèõ îñ³á. Ç íàâåäåíîãî âèïëèâàº, ùî ïîíîâëåííÿ âñòàíîâëåíîãî ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ñòðîêó äëÿ ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè çä³éñíþºòüñÿ ñóäîì ó âèíÿòêîâèõ, îñîáëèâèõ âèïàäêàõ é ëèøå çà íàÿâíîñò³ îáñòàâèí îá`ºêòèâíîãî òà íåïåðåáîðíîãî õàðàêòåðó (ï³äòâåðäæåíèõ äîêàçàìè), ÿê³ ³ñòîòíî óñêëàäíèëè àáî æ óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíó ðåàë³çàö³þ ïðàâà íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì. Ïðîöåñóàëüíèé çàêîí íå ì³ñòèòü âè÷åðïíîãî, äåòàëüíî îïèñàíîãî ïåðåë³êó ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, òà íå äຠâèçíà÷åííÿ òåðì³íó «ïîâàæí³ ïðè÷èíè». Íàòîì³ñòü, çàêîí çàïðîâàäæóº îö³íí³, ÿê³ñí³ ïàðàìåòðè âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ ¿õ íåäîòðèìàííÿ - âîíè ïîâèíí³ áóòè ïîâàæíèìè, ðåàëüíèìè, íåïåðåáîðíèìè ³ îá`ºêòèâíî íåçäîëàííèìè íà ÷àñ ïåðåá³ãó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ö³ ïðè÷èíè (÷è ôàêòîðè îá`ºêòèâíî¿ ä³éñíîñò³) ìàþòü áóòè íåñóì³ñíèìè ç îáñòàâèíàìè, êîëè ñóá`ºêò çâåðíåííÿ äî ñóäó çíàâ àáî íå ì³ã íå çíàòè ïðî ïîðóøåíå ïðàâî, í³ùî ïðàâäèâî éîìó íå çàâàæàëî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, àëå öüîãî â³í íå çðîáèâ ³ ÷åðåç âëàñíó íåäáàë³ñòü, ëåãêîâàæí³ñòü, áàéäóæ³ñòü, íåîðãàí³çîâàí³ñòü ÷è ³íø³ ïîä³áí³ çà ñóòòþ ñòàâëåííÿ äî ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó ïîðóøèâ ö³ ñòðîêè. Ïîëîæåííÿ ÷.2 ñò.44 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîêëàäàþòü íà ó÷àñíèê³â ñïðàâè îáîâ`ÿçîê äîáðîñîâ³ñíî êîðèñòóâàòèñÿ íàëåæíèìè ¿ì ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè òà íåóõèëüíî âèêîíóâàòè ¿õ ïðîöåñóàëüí³ îáîâ`ÿçêè. Íàâåäåíèìè ïîëîæåííÿìè ÊÀÑ Óêðà¿íè ÷³òêî îêðåñëåíî õàðàêòåð ïðîöåñóàëüíî¿ ïîâåä³íêè, ÿêèé çîáîâ`ÿçóº ó÷àñíèê³â ñïðàâè ä³ÿòè ñóìë³ííî - ïðîÿâëÿòè äîáðîñîâ³ñíå ñòàâëåííÿ äî íàÿâíèõ ó íèõ ïðàâ ³ çä³éñíþâàòè ¿õ ðåàë³çàö³þ òàêèì ÷èíîì, ùîá çàáåçïå÷èòè íåóõèëüíå òà ñâîº÷àñíå (áåç ñóòòºâèõ çàòðèìîê òà çàéâèõ çâîë³êàíü) âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì àáî ñóäîì, çîêðåìà ùîäî äîòðèìàííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.77 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñò.78 öüîãî Êîäåêñó. Âîäíî÷àñ, îáîâ`ÿçîê äîâåäåííÿ îáñòàâèí, ç ÿêèìè ñòîðîíà ïîâ`ÿçóº ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïîêëàäàºòüñÿ íà îñîáó, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó. Àíàëîã³÷í³ âèñíîâêè áóëè âèêëàäåí³ Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâàõ â³ä 16.03.2023ð. ó ñïðàâ³ ¹600/6782/21-à, â³ä 13.03.2023ð. ó ñïðàâ³ ¹260/192/21, â³ä 17.03.2021ð. ó ñïðàâ³ ¹160/3121/20 òà ³íøèõ. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîñòàíîâ³ â³ä 08.10.2020ð. ó ñïðàâ³ ¹9901/32/20 ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ³íàêøîãî ñïîñîáó âèçíà÷èòè, ÿê³ ïðè÷èíè íàëåæèòü â³äíåñòè äî ïîâàæíèõ, í³æ ÷åðåç çîâí³øíþ îö³íêó (êâàë³ô³êàö³þ) çì³ñòó êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, õðîíîëîã³þ ³ ïîñë³äîâí³ñòü ä³é ñóá`ºêòà ïðàâîâ³äíîñèí ïåðåä çâåðíåííÿì äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâîãî ïðàâà, íåìàº. ϳä òàêó îö³íêó ìàþòü ïîòðàïëÿòè ïåâí³ ÿâèùà, ôàêòîðè òà ¿õ þðèäè÷íà ïðèðîäà; òðèâàë³ñòü ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíèé; òå, ÷è ìîãëè ³ ÿêèì ÷èíîì ïåâí³ ôàêòîðè çàâàäèòè â÷àñíî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, ÷è ïåðåáóâàþòü âîíè ó ïðè÷èííîìó çâ`ÿçêó ³ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó; ÿêà áóëà ïîâåä³íêà ñóá`ºêòà çâåðíåííÿ ïðîòÿãîì öüîãî ñòðîêó; ÿê³ ä³¿ â³í â÷èíÿâ, ³ ÷è ïîâ`ÿçàí³ âîíè ç ãîòóâàííÿì äî çâåðíåííÿ äî ñóäó òîùî. Ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà ÷è ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþº ÷è óñêëàäíþº ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Òîáòî, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ âèêëþ÷íî òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñÿ ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Ó ö³é ñïðàâ³ ïîçèâà÷ ñàìîñò³éíî ï³äòâåðäæóº, ùî ôàêò íåïðàâîì³ðíîãî îòðèìàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâèõ êîøò³â ó çàãàëüí³é ñóì³ - 327085,38 ãðí. îñòàòî÷íî âñòàíîâëåíî ïîñòàíîâîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 09.01.2023ð. ó ñïðàâ³ ¹420/11245/22. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ñóä 1-¿ ³íñòàíö³¿ ö³ëêîì â³ðíî âèñíóâàâ, ùî ïðèíàéìí³ ç ñ³÷íÿ 2023ð. ïîçèâà÷ó äîñòåìåííî ñòàëî â³äîìî ïðî ôàêòè áåçï³äñòàâíî âèïëà÷åíèõ â³äïîâ³äà÷ó êîøò³â, à òîìó é òðèì³ñÿ÷íèé ñòðîê íà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî ¿õ ñòÿãíåííÿ ðîçïî÷àâñÿ ç íàñòóïíîãî äíÿ ï³ñëÿ òîãî, ÿê ïîçèâà÷ ìàâ ìîæëèâ³ñòü ç âêàçàíèì ñóäîâèì ð³øåííÿì. Äàíà îáñòàâèíà, íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â, ä³éñíî ñâ³ä÷èòü, ùî ïîçèâà÷ áóâ îá³çíàíèé ïðî ñâîº ïîðóøåíå ïðàâî, à éîãî äîâîäè ïîçèâà÷à ïðî òå, ùî â³í íå ì³ã çíàòè ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ º áåçï³äñòàâíèìè. Ùî æ äî äîâîä³â Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ïðî â³äíîâëåííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ¹540/777/22 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó, òî, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, âêàçàí³ îáñòàâèíè í³ÿêèì ÷èíîì íå ñïðîñòîâóþòü òà íå ï³äòâåðäæóþòü âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ, ùî íàäàâàëè ïîçèâà÷ó ïðàâî íà ïðåä`ÿâëåííÿ âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ ç ÎÑÎÁÀ_1 áåçï³äñòàâíî îòðèìàíèõ êîøò³â ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ ¹420/11245/22, ÿêå íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè 09.01.2023ð. Êîëåã³ÿ ñóää³â áåðå äî óâàãè, ùî ó ñ³÷í³ 2023ð. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè çà ¹3/2023 «Ïðî óòâîðåííÿ â³éñüêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿» áóëî óòâîðåíî Îëåøê³âñüêó ì³ñüêó â³éñüêîâó àäì³í³ñòðàö³þ Õåðñîíñüêîãî ðàéîíó Õåðñîíñüêî¿ îáëàñò³, à ðîçïîðÿäæåííÿì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè â³ä 02.01.2023ð. ¹2/2023-ðï ïðèçíà÷åíî Ò. Ãàñàíåíêî íà÷àëüíèêîì ö³º¿ â³éñüêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Âîäíî÷àñ, ñàì ïî ñîá³ ôàêò óòâîðåííÿ â³éñüêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà ïðèçíà÷åííÿ ¿¿ íà÷àëüíèêà ñàìå ó ñ³÷í³ 2023ð. íå ìîæå âèïðàâäîâóâàòè çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî ñóäó ëèøå 11.03.2026ð., òîáòî ìàéæå ÷åðåç òðè ðîêè ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ï³äñòàâ äëÿ ïðåä`ÿâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ âèìîã. Çà â³äñóòíîñò³ íàëåæíèõ ³ äîïóñòèìèõ äîêàç³â ³ñíóâàííÿ îá`ºêòèâíèõ, íåïåðåáîðíèõ ïåðåøêîä ïðîòÿãîì óñüîãî öüîãî ïåð³îäó òàêèé ïðîì³æîê ÷àñó º íàäì³ðíî òðèâàëèì ³ íå ñâ³ä÷èòü ïðî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Òàêèé çíà÷íèé ïðîïóñê ñòðîêó (ìàéæå 3 ðîêè) âèìàãàº, çà óñòàëåíîþ ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ï³äâèùåíîãî ñòàíäàðòó îö³íêè ñóäîì ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó, ç îãëÿäó íà íåîáõ³äí³ñòü äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, ñòàá³ëüíîñò³ ïóáë³÷íî-ñëóæáîâèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà áàëàíñó ³íòåðåñ³â îñîáè ³ äåðæàâè. Âåðõîâíèé Ñóä íåîäíîðàçîâî çàçíà÷àâ ó ñâî¿õ ïîñòàíîâàõ ïðî òå, ùî âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ñóäè ïîâèíí³ íàäàâàòè îö³íêó îáñòàâèíàì, ÿê³ ñëóãóâàëè ïåðåøêîäîþ äëÿ ñâîº÷àñíîãî çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó, ñàìå ó ò³ñíîìó âçàºìîçâ`ÿçêó ç òðèâàë³ñòþ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó, âðàõîâóþ÷è âñòàíîâëåí³ ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó â ö³é êàòåãî𳿠ñïîð³â. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé ï³äõ³ä áóëî çàñòîñîâàíî Âåðõîâíèì Ñóäîì ó ïîñòàíîâ³ â³ä 24.02.2026ð. ó ñïðàâ³ ¹360/237/25 òà â³ä 12.02.2026ð. ó ñïðàâ³ ¹200/7821/21. Ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî íåíàëåæíà îðãàí³çàö³ÿ ïðîöåñó ñòîñîâíî çâåðíåííÿì ³ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî ñóäó ç áîêó â³äïîâ³äàëüíèõ îñ³á, âèíèêíåííÿ îðãàí³çàö³éíèõ ñêëàäíîù³â ó ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äëÿ ñâîº÷àñíîãî ïîäàííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè º ñóòî ñóá`ºêòèâíîþ ïðè÷èíîþ, à íåãàòèâí³ íàñë³äêè, ÿê³ íàñòàëè ó çâ`ÿçêó ç òàêîþ ïðè÷èíîþ, º ïåâíîþ ì³ðîþ «â³äïîâ³äàëüí³ñòþ» çà íåíàëåæíå âèêîíàííÿ ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â, ÿê³ äëÿ óñ³õ ó÷àñíèê³â ñïðàâè ìàþòü áóòè ð³âíèìè. Ïîçèâà÷, ùî 䳺 â³ä ³ìåí³ äåðæàâè, ÿê ñóá`ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, íå ìîæå òà íå ïîâèíåí íàìàãàòèñü îòðèìàòè âèãîäó â³ä îðãàí³çàö³éíèõ ñêëàäíîù³â, ÿê³ ñêëàëèñü ó íüîãî íà ïîòî÷íèé äåíü, øëÿõîì óíèêíåííÿ àáî çâîë³êàííÿ âèêîíàííÿ íèì ñâî¿õ ïðîöåñóàëüíèõ îáîâ`ÿçê³â. Òàêèé ïðàâîâèé âèñíîâîê âèêëàäåíî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 26.09.2022ð. ó ñïðàâ³ ¹560/403/22, â³ä 03.11.2022ð. ó ñïðàâ³ ¹560/15534/21, â³ä 22.12.2022ð. ó ñïðàâ³ ¹380/19423/21 òà â³ä 18.01.2023ð. ó ñïðàâ³ ¹200/7384/19-à. Ç óðàõóâàííÿì çàçíà÷åíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó ïðî òå, ùî äàíèé ïîçîâ ïîäàíî ç ïðîïóñêîì âñòàíîâëåíîãî çàêîíîì ñòðîêó, à ï³äñòàâè äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ â³äñóòí³, îñê³ëüêè áóäü-ÿê³ îá`ºêòèâí³ ÷è ñóá`ºêòèâí³ îáñòàâèíè íå ïîçáàâëÿëè ïîçèâà÷à ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ó âèçíà÷åí³ çàêîíîì ñòðîêè ç â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì äî â³äïîâ³äà÷à. Îö³íþþ÷è â ñóêóïíîñò³ âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü ïåðåêîíëèâîãî âèñíîâêó ïðî òå, ùî çà òàêèõ óìîâ â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëè äîñòàòí³ òà íàëåæí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè. Æîäíèõ äîäàòêîâèõ äîâîä³â ñòîñîâíî ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, îêð³ì òèõ, ÿê³ áóëè ïðåäìåòîì äîñë³äæåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ àïåëÿíòîì íå íàâåäåíî. Çã³äíî ç ï.1 ÷.1 ñò.315 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä 1-¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò.121,122,123,240,241,243,308,311,315,316,321,322,325,328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíèé ñóä,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Îëåøê³âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóää³ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 áåðåçíÿ 2026 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Âåðõîâíîãî ñóäó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî: 16.06.2026ð. Ãîëîâóþ÷èé ó ñïðàâ³ ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: Þ.Â. Îñ³ïîâ Ñóää³: Â.À. Ãîëóá Â.Î. Ñêðèï÷åíêî