Постанова 4852 № 340/798/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 10 червня 2026 року м. Дніпросправа № 340/798/25 Головуючий суддя І інстанції Кармазина Т.М. Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач), суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 в адміністративній справі №340/798/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані дні додаткової відпустки у кількості 56 днів, як учаснику бойових дій за 2016, 2022, 2023 та 2024; - зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити грошову компенсацію ОСОБА_1 за невикористані дні додаткової відпустки у кількості 56 днів, як учаснику бойових дій за 2016, 2022, 2023 та 2024. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2022, 2023 та 2024 роки. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2022, 2023 та 2024 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення. Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що компенсація за невикористані дні додаткової відпустки відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавством не передбачена. Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Кіровоградській області та відповідно до наказу №449 о/с від 05 липня 2024 року позивача звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) (а.с.92). Цим же наказом зобов`язано виплатити позивачу грошову компенсацію за 3 дні невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2015 рік, за 1 день невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2017 рік, за 14 днів невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2018 рік, за 1 день невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2019 рік, за 1 день невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2021 рік, за 15 днів невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2022 рік, за 44 дні невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2023 рік, за 22 дні невикористаної щорічної оплачуваної відпустки за 2024 рік, установивши щомісячну премію за липень 2024 року в розмірі 332,872 відсотки. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 06.05.2016 року позивачу надано статус учасника бойових дій (а.с.91). Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.08.2024 щодо проведення нарахування та виплати грошової компенсації за додаткову відпустку, як учаснику бойових дій за період з 06.05.2016 по 05.07.2024 (а.с.41-43). Також, позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.11.2024 щодо наданих днів додаткової відпустки, як учаснику бойових днів з 2016 по 2024. (а.с.45) Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області від 07.11.2024 року, за час проходження служби в ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_1 використав щорічні основні оплачувані та додаткові оплачувані відпустки за 2016 рік - 36 днів (наказ ГУНП в Кіровоградській області від 04.05.2016 № 108 о/с) 2017 рік - 3 7 днів (наказ ГУНП в Кіровоградській області від 23.10.2017 № 367 о/с),2018 рік - 25 днів (наказ ГУНП в Кіровоградській області від 14.12.2018 № 562 о/с), 2019 рік - 39 днів (накази ГУНП в Кіровоградській області від 15.07.2019 № 255 о/с та від 29.11.2019 № 453 о/с), 2020 рік - 41 день (накази ГУНП в Кіровоградській області від 22.04.2020 № 147 о/с, від 15.07.2020 № 233 о/с та від 19.04.2021 № 153 о/с), 2021 рік - 41 день (накази ГУНП в Кіровоградській області від 19.04.2021 № 153 о/с від 22.06.2021 № 233 о/с та від 21.09.2021 № 396 о/с)'та 2022 рік - 28 днів (накази ГУНП в Кіровоградській області від 08.08.2022 № 349 о/с та від 29.06.2023 № 338 о/с). Відпустку відповідно до ст.16-2 Закону України від 15.11.1996 № 504/96-В Про відпустки ОСОБА_1 не використовував за 2016, 2022, 2023 та 2024 роки. За 2017, 2018, 2019, 2020 та 2021 роки використав відповідно до наказів ГУНП в Кіровоградській області від 21.07.2017 № 211 о/с, від 15.11.2018 № 522 о/с, від 25.04.2019 № 142 о/с, від 02.07.2020 № 220 о/с та від 13.09.2021 № 382 о/с) (а.с.46-47). Листом відповідача від 06.12.2024 позивача проінформовано, що відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із 1 специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 №260, поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню : дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи АІ групи. Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. Відповідно до наказу ГУНН в Кіровоградській області від 05.07.2024 № 449 о/с По особовому складу позивачу на момент звільнення виплачено компенсацію за 101 день невикористаних відпусток. Враховуючи викладене нарахування та виплата компенсації за невикористані відпустки не включених у вказаний вище наказ можливо лише в разі внесення відповідних змін до наказу ГУНП в області про звільнення (а.с.94). Вказані обставини стали підставою для звернення позивача із даним позовом до суду. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач наділений правом на нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2022, 2023 та 2024 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне. Згідно із частиною 1 статті 60 Закону України "Про Національну поліцію" відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції. За приписами статті 92 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки. Частиною 1 статті 93 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Відповідно до частин 10 - 11 статті 93 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським, які звільняються зі служби в поліції виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік. Отже, Законом визначено право поліцейських на отримання також додаткових відпусток, зокрема соціальних відпусток та інших видів визначених законодавством про відпустки. За змістом статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 за № 3551-ХІІ (надалі Закон № 3551-ХІІ) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону №3551-ХІІ учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік. Статтею 4 Закону України «Про відпустки» від 05.11.1996 за № 504/96-ВР передбачено такі види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством. Учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік (стаття 16-2 Закону № 504/96-ВР). Отже, зазначені вище норми фактично встановлюють право особи, яка є учасником бойових дій, на отримання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів кожного року. Наказом Міністерства внутрішніх справ від 6 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі Порядок № 260). Вказаний нормативно-правовий акт визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських. Так, приписами пункту 8 розділу III Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які відповідно до законодавства України мають право на відпустку зі збереженням грошового забезпечення, виплата грошового забезпечення здійснюється в розмірі, що вони одержували на день вибуття у відпустку, з розрахунку посадового окладу, установленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць. Водночас, положеннями абзаців сьомого і восьмого пункту 8 розділу ІІІ Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції, виплачується грошова компенсація за всі невикористані під час проходження служби дні: щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток поліцейського; щорічної додаткової відпустки особам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи. Виплата грошової компенсації за невикористану відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до законодавства, на день звільнення зі служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення. У випадках припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, і призупинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 7 цього розділу, виплата компенсації за невикористану відпустку проводиться з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення (призупинення), крім премії. Отже, положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не обмежують і не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 7 травня 2020 року по справі № 360/4127/19, від 14 квітня 2021 року по справі № 620/1487/20, від 29 квітня 2021 року по справі № 200/602/20-а, від 31 травня 2021 року по справі № 200/13837/19-а, від 11.11.2021 року по справі № 200/1175/20-а. Вказані норми в сукупності свідчать про те, що у випадку звільнення поліцейського - учасника бойових дій, йому виплачується компенсація за всі невикористані ними дні відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» та статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Таке застосування згаданих положень в спірних правовідносинах забезпечуватиме правову визначеність як складову принципу верховенства права та гарантовані статтями 43, 45 Конституції України трудові права особи, і як наслідок, право особи на компенсацію Державою невикористаного права на відпустку без будь-яких обмежень як складову, гарантованого статтею 1 протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, права на «мирне володіння майном». Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 11.11.2021 року по справі № 200/1175/20-а, які враховуються судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України. Також, у наступному календарному році, у тому числі й за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку. Відпустки за попередні роки які невикористані поліцейським в році звільнення не можуть бути залишені без розрахунку (виплати грошової компенсації), адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок. Як видно з матеріалів справи, відпустку відповідно до ст.16-2 Закону України від 15.11.1996 №504/96-ВР "Про відпустки" ОСОБА_1 не використовував за 2016, 2022, 2023 та 2024 та компенсацію не отримував. (а.с.93) Таким чином, з огляду на вказані правові приписи та обставини даної справи, колегія суддів апеляційного суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач наділений правом на нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016, 2022, 2023 та 2024 роки, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення. Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи. Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 в адміністративній справі №340/798/25 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя С.М. Іванов суддя В.Є. Чередниченко суддя В.А. Шальєва