Постанова 4857 № 260/6143/25

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 260/6143/25 пров. № А/857/6080/26 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Обрізко І.М., суддів Пліша М.А., Судової Хомюк Н.М., за участю секретаря судового засідання Демчик Л.Р., за участю представника позивача Бурі В.В., за участю представника відповідача Болдецької Н.П., Єгорової О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у місті Львові апеляційну скаргу Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року, прийняте суддею Калинич Я.М. о 16 годині 06 хвилині, у м. Ужгороді, повний текст складено 22 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» про визнання протиправним та скасування висновку,- в с т а н о в и в : Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» (далі ДП «Ліси України», позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (далі Управління, Держаудитслужба, відповідач), та просило визнати протиправним та скасувати висновок Держаудитслужби у Хмельницькій області від 18.07.2025 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 відмовлено в позові. Суд виходив з того, що розміщене Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі ТОВ) у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією містить лише вимогу надання довідки у довільній формі щодо відсутності підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей згідно п. 1 Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 7 до тендерної документації та не містить вимог щодо надання документів, які підтверджують відповідність технічним і якісним вимогам до предмета закупівлі. Учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» не завантажено до інформаційно-телекомунікаційної системи «Prozorro» підтверджуючих документів відповідно до вимог розділу 1 Додатку №7 до тендерної документації. Суд критично оцінив твердження позивача щодо необхідності відповідачем самостійно здійснювати пошук документів тендерної пропозиції. Суд погодився із твердженням відповідача про те, що запропонований Управлінням спосіб усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель є зрозумілим та відповідає принципу «пропорційності». Не погодившись з вказаним судовим рішенням його оскаржено ДП «Ліси України» та із -за порушення норм матеріального і процесуального права, неврахування всіх обставин справи, просить таке скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити позов. Обґрунтування полягають в тому, що у ситуації, що склалася, по лоту №2 процедури закупівлі UA-2025-04-15- 013460-a такий обмін операторами авторизованих електронних майданчиків замовника - позивача та учасника - ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» забезпечений не був, що свідчить про відсутність будь-яких порушень, як з боку позивача, як замовника процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a, так і з боку ТОВ, як учасника процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a, якого визнано переможцем. Не відповідність відображення документів учасника ТОВ по лотам 1 та 2 процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a на різних електронних майданчиках може бути обумовлена різницею в інтерфейс налаштуваннях різних авторизованих електронних майданчиків, частими збоями в їх роботі, перебоями з Інтернет зв`язком чи іншими технічними причинами, за які ні позивач, ні ТОВ відповідальності не несуть. Водночас, відповідач, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025- 04-15-013460-a, враховуючи пояснення Уповноваженої особи позивача, міг здійснити пошук документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» по лоту №2. Отже рішення Уповноваженої особи позивача про визнання переможцем процедури закупівлі по лоту №2 учасника ТОВ не порушує вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII . Не зважаючи на те, що в електронній системі закупівель на окремих авторизованих електронних майданчиках (Держзакупівлі онлайн (посилання https://www.dzo.com.ua/), ІЗІ Трейд (посилання https://izi.trade), Е-Лот (посилання https://e-lot.com.ua) в інтерактивному режимі реального часу наявні (відображаються) документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтрейд Україна» по лоту №2 процедури закупівлі про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (протокол випробувань, сертифікат про експертизу зразка, декларація про відповідність), в чому суд першої інстанції переконався при проведенні огляду веб-сайтів цих авторизованих майданчиків в судовому засіданні 18.12.2025, проте останній безпідставно констатував, що такі документи відсутні в електронній системі закупівель, оскільки не відображаються на веб-порталі Уповноваженого органу (за посиланням https://prozorro.qov.ua/) та, як наслідок про правомірність висновку від 18.07.2025 та відсутність підстав для задоволення позову. Стороною відповідача подано відзив, в якому замовник у тендерній документації сам визначив перелік документів та спосіб їх подання. Як зазначено у преамбулі Закону №922-VIII, метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Пунктом 3 частини першої статті п`ятої Закону №922-VIII визначено одним з основних принципів здійснення публічних закупівель - принципи прозорості і відкритості на всіх стадіях закупівлі. Принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі забезпечується через оприлюднення документів, що стосуються процедури закупівлі, на веб-порталі Уповноваженого органу. Згідно пункту 5 частини першої статті 1 Закону №922-VIII веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області (надалі відповідач) на підставі наказу від 25.06.2025 №53-з «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a згідно даних автоматичних індикаторів ризиків. За результатами моніторингу сформований «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-a», затверджений 18.07.2025 (далі як і раніше - Висновок), із зазначенням: «I. Вступна частина. Інформація про замовника: повне найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; місцезнаходження: ФІЛІЯ «КАРПАТСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ», 45554542, Україна. Інформація про предмет закупівлі: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності), а також його очікувана вартість: - Лот 1 Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів, 2747953 UAH, 35110000-8, ДК021, 355, штука; - Лот - 2 Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням, 2747953 UAH, 35110000-8, ДК021, 678, штука; Інформація про оприлюднення: 5b3f5b8b4cae40229c8c9c43fddd1204, 2025-04-15. Застосована процедура закупівлі: Відкриті торги з особливостями. Підстава здійснення моніторингу: Дані автоматичних індикаторів ризиків. Дата початку моніторингу: 26 червня 2025 11:26. ІІ. Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз`ясненням щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 Філії «Карпатський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.04.2025 №23 (зі змінами), звернення за роз`ясненнями щодо тендерної документації від 19.04.2025, відповіді Замовника від 22.04.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій (Лот 1: Лот 2), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.04.2025 (Лот 1; Лот 2); Лот 1: тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» (ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» від 30.04.2025 №30, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ІТЕХ» (далі - ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», документи, завантажені ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника «КОМПАНІЯ ІТЕХ» від 07.05.2025 №39, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі - ТОВ «СПЕЦТРЕЙД Україна»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», документи, завантажені ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлені вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» переможцем процедури закупівлі від 14.05.2025 № 43, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2025, договір поставки від 13.06.2025 №151 -20250613-1-з (далі - Договір №151-20250613-1-з); Лот 2: тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» (ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА» від 01.05.2025 №32, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ІТЕХ» (далі - ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», документи, завантажені ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ» від 07.05.2025 №40, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі - ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», документи, завантажені ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» переможцем процедури закупівлі від 14.05.2025 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2025, договір поставки від 13.06.2025 № 151 -20250613-2-з (далі - Договір № 151 -20250613-2-з); пояснення (інформацію, документи) від 04.07.2025, 10.07.2025, 16.07.2025 надані Замовником на запит органу державного фінансового контролю. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» до Лоту 2 «Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням» встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено у Додатку №7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток №7). Так, відповідно до вимог Додатку №7 тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до вимог розділу 1 Додатку №7 учасник подає інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку №3 до тендерної документації, а саме: на підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів: - сертифікат про експертизу зразка на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту 313 №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/ або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО висновок державної санітарно- епідеміологічної експертизи на запропонований товар, який має містити достатню інформацію, що дає змогу ідентифікувати товар (артикул або модель); - протокол випробувань (вимірювань) із акредитовано Національним агентством з акредитації України лабораторії на основну тканину із зазначенням характеристик, що підтверджують показники тканини зазначені в Таблиці 2 технічної специфікації. Дата протоколу повинна бути не раніше 2023. Протокол повинен містити інформацію про порядковий номер (Номер ОВВ) з Переліку випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ІSO/IEC 17025:2019 (EN ІSO/IEC 17025:2017, IDT; ISО/ІЕС 17025:2017, IDT), та на відповідність вимогам ДСТУ або номер атестату про акредитацію лабораторії. Лабораторія повинна бути у переліку акредитованих випробувальних лабораторій за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr- akreditovanikh-oov. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» до Лоту 2 встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій до Лоту 1: ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА», ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», до Лоту 2: ТОВ КОМПАНІЯ «ПІРЕНА», ТОВ «КОМПАНІЯ ІТЕХ», своєчасності надання відповіді на звернення за роз`яснення щодо тендерної документації, своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом - порушень не встановлено». Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (надалі як і раніше - Закон №922-VIII). Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості). Згідно з частиною першою статті 1 Закону №2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до статті 2 Закону №2939-ХІІ головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Статтею 5 Закону №2939-ХІІ визначено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом №922-VIII, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю. Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIIІ моніторинг процедури закупівлі це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно з частиною першою статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю (частина друга статті 8 Закону №922-VIII). Згідно з частиною третьою статті 8 Закону №922-VIII повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом. Частиною четвертою статті 8 згаданого Закону встановлено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель. При цьому, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі (частина п`ята статті 8 вказаного Закону). Відповідно до частин шостої та сьомої статті 8 Закону №922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі до тендерної документації. Частиною першою статті 22 Закону №922-VIII визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. За приписами пункту 28 Особливостей, у тендерній документації зазначаються, зокрема: замовник в тендерній документації обов`язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. У тендерній документації зазначаються: - один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; - підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Для об`єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об`єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих Особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Згідно з пунктом 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: - відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; - погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції. У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у тендерної пропозиції оформлено у Додатку №7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток №7). Так, відповідно до вимог Додатку №7 тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до вимог розділу 1 Додатку №7 учасник подає інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку №3 до тендерної документації. Моніторингом встановлено, що станом на дату кінцевого строку пропозицій (23.04.2025) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» до Лоту 2 «Костюм для захисту від загальних виробки механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням» відсутні документи, які підтверджують відповідність запропонованого технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, що не відповідає вимогам розділу 1 Додатку №7 до тендерної документації. На запит Держаудитслужби в Xмельницькій області щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ умовам технічної специфікації Замовник 10.07.2025 надав пояснення, в якому зазначив наступне: «...Відповідно до норм Положення про організацію публічних закупівель Державним спеціалізованим господарським підприємством «Ліси України», затвердженого наказом ДП «Ліси України» №179 від 16.01.2025, Замовник планування та проведення закупівель здійснює з застосуванням електронного майданчику SmartTender.biz. На електронному майданчику SmartTender.biz за Лотом 2 даної закупівлі, зазначені вище документи не було відображено. Проте під час аналізу та перевірки документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» на електронному майданчику DZO (Держзакупівлі. Онлайн) зазначені вище документи наявні у складі тендерної пропозиції Учасника...». Наказом Мінекономіки від 07.04.2020 №648 «Про веб-портал Уповноваженого з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційна система «PROZORRO» (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначена веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал), відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЗОРРО». Поряд із цим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ, розміщеної в інформаційно- телекомунікаційній системі «PROZORRO» (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro. gov.ua), яка визначена веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель, відсутні документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим Замовником у розділі 1 Додатку №7 до тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Суд першої інстанції вірно зазначив про те, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» за Лотом 2 «Костюм для захисту від загальних виробничих забруднень та механічних впливів з водовідштовхувальним просоченням» з підстави, визначеної абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що нe відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки учасником ТОВ не завантажено до інформаційно-телекомунікаційної системи «PROZORRO» підтверджуючих документів відповідно до вимог розділу 1 Додатку 7 до тендерної документації, зокрема: 1) сертифікат про експертизу зразка на товар з вказанням марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО декларацію про відповідність товару вимогам Технічного регламенту ЗІЗ №771, яка зареєстрована або взята на облік в органі з оцінки відповідності з вказанням конкретної марки, та/або моделі, та/або артикулу Товару, що планується до поставки; АБО висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований товар, який має містити достатню інформацію, що дає змогу ідентифікувати товар (артикул або модель); 2) протокол випробувань (вимірювань) із акредитованої Національним агентством з акредитації України лабораторії на основну тканину із зазначенням характеристик, що підтверджують показники тканини зазначені в Таблиці 2 даної технічної специфікації. Колегія суддів звертає увагу на те, що замовник у тендерній документації сам визначив перелік документів та спосіб їх подання. Замовник у вказаному вище поясненні від 16.07.2025 зазначив, що оскільки не на всіх авторизованих майданчиках електронної системи закупівель відображення документів відбувається однаково та синхронізовано у повній мірі та/або окремо кожен документ, учаснику ТОВ було надано вимогу про усунення невідповідностей згідно пункту 43 Особливостей. Учасник у встановлений термін виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією та долучив необхідні документи. Разом з тим, розміщене Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» у тендерній пропозиції подання яких передбачалося тендерною документацією містить лише вимогу надання довідки у довільній формі щодо відсутності підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей згідно п. 1 Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 7 до тендерної документації та не містить вимог щодо надання документів, які підтверджують відповідність технічним і якісним вимогам до предмета закупівлі. Учасником ТОВ не завантажено до інформаційно-телекомунікаційної системи «Prozorro» підтверджуючих документів відповідно до вимог розділу 1 Додатку №7 до тендерної документації. Факт відсутності зазначених документів на веб - порталі Уповноваженого органу - www.prozorro.gov.ua апелянтом не заперечується як і у позовній заяві та і у апеляційній скарзі. У справі немає жодного доказу щодо звернення за технічною підтримкою саме до оператора авторизованого електронного майданчика, який здійснює обслуговування замовника - ТОВ «Смарттендер» або до адміністратора системи - ДП «Прозорро». Щодо покликання позивача на необхідність відповідачем самостійно здійснювати пошук документів тендерної пропозиції учасника ТОВ по Лоту №2 процедури закупівлі UA-2025-04-15-013460-а на інших авторизованих електронних майданчиках, то, як вірно звернув увагу суд першої інстанції, відповідно до ч.5 ст.8 Закону №922-VIII передбачено саме право, а не обов`язок, через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Частиною першою статті 12 Закону №922-VIII передбачено, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Учасники процедури закупівлі та органи, які забезпечують державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль не повинні самостійно здійснювати пошук тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі на авторизованих електронних майданчиках, а відсутність документів учасника процедури закупівлі ТОВ за Лотом 2, передбачених розділом І Додатку №7 до тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу, є порушенням принципів прозорості та відкритості, передбачених ст.5 Закону №922-VIII. За результатами проведеної процедури закупівлі позивач із переможцем торгів - ТОВ 13.06.2025 уклав Договір №151-20250613-1-3 (лот 1), ціна якого становить: без ПДВ 896 375,00 (Вісімсот дев`яносто шість тисяч триста сімдесят гривень 00 копійок) грн, ПДВ 20% 179 275,00 (Сто сімдесят дев`ять тисяч двісті сімдесят п`ять гривень 00 копійок) грн, всього з ПДВ 1 075 650,00 (Один мільйон сімдесят п`ять тисяч шістсот п`ятдесят гривень 00 копійок) гривень. За результатами проведеної процедури закупівлі позивач із переможцем торгів - ТОВ 13.06.2025 уклав Договір №151-20250613-2-3 (лот 2), ціна якого становить: без ПДВ 1 389 900,00 (Один мільйон триста вісімдесят дев`ять тисяч дев`ятсот гривень 00 копійок) грн, ПДВ 20% - 277 980,00 (Двісті сімдесят сім тисяч дев`ятсот вісімдесят гривень 00 копійок) грн, всього з ПДВ 1 667 880,00 (Один мільйон шістсот шістдесят сім тисяч вісімсот вісімдесят гривень 00 копійок) гривень. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що враховуючи виявлене порушення у сфері публічних закупівель, недотримання позивачем принципів здійснення закупівель та ціну укладеного з порушенням Договору від 13.06.2025 №151-20250613-2-з, відповідач у пункті 3 Висновку зазначив конкретний шлях (спосіб) усунення порушення: здійснити заходи щодо розірвання Договору поставки від 13.06.2025 №151-20250613-2-з із дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України; протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі недотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог, зазначених у тендерній документації Замовника, останній на вимогу Закону №922-VIII повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Відповідно до частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Згідно із частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним. Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу. Таким чином, укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору, є підставою для розірвання такого договору. Як вбачається зі змісту Висновку, відповідач конкретизував, які саме заходи повинен вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність. Аналогічні висновки висловив Верховний Суд у постановах від 26 жовтня 2022 (справа № 420/693/21), від 10 листопада 2022 (справа № 200/10092/20), від 24 січня 2023 (справа № 280/8475/20), від 31 січня 2023 (справа № 260/2993/21), від 02.03.2023 (справа №160/4436/21), від 28 вересня 2023 (справа №140/13717/21). З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи. При обґрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Пронін проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29). Відтак, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції. Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України. Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,- постановив: Апеляційну скаргу Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» залишити без задоволення, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі №260/6143/25 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. М. Обрізко судді М.А. Пліш Н. М. Судова-Хомюк Повне судове рішення складено 10.06.2026.