Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/283/26

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 15 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/283/26 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Шальєвої В.А., суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року (суддя Артоуз О.О., повне судове рішення складено 30 березня 2026 року) в справі № 280/283/26 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку, ВСТАНОВИВ: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (далі Офіс) про визнання протиправним та скасування висновку від 25 грудня 2025 року про результати моніторингу закупівлі UA-2025-11-10-015396-а за предметом «Поточний ремонт зали очікування та обслуговування громадян, санітарних кімнат за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд.18». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 25.12.2025 про результати моніторингу закупівлі UA-2025-11-10-015396-а за предметом закупівлі Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон). В задоволенні решти вимог відмовлено. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Зауважує, що моніторингом встановлено, що 10 листопада 2025 року Замовником оприлюднено тендерну документацію до даних торгів. Згідно з даними електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації та 14 листопада 2025 року оприлюднено перелік змін та оновлений Додаток 2 до тендерної документації. Згідно з оприлюдненим переліком змін Замовником внесено зміни до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації в частині найменування та обсягу робіт зі знімання підвіконних дощок в кам`яних будівлях, також внесено зміни до пункту першого розділу 4 тендерної документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В порушення пункту 54 в електронній системі закупівель відсутня нова редакція тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Зазначає, що інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій є обов`язковою для наявності як в Оголошенні про проведення відкритих торгів (п. 6 ч. 2 ст. 21 Закону №2939), так і в тендерній документації (п. 14 ч. 2 ст. 22 Закону №2939). Позивачем не заперечується факт внесення змін до пункту першого розділу 4 тендерної документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відповідно, замовник мав обов`язок оприлюднити нову редакцію тендерної документації. Погодившись із порушенням позивачем вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, суд першої інстанції вказав, що це порушення має формальний характер, жодним чином не вплинуло та перебіг процедури закупівлі, визначення переможця, укладання договору та виконання інших вимог Закону. Моніторингом встановлено, що учасником ФОП ОСОБА_1 , якого 26.11.2025 визнано переможцем торгів, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.12.2025, тобто на 5-й день, тому є доведеним, що замовником порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника - переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей Вважає помилковим посилання замовника на частину 5 статті 254 Цивільного кодексу України в частині визначення відліку строків, адже Особливостями встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем документів, визначеного у календарних днях, останнім днем для подання документів переможцем є четвертий календарний день, незалежно від того, чи припадає він на святковий день, чи на неділю як вихідний день. Отже, якщо документи переможця будуть завантажені в електронну систему закупівель пізніше чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю, переможець не виконає пряму норму Закону. Таким чином, учасником - переможцем ФОП ОСОБА_1 порушено строки, визначені пунктом 47 Особливостей, оскільки документи оприлюднені на п`ятий день, тобто у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена часткового з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що 10 листопада 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області розпочато проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон) (UA-2025-11-10-015396-a) на суму 1200034,75 грн. та опубліковано в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі і тендерну документацію. Відповідно до протокольного рішення № 419 уповноваженої особи від 14.11.2025 внесено зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненої в ЕСЗ у процедурі закупівлі Столярні та теслярські роботи ДК 021:2015:45420000-7 Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон) шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з додатками до неї) та переліку змін до неї. 14 листопада 2025 року в електронній системі закупівель (далі ЕСЗ) оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, перелік змін та оновлений додаток 2 до тендерної документації. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі протоколу № 466 уповноваженої особи від 26.11.2025 в ЕСЗ оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-10-015396-a з ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). 01 грудня 2025 року ФОП ОСОБА_1 подано замовнику засобами ЕСЗ документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 п. 47 особливостей. За результатами процедури закупівлі 03.12.2025 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ФОП ОСОБА_1 укладено договір про закупівлю від 03.12.2025 за № 324. 08 грудня 2025 року о 12:11 год. Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на підставі наказу від 05.12.2025 № 125-3 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі. 25 грудня 2025 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-11-10-015396-a. Згідно вказаного висновку предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України Про публічні закупівлі (далі Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2025 № 403 (зі змінами від 14.11.2025); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ); протокольне рішення уповноваженої особи від 26.11.2025 № 446; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26 листопада 2025 року; договір про закупівлю від 03.12.2025 № 324 та додаткову угоду до нього від 17.12.2025 № 1; пояснення Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09.12.2025 та від 15.12.2025, отримані через електронну систему закупівель 12.12.2025 та 18.12.2025 відповідно. Моніторингом встановлено, що 10.11.2025 Замовником оприлюднено тендерну документацію до даних торгів. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації та 14.11.2025 оприлюднено перелік змін та оновлений Додаток 2 до тендерної документації. Згідно переліку змін Замовником, окрім Додатку 2 до тендерної документації, також вносились зміни до пункту першого розділу 4 тендерної документації. Відповідно до п. 54 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. В той же час, в електронній системі закупівель відсутня нова редакція тендерної документації додатково до її попередньої редакції, що є порушенням п. 54 Особливостей. На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення наступного змісту: Протоколом Уповноваженої особи від 14.11.2025 №419 було затверджено зміни до тендерної документації в частині найменування та обсягу робіт зі знімання підвіконних дощок в кам`яних будівлях в Додатку №2 до тендерної документації. Відповідно до п.54 Особливостей у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. У зв`язку із викладеним, строк для подання тендерних пропозицій було продовжено з 18.11.2025 по 22.11.2025. Для інформування учасників про оновлення строку для подання тендерних пропозицій зазначеним протоколом затверджено нову редакцію оголошення про проведення закупівлі із вказаними змінами. Інших змін до тендерної документації, крім строку подання пропозицій, не вносилося. Додаток 2 до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів в новій редакції із вказівкою дати подання пропозицій - 22.11.2025, перелік змін в машинозчитувальному форматі було оприлюднено в електронній системі закупівель 14.11.2025, відповідно до вимог п.54 Особливостей. Таким чином, замовником було вжито необхідних заходів для інформування учасників як про зміни до технічних характеристик предмету закупівлі, так і про продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій.. Дані пояснення Замовника не спростовують факту порушення пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Крім того, моніторингом встановлено, що учасником ФОП ОСОБА_1 , якого 26.11.2025 визнано переможцем торгів, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп 3, 5, 6 і 12 п 47 Особливостей, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.12.2025, тобто на 5-й день. Згідно з пунктом 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Відповідна вимога встановлена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Відповідно до пп 3 п 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пп 3, 5, 6 і 12 п 47 цих особливостей. З огляду на викладене, Замовником порушено вимоги пп 3 п 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника- переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пп 3, 5, 6 і 12 п 47 Особливостей. Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, учасник ФОП ОСОБА_1 подав витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення та інші документи, що вимагалися від переможця Додатком № 4 до тендерної документації, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель 01.12.2025. Строк для подання зазначених документів, передбачений Додатком № 4 до тендерної документації та пункту 47 Особливостей, спливав 30.11.2025. У своєму поясненні Замовник посилається на частину 5 статті 254 ЦК України, а саме: якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. На думку Замовника, учасником ФОП ОСОБА_1 документи переможця були подані у наступний за вихідним робочий день, відповідно до чинного законодавства. Проте, Особливостями встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем документів, визначеного у календарних днях, останнім днем для подання документів переможцем є четвертий календарний день, незалежно від того, чи припадає він на святковий день, чи на неділю як вихідний день. Слід зазначити, що переможець подає документи протягом чотирьох днів, а не на четвертий день, отже якщо четвертим днем випадає святковий, або вихідний день, переможець мав можливість надати зазначені документи до четвертого дня через систему закупівель, враховуючи що надані в цій закупівлі витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості та довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення, датовані 22.07.2025, тобто в учасника ФОП ОСОБА_1 вони були наявні заздалегідь. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог п 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пп 3 п 44 Особливостей. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись ст.ст 5 та 10 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні та ст 8 Закону України Про публічні закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов`язано здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Суд першої інстанції відхилив посилання позивача на процедурні порушення в частині невідповідності змісту висновку наказу Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552. Стосовно порушення вимог пункту 54 Особливостей в частині не оприлюднення замовником нової редакції тендерної документації після внесення змін до неї додатково до її попередньої редакції судом першої інстанції зазначено, що уповноваженою особою позивача 14.11.2025 внесено зміни до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненої в ЕСЗ у процедурі закупівлі Столярні та теслярські роботи ДК 021:2015:45420000-7 Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон) шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з додатками до неї) та переліку змін до неї, а також, оприлюднено в ЕСЗ нову редакцію оголошення про проведення відкритих торгів, перелік змін та оновлений додаток 2 до тендерної документації. Позивачем не оприлюднено в ЕСЗ нову редакцію тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178. Разом з цим, суд першої інстанції вважав, що відповідачем не доведено, як саме виявлене порушення перешкодило реалізації основної мети Закону №922-VIII щодо забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель тощо. Оскільки замовником своєчасно та в повному обсязі оприлюднено нову редакцію оголошення про проведення відкритих торгів, перелік змін та оновлений додаток 2 до тендерної документації, суд першої інстанції вважав, що зазначене порушення має формальний характер, і жодним чином не вплинуло та перебіг процедури закупівлі, визначення переможця, укладання договору та виконання інших вимог Закону. Щодо констатованого відповідачем у висновку порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника - переможця ФОП ОСОБА_1 як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, суд першої інстанції зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 26.11.2025 (середа) в ЕСЗ оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-10-015396-a з ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). На виконання п. 47 Особливостей та тендерної документації переможцем закупівлі ФОП ОСОБА_1 01.12.2025 (понеділок) подано замовнику засобами ЕСЗ документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 п. 47 особливостей. Відповідач встановив не дотримання переможцем строку надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 п. 47 особливостей документи подано після спливу чотириденного терміну з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, передбаченого для їх подання. Оскільки останній 4-й день строку припадав на вихідний неділю, а за правилами ч. 5 ст. 254 Цивільного кодексу України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день, судом першої інстанції вказав про не встановлення не дотримання переможцем строку надання документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 п. 47 особливостей, а відтак, у позивача були відсутні підстави для відхилення пропозиції ФОП ОСОБА_1 . Оскільки згідно з матеріалами справи та оскаржуваного висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 25.12.2025 про результати моніторингу закупівлі UA-2025-11-10-015396-а предмет закупівлі має назву Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон), а не Поточний ремонт зали очікування та обслуговування громадян, санітарних кімнат за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд.18, як вказує позивач, суд першої інстанції дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. Суд визнає висновок суду першої інстанції не в повній мірі обґрунтованим, з огляду на наступне. Судом встановлено, що управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на підставі наказу про початок моніторингу процедури закупівлі від 05 грудня 2025 року № 125-3 здійснено моніторинг процедури закупівлі «Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон)» (UA-2025-11-10-015396-a), за результатами якого оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 25 грудня 2025 року. Висновком моніторингу процедури закупівель встановлено порушення: пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції; підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пп 3, 5, 6 і 12 п 47 Особливостей. Відповідачем зобов`язано позивача здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Спірним під час апеляційного перегляду справи є доведеність порушень замовником (позивачем) законодавства про публічні закупівлі. Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного. Відповідно до статті 5 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-ХІІ) в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад установлює Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII), який судом застосовується в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, пунктом 14 частини першої статті 1 якого визначено, що моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Частиною першою статті 8 Закону №922-VIII встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону. Відповідно до частини шостої статті 8 Закону №922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. За змістом частини сьомої статті 8 цього Закону у висновку обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Законом України від 16 серпня 2022 року № 2526-IX «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», який набрав чинності 10 вересня 2022 року, розділ Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII доповнено, зокрема, пунктом 3-7 такого змісту: «3-7. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.». Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджені постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості). Судом встановлено, що 10 листопада 2025 року ГУ ПФУ в Запорізькій області розпочато проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) «Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон)» (UA-2025-11-10-015396-a) на суму 1 200 034,75 грн, опубліковано в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі і тендерну документацію. Протокольним рішенням № 419 уповноваженої особи від 14 листопада 2025 року внесено зміни до тендерної документації? ?та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненої в електронній системі закупівель, у процедурі закупівлі «Столярні та теслярські роботи ДК 021:2015:45420000-7 Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон)» шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з додатками до неї) та переліку змін до неї. В електронній системі закупівель 14 листопада 2025 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, перелік змін та оновлений додаток 2 до тендерної документації. ГУ ПФУ в Запорізькій області на підставі протоколу № 466 уповноваженої особи від 26 листопада 2025 року в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-10-015396-a з ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). ФОП ОСОБА_1 01 грудня 2025 року подано замовнику засобами електронної системи закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. За результатами процедури закупівлі 03 грудня 2025 року між ГУ ПФУ в Запорізькій області та ФОП ОСОБА_1 укладено договір про закупівлю від 03 грудня 2025 року №

324. Стосовно порушення замовником пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції суд зазначає наступне. Відповідно до частини першої статті 10 Закону №922-VIII замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір; 2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій; 3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень. У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації; 4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення; 5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; 6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження; 7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; 8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі; 12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання; 13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 54 Особливостей установлено, що надання роз`яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів здійснюється замовником відповідно до цього пункту. (...) Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. У разі несвоєчасного надання замовником відповіді на звернення електронна система закупівель автоматично зупиняє проведення відкритих торгів. Для поновлення проведення відкритих торгів замовник повинен розмістити відповідь в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні. Як вказано вище, уповноваженою особою замовника 14 листопада 2025 року внесено зміни до тендерної документації? та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненої в ЕСЗ у процедурі закупівлі «Столярні та теслярські роботи ДК 021:2015:45420000-7 Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон)» шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з додатками до неї) та переліку змін до неї, а також, оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію оголошення про проведення відкритих торгів, перелік змін та оновлений додаток 2 до тендерної документації. Разом з тим, позивачем не оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації. Отже, позивачем допущено порушення пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Суд першої інстанції дійшов висновку про порушення позивачем вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, проте вважав це порушення формальним, а відповідачем не доведено, як саме виявлене порушення перешкодило реалізації?основної мети Закону №922-VIII щодо забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель тощо. Суд вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим, адже формальність такого порушення та недоведеність відповідачем наявності відповідних негативних наслідків у процедурі здійснення закупівлі не може бути підставою для скасування висновку моніторингу в частині констатації такого порушення. Крім того, суд зауважує, що наслідком виявлення цього порушення є зобов`язання позивача здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Така вимога відповідає приписам статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Закону України «Про публічні закупівлі», спрямована на попередження і запобігання можливим порушенням законодавства у сфері закупівель надалі відповідно до мети моніторингу процедури закупівлі, що зазначена у пункті 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIII, - запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Зважаючи на наведене, суд визнає помилковим висновок суду першої інстанції в частині протиправності висновку моніторингу щодо встановлення порушення пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Стосовно порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пп 3, 5, 6 і 12 п 47 Особливостей, суд зазначає таке. Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що учасником ФОП ОСОБА_1 , якого 26 листопада 2025 року визнано переможцем торгів, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, оприлюднені в електронній системі закупівель 01 грудня 2025 року, тобто на 5-й день. Підпунктом 3 пункту 44 Особливостей установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Пунктом 47 Особливостей визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією; 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; 6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов`язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; 12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов`язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (абзац 14 пункту 47 Особливостей). Аналогічні вимоги містяться в пункті 5 розділу 3 додатку № 4 до тендерної документації на закупівлю «Поточний ремонт за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд. 18 (заміна вікон)» (UA-2025-11-10-015396-a). Судом встановлено, що ГУ ПФУ в Запорізькій області 26 листопада 2025 року (середа) в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-11-10-015396-a з ФОП ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ). Переможцем закупівлі ФОП ОСОБА_1 01 грудня 2025 року (понеділок) подано замовнику засобами електронної системи закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Частиною п`ятою статті 254 Цивільного кодексу України установлено, що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону №922-VIII відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Відповідно до частини сьомої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» Кабінет Міністрів України постановою від 24 лютого 2016 року №166 затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі - Порядок №166). За визначенням, наведеним у пункті 2 Порядку №166, робочий час - проміжок часу з понеділка до п`ятниці з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів). Приписи Закону №922-VIII, як й положення Особливостей, не містять спеціальних норм, які б передбачали початок та закінчення перебігу строку, а тому суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню загальні норми права, зокрема, приписи частини п`ятою статті 254 Цивільного кодексу України, якими установлено, що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Суд звертає увагу, що абзацом першим частини першої статті 41 Закону №922-VIII установлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відтак, наведене правове регулювання в частині обчислення строків дає підстави для висновку, що останнім днем подання переможцем процедури закупівлі (ФОП ОСОБА_1 ) замовнику засобами електронної системи закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, є день, наступний після вихідного дня, тобто 01 грудня 2025 року (понеділок). Таке розуміння вказаних приписів нормативного врегулювання обчислення строків узгоджується з правилами їх обчислення, встановленими Цивільним кодексом України. Аналогічний висновок щодо обчислення строків у процедурах публічних закупівель висловив Верховний Суд у постанові від 06 жовтня 2022 року у справі №640/549/19. Зважаючи на наведене, суд погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність підстав вважати, що переможцем не виконано вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Відповідно, є правильним висновок суду першої інстанції про протиправність висновку моніторингу в частині констатації порушення позивачем підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Оскільки суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання протиправним висновку моніторингу в частині встановлення порушення позивачем пункту 54 Особливостей щодо неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в цій частині із ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог. В іншій частині позовних вимог судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави скасування рішення в цій частині відсутні. Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року в справі № 280/283/26 задовольнити частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року в справі № 280/283/26 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування висновку від 25 грудня 2025 року про результати моніторингу закупівлі UA-2025-11-10-015396-а за предметом «Поточний ремонт зали очікування та обслуговування громадян, санітарних кімнат за адресою: м. Запоріжжя, вул. Трегубова, буд.18» щодо встановлення порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року № 1178, щодо неоприлюднення нової редакції тендерної документації додатково до її попередньої редакції. Ухвалити в скасованій частині нове рішення про відмову у задоволенні цієї частини позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 15 липня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом. Повне судове рішення складено 15 липня 2026 року. Суддя-доповідач В.А. Шальєва суддя В.Є. Чередниченко суддя С.М. Іванов