Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 560/14797/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/14797/25 Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І. Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П. 08 червня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Полотнянка Ю.П. суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.07.2013 року по 11.03.2016 року; - зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату «поточної» індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.07.2013 року по 11.03.2016 року із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 позов задоволено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив службу цивільного захисту у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області в період з 29.07.2013 по 11.03.2016 Згідно витягу з наказу від 10.03.2016 №199 позивача звільнено із служби цивільного захисту з 11.03.2016. 13.08.2025 року у відповідь на заяву позивача, від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (далі - відповідач) було отримано лист з відомостями про нараховане та виплачене грошове забезпечення, в тому числі індексації грошового забезпечення. Проте, виходячи з відомостей, які були надані відповідачем, а саме довідки про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення, а також довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення встановлено, що відповідач при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення: у період з 29.07.2013 по 11.03.2016 року не враховував січень 2008 року як місяць за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць); Як встановлено зі змісту довідки про нараховані та виплачені позивачу суми індексації грошового забезпечення відповідно до розрахунково - платіжних відомостей у період з 29.07.2013 по 11.03.2016, що індексація грошового забезпечення позивачу нараховувалась за наступні періоди: - з серпня 2013 по лютий 2014 включно, виходячи з місяця підвищення доходів серпень 2013; - з березня 2014 по грудень 2014 включно, виходячи з місяця підвищення доходів березень 2014; - з січня 2015 по грудень 2015 включно, виходячи з місяця підвищення доходів січень2015; - з січня 2016 по березень 2016 включно, виходячи з місяця підвищення доходів січень 2016. Як видно з вказаних відомостей, відсутні відомості про фактичне нарахування і виплату індексації грошового забезпечення за такі періоди та місяці (включно): з серпня 2013 по лютий 2014, квітень 2014, з січня 2016 по березень 2016. Позивач вважаючи, що відповідач протиправно не в повному обсязі здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення звернувся до суду з даним позовом. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що при виплаті індексації за період з 29.07.2013 по 11.03.2016 включно, відповідач застосовував інші місяці підвищення доходів замість січня 2008, відтак за цей період розмір індексації підлягає перерахунку. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з частинами 1-3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Статтею 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Статтею 2 Закону України № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Відповідно ч.2 ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078). Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту. Згідно з п. 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Враховуючи, що предметом спору є порядок обчислення позивачу індексації грошового забезпечення за період з 29.07.2013 по 11.03.2026 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця, при її обчисленні застосуванню підлягає пункт 5 Порядку №1078, в редакції постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015, яка застосовується з 01.12.2015. На момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів. Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008. Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів, а саме 01.03.2018. Відповідно до наведених положень пункту 5 Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу. Оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 01.12.2015 цей місяць і є базовим. При цьому зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач саме з 01.12.2015 по 11.03.2016 повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення. Як встановлено зі змісту довідки про нараховані та виплачені позивачу суми індексації грошового забезпечення відповідно до розрахунково - платіжних відомостей у період з 29.07.2013 по 11.03.2016, що індексація грошового забезпечення позивачу нараховувалась за наступні періоди: - з серпня 2013 по лютий 2014 включно, виходячи з місяця підвищення доходів серпень 2013; - з березня 2014 по грудень 2014 включно, виходячи з місяця підвищення доходів березень 2014; - з січня 2015 по грудень 2015 включно, виходячи з місяця підвищення доходів січень 2015; - з січня 2016 по березень 2016 включно, виходячи з місяця підвищення доходів січень 2016. Суд зазначає, що відповідач правильно застосував вказані вище базові місяці для індексації грошового забезпечення позивача за період з 29.07.2013 до 01.12.2015 у тих місяцях, коли було нарахування індексації грошового забезпечення, оскільки через зміну обов`язкових складових грошового забезпечення у позивача кожного разу змінювався базовий місяць. Враховуючи, що позовні вимоги позивача щодо неналежного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 29.07.2013 року по грудень 2015 року обґрунтовані саме незастосуванням відповідачем січня 2008 року як базового, то позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем правомірно застосовані базові місяці у вказаному періоді, з урахуванням зростання доходів позивача у визначених місяцях. Що стосується періоду для проведення індексації з 01.12.2015 по 11.03.2016, то суд зазначає, що починаючи з 01.12.2015 базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення є той, у якому підвищився посадовий оклад військовослужбовців. Судом встановлено, що зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулася 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294). Таким чином, базовими місяцями для обчислення індексації за період з 01.12.2015 по 22.09.2016 є січень 2008 року. Верховний Суд у постановах від 19.05.2022 у справі №200/3859/21 та від 26.01.2022 у справі №400/1118/21 зауважив, що з аналізу пункту 10-2 Порядку №1078 слідує, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації. Суд звертає увагу на те, що Верховний Суд сформував усталену судову практику відносно повноважень державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення, яка полягає у тому, що такі не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Зазначені висновки Суд виклав у постановах від 29 листопада 2021 року у справі №120/313/20-а, від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі №420/3593/20, від 09 червня 2022 року у справі № 600/524/21-а. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). У ході розгляду справи судом встановлено, що з 01.12.2015 по 11.03.2016 року відповідачем протиправно не було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення. Окрім того судом також встановлено, що відповідно до довідки про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 11.03.2016 року відповідач нарахував та виплатив індексацію грошового забезпечення із застосуванням січень 2015 року, січень 2016 року як базового місяця. Однак, як вище зазначив суд, застосування січня 2015 року, січня 2016 року як базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 11.03.2016 є помилковим. Належним базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за цей період є січень 2008 року, з огляду на зміну посадового окладу позивача згідно Постанови №1294. Отже, суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.03.2016 проведено з порушенням Порядку №1078, та не застосовано базовий місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в цей період січень 2008 року, такі дії відповідача слід є протиправними. Помилка суду першої інстанції полягає у застосуванні положень Порядку №1078 (у редакції постанови Уряду від 9 грудня 2015 року №1013) до правовідносин з приводу індексації грошового забезпечення, які виникли до 1 грудня 2015 року. До указаних правовідносин підлягали застосуванню правила пункту 5, абзацу 3 пункту 10-1 Порядку №1078 у відповідних редакціях, які діяли до змін, унесених постановою Уряду №1013 від 9 грудня 2015 року. Внаслідок цього суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що січень 2008 року може бути базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення позивача за період з 29.07.2013 року до 30 листопада 2015 року. Отже, з урахуванням обставин справи та з огляду на викладені висновки, апеляційний суд констатує відсутність підстав для задоволення позовних вимог у тій частині, яка стосуються оскарження протиправності дій відповідача і зобов`язання його нарахувати й виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період із 29.07.2013 року до 30 листопада 2015 року із застосуванням січня 2008 року у якості базового місяця. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З огляду на вищевикладене та те, що суд першої інстанції не у повному обсязі встановив всі фактичні обставини по справі та неправильно застосував норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.07.2013 року по 30.11.2015 та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 29.07.2013 року по 30.11.2015 року з урахуванням базовою місяця - січень 2008 року. В іншій частині задоволення позовних вимог рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.11.2025 по справі №560/14797/25 підлягає залишенню без змін як законне та обґрунтоване. Доводи апеляційної скарги у вказаній частині висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області задовольнити частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року скасувати в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.07.2013 року по 30.11.2015 та зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 29.07.2013 року по 30.11.2015 року з урахуванням базовою місяця - січень 2008 року. Прийняти у цій частині нову постанову, якою відмовити у задоволенні вказаних позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо не застосування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 29.07.2013 року по 30.11.2015 та зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 29.07.2013 року по 30.11.2015 року з урахуванням базовою місяця - січень 2008 року. В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2025 року залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий Полотнянко Ю.П. Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.