Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/17408/24

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/17408/24 Головуючий у 1-й інстанції: Колеснікова І.С. Суддя-доповідач: Черпак Ю.К. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 03 червня 2026 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Черпака Ю.К., суддів Кобаля М.І., Терези Ю.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач/апелянт/ГУ ПФУ в м. Києві) про: - визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 червня 2021 року № 4542 із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 квітня 2019 року; - зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 червня 2021 року № 4542 без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01 квітня 2019 року; - визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без урахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713; - зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві установити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 без обмеження максимального розміру пенсі, починаючи з 01 липня 2021 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є одержувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, розмір якої на момент призначення становив 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Відповідач під час проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , а також при виконанні судового рішення, безпідставно не застосував положення постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, якими передбачено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн, у зв`язку з чим така доплата позивачу не була нарахована та виплачена. Також позивач вважає протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру його пенсії з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Зазначає, що призначення пенсії та її подальший перерахунок є різними за правовою природою і змістом процедурами. У зв`язку з цим зміни, внесені до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії у відсотках від грошового забезпечення, не можуть застосовуватися під час перерахунку вже призначеної пенсії. Відтак, при здійсненні такого перерахунку має зберігатися відсоткове значення пенсії, визначене на момент її призначення, а саме 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000, 00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 червня 2021 року № 4542, починаючи з 01 квітня 2019 року. Зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 червня 2021 року № 4542, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 422, 40 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в м. Києві. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ у розмірі 90 % сум грошового забезпечення, а на виконання рішення суду у справі № 640/39778/21 відповідачем проведено її перерахунок на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. При цьому ГУ ПФУ в м. Києві безпідставно здійснило обчислення пенсії виходячи із 70 % сум грошового забезпечення та припинило виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсійного забезпечення, не є тим перерахунком пенсії, про який ідеться в абзаці третьому пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 як про підставу для невиплати щомісячної доплати. Такий перерахунок не пов`язаний зі зміною складових грошового забезпечення чи підвищенням його розмірів на підставі нормативно-правових актів, а тому не усуває диспропорцій у пенсійному забезпеченні, для подолання яких і була прийнята постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Врахувавши правові висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у постановах від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 та від 02 березня 2023 у справі № 600/870/22-а, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн з 01 липня 2021 року. Крім того, суд виходив з того, що внесені Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо зменшення максимального відсоткового розміру пенсії з 90 % до 70 % стосуються виключно порядку призначення пенсії, а не її перерахунку. Оскільки процедура перерахунку пенсії регулюється статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, яка не зазнала відповідних змін, при здійсненні перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, тоді як відсоткове значення основного розміру пенсії, визначене під час її призначення, залишається незмінним. З огляду на це суд визнав протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення пенсії позивача з 90 % до 70 % під час її перерахунку та врахував правову позицію Верховного Суду, викладену у зразковій справі № 240/5401/18. Водночас суд відмовив у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, оскільки матеріалами справи підтверджено, що пенсія позивача фактично не обмежувалась максимальним розміром, а тому порушення права позивача у цій частині відсутнє. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить скасувати судове рішення в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, та зобов`язання здійснити нарахування і виплату такої доплати, ухваливши в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. Суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та дійшов помилкового висновку про наявність у позивача права на зазначену доплату. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 щомісячна доплата у розмірі 2 000 грн не виплачується у разі, якщо пенсія особи після 01 березня 2018 року переглядалася (перераховувалася). Проведений позивачу перерахунок пенсії на виконання судового рішення є саме таким перерахунком, який виключає можливість подальшої виплати зазначеної доплати. Положення постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 пов`язують припинення виплати або зміну розміру щомісячної доплати з фактом перегляду (перерахунку) пенсії, незалежно від підстав такого перегляду. При цьому, на переконання відповідача, правове значення має не причина проведення перерахунку, а наслідок такого перерахунку у вигляді збільшення розміру пенсії. Перерахунок пенсії позивача був здійснений у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що вплинуло на розміри посадових окладів та інших складових грошового забезпечення військовослужбовців, а відтак призвело до підвищення розміру пенсії. У зв`язку з цим, відсутні правові підстави для одночасної виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Крім того, відповідач посилається на правову позицію Верховного Суду, викладену у зразковій справі № 400/6254/24, відповідно до якої перерахунок пенсії військовослужбовців на підставі судового рішення із врахуванням оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, є підвищенням пенсії, яке виключає право на отримання доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. У додаткових поясненнях представник позивача просить врахувати подані пояснення та відмовити у задоволенні апеляційної скарги, зазначаючи, що доводи відповідача ґрунтуються на помилковому тлумаченні положень постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 та правових висновків Верховного Суду. Апелянт безпідставно посилається на рішення Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24, оскільки правовідносини у цій справі не є тотожними спірним правовідносинам. У зразковій справі № 400/6254/24 предметом розгляду було питання виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн особі, пенсія якої була перерахована у зв`язку зі зміною грошового забезпечення внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №

704. Верховний Суд дійшов висновку, що такий перерахунок є підвищенням пенсії, яке виключає право на отримання доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Водночас у справі позивача перерахунок пенсії здійснювався не у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму чи підвищенням грошового забезпечення, а на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права на належний розмір пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року. До спірних правовідносин підлягають застосуванню висновки Верховного Суду, сформовані у численній практиці щодо перерахунку пенсії на виконання судових рішень та права на збереження доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, зокрема у справах № 420/2473/22, № 600/870/22, № 620/13669/23, № 320/11742/22 та інших. Такі правові позиції підтверджують, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення для усунення порушення права особи, не є підставою для припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. У зв`язку з цим представник позивача вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не свідчать про неправильне застосування ним норм матеріального чи процесуального права. Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів. Згідно з частинами першою та другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд. Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, розмір якої становив на момент призначення 90 % сум грошового забезпечення Рішенням Київського окружного адміністративного суду міста Києва від 09 січня 2024 року у справі № 640/39778/21, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок з 01 квітня 2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 червня 2021 року № 4542 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та виплату з урахуванням фактично виплачених сум починаючи з 01 квітня 2019 року виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії у розмірі 100 % суми підвищення пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року з врахуванням раніше виплачених сум. На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, однак при цьому пенсія позивача була перерахована, виходячи з 70 % суми грошового забезпечення. 15 березня 2024 року позивач через уповноваженого представника звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві із заявою про проведення перерахунку пенсії, виходячи з 90 %, без обмеження її максимального розміру та з урахуванням доплати у розмірі 2 000, 00 грн, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Листом від 22 березня 2024 року №2600-0202-8/61250 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило представника позивача про результати розгляду адвокатського запиту щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 та зазначило, що пенсійне забезпечення позивача здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Під час виконання судових рішень органи Пенсійного фонду зобов`язані діяти виключно в межах та спосіб, визначені резолютивною частиною відповідного судового рішення. На виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 жовтня 2020 року у справі № 826/10332/18 пенсію позивача з 01 січня 2018 року було обчислено виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 640/39778/21 у лютому 2024 року проведено виплату 100 % суми підвищення пенсії за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року та здійснено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18 червня 2021 року № 4542. За результатами такого перерахунку було нараховано кошти за минулий період та визначено розмір пенсії до виплати з 01 березня 2024 року. При цьому ГУ ПФУ в м. Києві наголосило, що з 01 квітня 2019 року пенсію позивачу перераховано із грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці, у розмірі 70 % грошового забезпечення відповідно до норм законодавства, чинних на дату проведення перерахунку, а виплату заборгованості, яка виникне внаслідок подальшого виконання судового рішення щодо обчислення пенсії з 90 % грошового забезпечення, буде здійснено у порядку черговості в межах бюджетних асигнувань, передбачених на цю мету. Відповідач роз`яснив порядок застосування положень статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ щодо максимального розміру пенсії та зазначив, що пенсія ОСОБА_1 фактично виплачується без обмеження максимальним розміром, оскільки її розмір не перевищує встановленої законом межі у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Також листом від 22 березня 2024 року № 2600-0202-8/61214 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило представника позивача про відсутність підстав для встановлення та виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Пунктом 1 зазначеної постанови передбачено встановлення з 01 липня 2021 року особам, яким пенсію призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, щомісячної доплати у сумі 2 000 грн, однак така доплата не виплачується у разі, якщо після 01 березня 2018 року пенсія особи переглядалася (перераховувалася), а розмір її збільшення перевищив 2 000 грн. З 01 липня 2021 року позивачу була встановлена щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 у розмірі 140, 00 грн, тобто у сумі, якої не вистачало до встановленого розміру доплати 2 000 грн з урахуванням раніше проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 жовтня 2020 року у справі № 826/10332/18. При цьому відповідач навів розрахунок пенсії станом на 01 липня 2021 року, відповідно до якого основний розмір пенсії обчислювався з 90 % сум грошового забезпечення, а розмір щомісячної доплати за постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713 становив 140, 00 грн. Водночас після виконання у лютому 2024 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 640/39778/21 право позивача на отримання зазначеної доплати було переглянуто. Розмір пенсії позивача станом на 01 березня 2018 року становив 6 510, 00 грн, тоді як після проведеного на виконання судового рішення перерахунку розмір пенсії станом на 01 липня 2021 року склав 13 020, 14 грн. Оскільки збільшення пенсії за період з 01 березня 2018 року до 01 липня 2021 року перевищило 2 000 грн, відповідач дійшов висновку про відсутність правових підстав для подальшого встановлення та виплати позивачу щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №

713. Таким чином, проведений на виконання рішення суду у справі № 640/39778/21 перерахунок пенсії є переглядом (перерахунком) пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, а тому виключає право позивача на отримання щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн з 01 липня 2021 року. Позивач, вважав протиправними дії відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії, зменшення відсотка грошового забезпечення та не виплати доплати у належному розмірі, тому звернувся до суду з позовом. Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне. Оскільки рішення суду першої інстанції оскаржується відповідачем в межах задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року пенсії з урахуванням доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, та зобов`язання здійснити нарахування і виплату такої доплати, то суд апеляційної інстанції здійснює перегляд судового рішення у межах цих доводів та вимог апеляційної скарги. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). За приписами частин третьої, вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, Кабінетом Міністрів України 14 липня 2021 року прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713). Пунктом 1 Постанови № 713 установлено особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На виконання пункту 3 Постанови № 713 Пенсійний фонд України зобов`язано встановити з 01 липня 2021 року виплати, передбачені пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акту з 01 липня 2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000, 00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом 3 пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01 липня 2021 року доплати до пенсії у розмірі 2 000, 00 грн, передбаченої Постановою №

713. З матеріалів справи слідує, що починаючи з 01 липня 2021 року позивачу визначено доплати відповідно до Постанови № 713 у розмірі 140, 00 грн, що не відповідає приписам самої постанови. Колегія суддів звертає увагу, що у листі від 22 березня 2024 року № 2600-0202-8/61214 відповідач фактично підтвердив наявність у позивача права на щомісячну доплату, передбачену Постановою № 713, оскільки з 01 липня 2021 року така доплата була йому встановлена та виплачувалась. Водночас розмір цієї доплати визначено відповідачем у сумі 140, 00 грн замість передбачених пунктом 1 Постанови № 713 - 2 000, 00 грн, що свідчить про самостійне тлумачення органом Пенсійного фонду порядку її обчислення та фактичне звуження обсягу соціальної гарантії, встановленої Кабінетом Міністрів України. Крім того, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 640/39778/21 відповідач у березні 2024 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі відповідної довідки. Відповідач в обох випадках виходив з того, що після проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2 000 грн, отже відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 позивач не має права на доплату у розмірі 2 000 грн. Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акту компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Така правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 08 серпня 2023 року у справі №580/245/22, від 12 вересня 2023 року у справі №580/5107/22, яка відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягає врахуванню в цій справі. У зв`язку із вказаним колегія суддів не може погодитись із твердженнями відповідача про те, що проведений на виконання судового рішення у справі № 640/39778/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення. Отже, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в м. Києві на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило після 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000, 00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року та після. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 жовтня 2023 року у справі № 160/13624/22. Такі ж правові висновки були підтримані Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 320/8377/24, в якій зазначено, що перерахунок пенсії, проведений на виконання рішення суду у зв`язку з визнанням нечинними положень постанови Кабінету Міністрів України № 103, які звузили зміст і обсяг права на належне пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, не може розцінюватися як перерахунок у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні статті 63 Закону № 2262-XII, оскільки він здійснений на підставі судового рішення, яким було відновлено дію правового регулювання, що існувало до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103, і мав на меті усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року. Щодо посилання апелянта на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, колегія суддів зазначає наступне. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року у справі № 400/6254/24 зазначено, що аналіз норм права та мети прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї Постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме: зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 1 березня 2018 року), передбачені Постановою № 713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 Постанови № 704 в редакції з 29 січня 2020 року. Разом з тим, у цій справі позивачу не було проведено перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), зокрема через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, внаслідок чого у позивача збереглось право на отримання передбаченої Постановою № 713 доплати. Отже, посилання апелянта на правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 13 березня 2025 року у справі №400/6254/24 є безпідставним. Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року без змін. Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: Черпак Ю.К. Судді: Кобаль М.І. Тереза Ю.О.