Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/24454/25

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/24454/25 Суддя (судді) першої інстанції: Жукова Є.О. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 22 червня 2026 року м. Київ Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: - Осіпової О.О., суддів: - Златіна С.В., Кравченка Є.Д., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И Л А: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо перегляду після виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 в адміністративній справі № 320/44577/23 права ОСОБА_1 на встановлення з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2 000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713); - зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, передбачену Постановою №

713. Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 р. адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачу з 01.11.2024 щомісячної доплати до пенсії згідно з Постановою № 713; - зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату з 01.11.2024 позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн., відповідно до Постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум; - в іншій частині позовних вимог - відмовлено; - стягнуто на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 968 грн 96 коп., за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Не погоджуючись з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 р., відповідач подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, неправильне застосування положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), а також Постанови № 713, зазначає про наявність правових підстав для припинення виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. Крім того, відповідач вважає, що проведений після 01.03.2018 перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), є підставою для припинення виплати зазначеної доплати відповідно до Постанови №

713. Також відповідач посилається на правовий висновок Верховного Суду, викладений у зразковій справі № 400/6254/24, відповідно до якого перерахунок пенсії на підставі оновлених складових грошового забезпечення є перерахунком у розумінні абз. 3 п. 1 Постанови № 713 та виключає право на отримання щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. У зв`язку з цим відповідач просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Позивач у відзиві заперечує доводи апеляційної скарги та просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважає його законним та обґрунтованим. Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що правовідносини у цій справі не є подібними до тих, які були предметом розгляду Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, на яку посилається відповідач. Позивач зазначає, що у його випадку перерахунок пенсії було проведено на виконання судового рішення на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, виданої у зв`язку зі скасуванням окремих положень Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), які звужували складові грошового забезпечення для обчислення пенсії. На думку позивача, такий перерахунок спрямований на відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, а тому не може бути підставою для припинення виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою №

713. Відтак позивач вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та наполягає на правомірності рішення суду першої інстанції Апеляційний розгляд справи відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів. Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Судом встановлено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 у справі № 320/44577/23 зобов`язано відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, відповідно до наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки від 06.02.2023 № 11/7762, з урахуванням раніше виплачених сум. Так, після перерахунку пенсії на виконання вищезазначеного рішення, відповідач припинив виплату позивачу щомісячної доплати відповідно до Постанови №

713. Позивач звернувся до відповідача із заявою в якій, посилаючись на протиправне припинення щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713, просив поновити вказану виплату. Листом від 27.01.2025 № 3991-529/К-02/8-2600/25 відповідач проінформував позивача, що на виконання Постанови № 713 позивачеві з 01.07.2021 по 31.10.2024 виплачувалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2 000 грн. Після виконання в жовтні 2024 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 у справі № 320/44577/23 відповідачем переглянуто право позивача на встановлення щомісячної доплати. Оскільки збільшення пенсії за період з березня 2018 року по липень 2021 року перевищує 2 000 грн, відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати згідно Постанови № 713 до пенсії позивача після здійсненого перерахунку пенсії, починаючи з 01.07.2021. Вважаючи такі дії відповідача щодо невиплати щомісячної доплати до пенсії протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду. Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ. Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII. Згідно із ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №

713. У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Згідно з п. 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. Особам, зазначеним в абз. 1 і 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону № 2262-XII щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року. Відповідно до п. 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених п.п. 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абз. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ. Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 у справі № 320/44577/23, відповідач здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 01.04.2019, на підставі довідки Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки від 06.02.2023 № 11/7762, з урахуванням раніше виплачених сум. Судом також встановлено, що відповідачем після виконання рішення суду не нараховувалась та не виплачувалась щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови №

713. Крім того, листом від 27.01.2025 № 3991-529/К-02/8-2600/25 відповідач відмовив позивачу у встановленні щомісячної доплати, передбаченої Постановою №

713. Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді у складі Касаційного адміністративного суду. У постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «…44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000 - 2 700 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018». Матеріали справи свідчать, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 у справі № 320/44577/23, зокрема, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, підготовлену Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки від 06.02.2023 № 11/7762, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням раніше виплачених сум. Колегія суддів наголошує, що проведений на виконання судового рішення по справі № 320/44577/23 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання у 2019 році законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18. Отже, перерахунок пенсії позивача проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Вказана позиція підтримана Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 26 березня 2023 року у справах № 380/14122/22 та № 380/4510/22, від 01 травня 2023 року у справі № 300/2963/22, від 24 травня 2023 року у справі № 400/2732/22, від 29 липня 2023 року у справі № 420/343/22, від 11 липня 2023 року у справі № 420/342/22, від 29 серпня 2023 року у справі № 440/733/22, від 06 вересня 2023 року у справі № 580/5732/22, від 12 вересня 2023 року у справі № 580/5107/22, від 19 вересня 2023 року у справі № 420/6269/22. Посилання апелянта на зразкову справу № 400/6254/24, колегія суддів вважає необґрунтованим, з огляду на те, що предметом розгляду у справі № 400/6254/24 є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, здійсненого на виконання рішення суду про перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу). Відтак, такі правові висновки викладені Верховним Судом не є релевантними до даних правовідносин, оскільки предметом розгляду даної справи є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду у справі № 320/4246/23 перерахунку пенсії. При цьому, підставою прийняття рішення суду у справі № 320/4246/23 стало визнання в судовому порядку в межах справи № 826/12704/18 протиправним та скасування п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103). З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що висновки Верховного Суду у справі № 400/6254/24 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки, перерахунки, які є підставою для припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, хоча і проведені на виконання рішення судів, однак проведені за різних підстав. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені ст. 315 КАС України. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. За змістом ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя О.О. Осіпова Суддя С.В. Златін Суддя Є.Д. Кравченко