Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/12741/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 06 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/12741/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 р. (суддя Калугіна Н.Є) в адміністративній справі №160/12741/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови підготувати та видати йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. № 260, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 01 лютого 2023 р.; - зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та видати довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. № 260, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії встановлених на 01 лютого 2023 р. В обґрунтування позовних вимог вказав, що є пенсіонером МВС України і йому призначена пенсія відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення працюючих поліцейських з 01 лютого 2023 р. згідно Концепції, розробленої Національною поліцією України, службової телеграми Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03 лютого 2023 р. № 554/103/05-2023, що підтверджено статтями в Інтернет виданнях, він має право на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено. У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 із посилання на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги. В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що помилковим є висновок суду першої інстанції, що не змінювалося грошове забезпечення поліцейських з часу прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2015 р. № 988 та Порядку, затвердженого наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. №

260. Підвищення розміру грошового забезпечення працюючих поліцейських з 01 лютого 2023 р. відбулося згідно Концепції, розробленої Національною поліцією України, службової телеграми Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 03 лютого 2023 р. №554/103/05-2023, тому він має право на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Також, позивач посилається на приписи постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 р. в частині, що стосуються обрахунку розміру грошового забезпечення. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обгрунтовує тим, що розмір грошового забезпечення поліцейських, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2015 р. № 988 та Порядком, затвердженим наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. № 260, і з часу їх прийняття, зокрема, станом на 01 лютого 2023 р., не змінювалося грошове забезпечення поліцейських. Також вказано, що хибним є посилання в апеляційній скарзі позивача на приписи КМУ №704 від 30 серпня 2017 р. Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі: " ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 01 квітня 2018 р. отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 20 січня 2025 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати на надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 р. За результатами розгляду письмового звернення позивача, листом №7/13080/3 від 12 лютого 2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив, що на підставі списків, буде підготовлена довідка, зокрема, станом на 01 січня 2023 р., що враховується для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 р., за формою згідно з додатком 2 Порядку та подана до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії. Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом" Судом апеляційної інстанції встановлено наступні обставини у справі: "Представник ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із адвокатським запитом щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р. Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №8316-2025 від 26 лютого 2025 р. у видачі довідки відмовлено, із посиланням на те, що розмір грошового забезпечення поліцейських, регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2015 р. № 988 та Порядком, затвердженим наказом МВС України від 06 квітня 2016 р. № 260, і з часу їх прийняття не змінювалося грошове забезпечення поліцейських. Не погоджуючись із даною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом". Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що станом на 01 лютого 2023 р. в розумінні вимог статті 63 Закону №2262-XII, відсутнє рішення Кабінету Міністрів України, яке б передбачало умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій, призначених у відповідності до вказаного Закону. Збільшення розміру грошового забезпечення конкретного поліцейського за аналогічною посадою, яке зумовлено його особистою участю в загальний результат служби чи участь в бойових діях, не може розцінюватися як передбачена законодавством підстава для перерахунку пенсії. Опублікування в мережі Інтернет Концепції підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України станом на 01 лютого 2023 р., службові телеграми, не є підставою для оформлення та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки вказані документи, не є нормативно-правовими актами, якими врегульовано грошове забезпечення поліцейських. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Щодо доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 про наявність в Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області обов`язку підготувати та надати йому як колишньому працівнику МВС України, що отримує пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р., із урахуванням постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 р. в частині, що стосуються обрахунку розміру грошового забезпечення, слід зазначити наступне. Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 29 грудня 2015 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р., яка набрала чинності 02 грудня 2015 р. встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 р. № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27 травня 2016 р. Отже, грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою Кабінету Міністрів України № 988 та Порядком №260. В зв`язку із чим безпідставним є посилання скаржника на приписи постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 р., яка не регулює грошове забезпечення поліцейських. Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України з 01 лютого 2023 р., що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-XII. Верховний Суд в постанові від 29 квітня 2025 р. у справі №160/10425/24 вказав, що опублікування в мережі Інтернет Концепції підвищення рівня грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України станом на 01 лютого 2023 р. та інші публікації, а також службові телеграми, не є підставою для оформлення та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки вони не визначають складових грошового забезпечення, їх розміру і не є нормативно-правовими актами, якими врегульовано грошове забезпечення поліцейських. Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 про наявність в Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області обов`язку підготувати та надати йому як колишньому працівнику МВС України, що отримує пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 р. Слід звернути увагу, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини у справі, однак за результатом її розгляду вірно застосовано норми матеріального права та відмовлено позивачу у задоволенні заявлених ним позовних вимог, із посиланням на висновки, аналогічні тим, що зроблені судом апеляційної інстанції за результатом розгляду апеляційної скарги позивача. Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 р. в адміністративній справі №160/12741/25 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 06 травня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя О.О. Круговий суддя Н.І. Малиш