Постанова 4851 № 520/26105/25

Головуючий І інстанції: Мар`єнко Л.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 червня 2026 р. Справа № 520/26105/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Мінаєвої К.В., Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2026, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/26105/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: І. Зміст позовних вимог та їх обґрунтування. ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області) , в якому просила суд: - визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.06.2025 №203040015306 в частині неврахування при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.07.2024 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити з 15.07.2024 ОСОБА_1 пенсію державного службовця з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради та виплачувати її в порядку, передбаченому чинним законодавством України. В обґрунтування позовної заяви позивачка зазначила, що на виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок її пенсії із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 30.08.2021 по 31.12.2010 та з 01.01.2011 по 01.05.2016. Однак, при здійсненні перерахунку пенсії не враховано надані нею довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24. ІІ. Зміст рішення суду першої інстанції. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.06.2025 №203040015306 в частині неврахування при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.07.2024 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та нарахувати з 15.07.2024 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради та передати пенсійну справу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення виплати пенсії. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211, 20 грн. Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що довідки Адміністрації Салтівського району Харківської міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та №102/01.2-24/24 відповідають встановленій формі, містять всі обов`язкові реквізити, що свідчить про відсутність підстав для їх неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", тому дійшов висновку, що відповідачем протиправно було не враховано спірні довідки при переведенні позивачки на пенсію державного службовця, у зв`язку з чим належним та достатнім способом захисту порушених прав позивачки є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.06.2025 №203040015306 в частині неврахування при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.07.2024 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради та зобов`язати відповідача призначити та нарахувати з 15.07.2024 ОСОБА_1 пенсію державного службовця з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради та передати пенсійну справу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення виплати пенсії. Стосовно позовних вимог в частині виплати нарахованої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області пенсії позивачки, суд першої інстанції встановив, що обов`язок по виплаті пенсії належить Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, де на обліку перебуває позивачка, тому виснував, що вказані вимоги не підлягають задоволенню. ІІІ. Підстави апеляційного оскарження та їх обґрунтування. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В доводах апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 по справі № 520/22932/24, яке набрало законної сили 21.05.2025, Головним управлінням було зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії державним службовцям, періоди роботи позивачки у виконавчому комітеті Московської районної ради м. Харкова з 30.08.2001 по 31.12.2010 та Адміністрації Московського району Харківської міської ради з 01.01.2011 по 01.05.2016 та повторно розглянуто заяву від 15.07.2024 щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до №

889. Рішенням 203040015306 позивачку було переведено з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком згідно із Законом України № 889, проведено перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 30.08.2001 по 31.12.2010 та з 01.01.2011 по 01.05.2016. Правильність прийнятого рішення перевірено та завізовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. При обчисленні розміру пенсії позивачки за Законом № 889 до уваги не взято довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовці (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради, оскільки в мотивувальній частині рішення суду не розглядалося питання щодо врахування зазначених довідок. Оскільки в результаті перерахунку розмір пенсії зменшився, перерахунок було скасовано, про що позивачку повідомлено, в тому числі і листом від 11.06.2025 №16269-15645/Б-02/8-1500/25. Зазначає, що пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовано норми, що давали можливість для перерахунку раніше призначених пенсій, тому для перерахунку, обчислення пенсії згідно окладу державного службовця на підставі довідки про складові заробітної плати не має законних підстав. Відсутність підстав для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, підтверджується тим, що законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку. З урахуванням рішення Конституційного суду України від 23.12.2022 №3-р/2022 прогалина в перерахунку розмірів пенсій державних службовців, у залежності від дати призначення пенсії, обов`язково має бути унормована в законі, ухваленому Верховною Радою, а не за рахунок рішення суду у справі, оскільки законодавчо визначених підстав для цього немає. Оскільки обчислення пенсії позивачці здійснено відповідно до чинного законодавства України, вважає, що були відсутні підстави для визнання рішення Головного управління протиправним. ІV. Провадження в суді апеляційної інстанції та виклад позиції інших учасників справи. Позивачка надала відзив на апеляційну скаргу, в якому вказала, що апелянт маніпулює поняттями «призначення пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» та «перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, пенсії державного службовця». Вказує, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення вперше пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723, а не з питання перерахунку вже призначеної раніше пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Вважає, що апелянт повинен розрахувати розмір її пенсії державного службовця керуючись Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 - залишити без змін . Позивачка повідомлена про перегляд рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 судом апеляційної інстанції належним чином шляхом направлення копій ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду рекомендованими листами, які відповідно до повідомлень про вручення поштового відправлення нею отримано. Відповідач повідомлений шляхом направлення копій ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в електронній формі до електронного кабінету. Згідно зі статтею 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглядає справу без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. З урахуванням вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Враховуючи оскарження відповідачем рішення суду першої інстанції лише в частині задоволених вимог, апеляційним судом не надається оцінка рішенню суду в частині відмови. V. Обставини, встановлені судом. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 15.07.2024 позивачка звернулась через портал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ та проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про складові грошового забезпечення від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та №102/01.2-24/24. Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 24.07.2024 №203040015306 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу". Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 у справі №520/22932/24, залишеного без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 24.07.2024 року №203040015306 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи у виконавчому комітеті Московської районної ради м.Харкова з 30.08.2001 по 31.12.2010 та Адміністрації Московського району Харківської міської ради з 01.01.2011 по 01.05.2016. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 липня 2024 року про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, з урахуванням висновків суду. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 у справі №520/22932/24, повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та прийнято рішення від 06.06.2025 №203040015306 у задоволенні заяви, оскільки розмір пенсії зменшується. Також листом від 11.06.2025 №16269-15645/Б-02/8-1500/25 відповідач повідомив, що при розгляді заяви до уваги не взято довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради, оскільки в мотивувальній частині рішення суду не розглядалось питання щодо врахування зазначених довідок. Вважаючи таке рішення відповідача про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданих довідок про заробітну плату протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом. VІ. Позиція суду апеляційної інстанції. Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принцип, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі Закон № 889-VІІІ). Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Зокрема, пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Судовим розглядом встановлено, що позивачка отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону № 1058-IV. 15.07.2024 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Харківській області із заявою про переведення на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Проте, у такому переведенні йому було відмовлено через відсутність необхідного стажу державної служби. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 у справі №520/22932/24, яке набрало законної сили, зобов`язано пенсійний орган зарахувати до стажу державної служби позивачки періоди роботи з 30.08.2001 по 31.12.2010 та з 01.01.2011 по 01.05.2016 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15 липня 2024 року про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, з урахуванням висновків суду у даній справі. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 у справі №520/22932/24, повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 15.07.2024 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ та прийнято рішення від 06.06.2025 №203040015306 у задоволенні заяви, оскільки розмір пенсії зменшується. Крім того листом від 11.06.2025 №16269-15645/Б-02/8-1500/25 повідомлено, що при розгляді заяви до уваги не взято довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради, оскільки в мотивувальній частині рішення суду не розглядалось питання щодо врахування зазначених довідок. Отже, за встановлених обставин можна дійти висновку, що у даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії, а саме: за віком згідно із Законом № 3723-ХІІ. Вказані висновки узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 13.02.2019 у справі № 822/524/18 та Верховного Суду, викладеними у постанові від 27.01.2023 у справі № 340/4184/21. Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказане положення Закону кореспондується з пунктом 1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, (далі Порядок № 622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), згідно з яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з пунктом 3-1 Порядку № 622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом № 889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби. Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. За змістом пункту 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Відповідно до пункту 1.9 Порядку № 22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу. Пунктом 2.24 Порядку № 22-1 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу. Згідно з підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: - документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №

637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу). - для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01.07.2000 орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, в контексті спірних правовідносин, є набутий позивачем стаж державної служби, що підтверджується судовим рішенням, та факт звернення позивача із відповідною заявою, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами. При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (при переведенні), ініційованого за заявою пенсіонера, є довідка (довідки) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При такому перерахунку мають враховуватись і особливості передбачені пунктом 4 Порядку №

622. Вказаний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 23.04.2025 у справі №380/16112/23, який відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України враховується судом апеляційної інстанції. Судовим розглядом встановлено, що позивачкою при зверненні з заявою про перехід на пенсію за віком державного службовця було надано пенсійному органу довідку від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 станом на 01.07.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), затвердженого зразка, передбаченого постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3. Крім того, надано довідку від 12.07.2024 №102/01.2-24/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ "Про державну службу" та відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" за період з 07.2019 по 06.2024 роки (форма довідки із змінами, внесеними згідно з Постановою Пенсійного фонду України №11-1 від 23.05.2018). У вказаних довідках зазначено про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідки видані на підставі особових рахунків, за 06 місяців 2024 року та за 2019-2024 року відповідно та містять підпис начальника управління та головного бухгалтера та скріплені круглою печаткою установи. Таким чином, довідки Адміністрації Салтівського району Харківської міської ради про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та №102/01.2-24/24 відповідають встановленій формі, містять всі обов`язкові реквізити, що свідчить про відсутність підстав для їх неврахуванні при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Будь-яких доказів того, що надані позивачкою довідки не відповідають вимогам Постанови №1-3, Порядку №622 відповідачем не надано. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що відповідачем протиправно було невраховано спірні довідки при переведенні позивачки на пенсію державного службовця, у зв`язку з чим належним та достатнім способом захисту порушених прав позивачки є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.06.2025 №203040015306 в частині неврахування при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.07.2024 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради та зобов`язати відповідача призначити та нарахувати з 15.07.2024 ОСОБА_1 пенсію державного службовця з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.07.2024 №101/01.2-24/24 та довідки (за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією) від 12.07.2024 №102/01.2-24/24, які видані Адміністрацією Салтівського району Харківської міської ради та передати пенсійну справу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для здійснення виплати пенсії. Колегія суддів зазначає, що з урахуванням наведеного, вказані в апеляційній скарзі доводи не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення, оскільки ґрунтуються на помилковому та довільному тлумаченні скаржником норм процесуального права. В аспекті оцінки інших аргументів учасників справи колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини і зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, однак його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення від 09.12.1994 у справі «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, пункт 29; рішення від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України» (Pronina v. Ukraine), заява № 63566/00, пункт 23; рішення від 28.01.2011 (остаточне) у справі «Трофимчук проти України», заява № 4241/03, пункт 54; рішення від 21.01.1999 у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, пункт 26). Хоча національний суд і має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, але орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення від 01.07.2003 у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, пункт 36). Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують. Відповідно до положень статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, повно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 по справі № 520/26105/25 залишити без змін . Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач К.В. Мінаєва Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко