Постанова 4857 № 380/23618/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 29 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/23618/24 пров. № А/857/48346/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Гінди О.М., суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року (головуюча суддя: Кисельова О.Й., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- встановив: ОСОБА_1 , 20.11.2024 звернувся з позовом до суду, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача, зазначену у листі від 03.10.2024 № 1300-5202-8/167074 щодо не зарахування до загального страхового стажу позивача період роботи в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 до 31.10.2023, який зазначений у довідках, виданих Управлінням Служби безпеки України у Львівській області від 21.11.2023 № 21/412-102 та від 21.11.2023 за № 21/412-103 про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески; - зобов`язати відповідача, відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення», п. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 № 637 зарахувати до загального страхового стажу позивача період роботи в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 до 31.10.2023, який зазначений у довідках, виданих Управлінням Служби безпеки України у Львівській області від 21.11.2023 № 21/412-102 та від 21.11.2023 за № 21/412-103 про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески та здійснити перерахунок пенсії позивача за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням зазначеного страхового стажу, з урахуванням виплачених сум. В обґрунтування позову позивач зазначає, що звернувся до територіального органу Пенсійного Фонду України із заявою про зарахування до його страхового стажу періоду проходження військової служби з 01.01.2017 до 31.10.2023, проте отримав відмову в зв`язку з відсутністю в реєстрі застрахованих осіб інформації про нарахування та сплату страхових внесків. Стверджує, що відповідач протиправно не зараховує до страхового стажу позивача період роботи в УСБУ у Львівській області з 01.01.2017 до 31.10.2023, а тому просить позов задовольнити повністю. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 до 31.10.2023 та не перерахунку пенсії із урахуванням сум грошового забезпечення, зазначених у довідках Управління Служби безпеки України у Львівській області від 21.11.2023 № 21/412-102 та від 21.11.2023 № 21/412-103. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 до 31.10.2023, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 29.07.2023 із урахуванням сум грошового забезпечення, зазначених у довідках Управління Служби безпеки України у Львівській області від 21.11.2023 № 21/412-102 та від 21.11.2023 № 21/412-103, з урахуванням виплачених сум. Із цим рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та оскаржило в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), тобто відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». У реєстрі застрахованих осіб за період з 01.01.2000 до 31.10.2023 відомості про заробітну плату ОСОБА_1 та сплату страхових внесків відсутні, тому до страхового стажу не зарахований період роботи в УСБУ у Львівській області згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 21.11.2023 № 21/512-102 (січень 2017-грудень 2019) та № 21/512-103 (січень 2020-жовтень 2023). Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 29.07.2023 йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Позивач, 25.09.2024 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою, в якій просив надати інформацію щодо врахування до його страхового стажу періоду проходження військової служби з 01.01.2017 до 31.10.2023, який підтверджується доданими до заяви довідками УСБУ у Львівській області № 21/412-100 від 21.11.2023, № 21/412-101 від 21.11.2023, № 21/412-102 від 21.11.2023, № 21/412-103 від 21.11.2023 та №1039 від 27.09.2023. У разі не зарахування страхового стажу за період проходження військової служби з 01.01.2017 до 31.10.2023, заявник просив урахувати цей стаж та перерахувати пенсію за віком. Головне управління ПФУ у Львівській області, 03.10.2024 листом № 1300-5202-8/167074 повідомило ОСОБА_1 , що період проходження військової служби з 01.01.2017 до 31.10.2023 не зарахований до страхового стажу, так як у реєстрі застрахованих осіб за період з 01.01.2000 до 31.10.2023 відсутні відомості про заробітну плату та сплату страхових внесків. Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до загального страхового стажу періоду роботи з 01.01.2017 до 31.10.2023, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідачем протиправно не зараховано спірний період при призначенні пенсії, а тому право позивача на такий перерахунок та виплату пенсії виникло з дня призначення пенсії. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV). Приписами статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульоване Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/118461.1 (далі Порядок № 22-1). Згідно з п.п. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. За приписами п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Системний аналіз наведених вище правових норм надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що відповідні пенсійні органи здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів. При цьому, підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки. Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач, звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додав: - довідку Управління Служби безпеки України у Львівській області про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески № 21/412-102 від 21.11.2023, відповідно до якої позивач з 29.06.1994 по теперішній час проходить службу в Управлінні СБ України у Львівській області та за період з січня 2015 по грудень 2019 року сплачені страхові внески. - довідку Управління Служби безпеки України у Львівській області про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески № 21/412-103 від 21.11.2023, відповідно до якої позивач з 29.06.1994 по теперішній час проходить службу в Управлінні СБ України у Львівській області та за період з січня 2020 по жовтень 2023 сплачені страхові внески. Відповідно до довідки від 18.09.2023 № 21/412-74 позивачу з 01.01.2016 по теперішній час на грошове забезпечення Управлінням Служби безпеки України у Львівській області нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування у розмірі 22 %. Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки у наведених вище довідках УСБУ у Львівській області містяться відомості про нараховані позивачу суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, а тому бездіяльність відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача спірного періоду з підстави не підтвердження сплати страхових внесків роботодавцем є протиправною. Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 до 31.10.2023, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 29.07.2023 із урахуванням сум грошового забезпечення, зазначених у довідках Управління Служби безпеки України у Львівській області від 21.11.2023 № 21/412-102 та від 21.11.2023 № 21/412-103, з урахуванням виплачених сум. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають. Керуючись ст. ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд постановив: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2025 року у справі № 380/23618/24 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. Головуючий суддя О. М. Гінда судді О. Б. Заверуха З. М. Матковська