Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 600/4211/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/4211/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сіжук Ольга Володимирівна Суддя-доповідач - Капустинський М.М. 27 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Капустинського М.М. суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з такими позовними вимогами: - визнати протиправними дії та бездіяльність стосовно не виплати поточної пенсії та недоотриманої пенсії з 25.11.2021 на особистий банківський рахунок НОМЕР_1 , відкритий в АТ АКЦЕНТ-БАНК; - зобов`язати здійснювати виплату поточної пенсії, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 25.11.2021 з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений банківський рахунок НОМЕР_1 , який відкрито в АТ АКЦЕНТ-БАНК. В обґрунтування позову вказав, що 02.11.2016 Першотравневим районним судом міста Чернівці винесено постанову у справі №725/4392/16-а, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести поновлення йому пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.10.2009 шляхом призначення її знову, на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. Зазначав, що неодноразово звертався до відповідача з листами про добровільне виконання рішення суду та надавав реквізити банківських рахунків, спочатку в АТ «Ощадбанк», а з листопада 2018 року в АТ КБ «Приватбанк». Однак, з 01.01.2022 виплату пенсії автоматизованим способом припинено, у зв`язку із закриттям за його заявою рахунку в АТ КБ «Приватбанк». 01.03.2024 його представник звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії на банківський рахунок відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК». Однак, відповідачем відмовлено у виплаті пенсії на визначений ним банківський рахунок, з чим позивач не погоджується. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року позов задоволено частково. Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити. Зазначає, що відповідно до поданої заяви з листопада 2018 року виплата пенсії позивачу здійснювалась через АТ КБ «Приватбанк». 25.11.2021 до Головного управління надійшла інформація про повернення пенсії за листопад 2021 року банківською установою АТ КБ «Приватбанк» по причині «відсутності активного пенсійного рахунку клієнта» та 01.12.2021 повернуто пенсію за грудень 2021 року по причині «рахунок закритий за заявою власника». Тому виплату пенсії автоматизованим способом припинено «до з`ясування» з 01.01.2022. Відповідач звертав увагу на те, що статтею 46 Закону №1058 передбачено, що суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Посилаючись на пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 27.12.2005, вказував, що для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно особисто звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. 20.05.2026 року від ОСОБА_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу. У поданому відзиві просить відхилити апеляційну скаргу Відповідача та залишити рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.04.2026 року по справі № 600/4211/24-а без змін. Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проживає в Державі Ізраїль та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії. Постановою Першотравневого районного суду міста Чернівці від 02.11.2016 у справі №725/4392/16-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов`язання провести поновлення пенсії, шляхом її призначення на загальних підставах, відповідно до статті 27 та частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести поновлення пенсії ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07 жовтня 2009 року шляхом призначення її знову, на підставі документів, що знаходяться в його пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. 24.07.2023 представником позивача через веб портал Пенсійного Фонду за допомогою кваліфікованого електронного підпису надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заяву, в якій просив перерахувати пенсію ОСОБА_1 на особистий рахунок у Акціонерному товаристві «Акцент -Банк». До вказаної заяви, представником позивача додано апостильовану заяву ОСОБА_1 про поновлення виплат пенсії на банківський рахунок від 26.06.2023. Зі змісту вказаної заяви вбачається, що позивач просив поновити виплату пенсії на поточний банківський рахунок та належні суми пенсії перераховувати на особистий рахунок у Акціонерному товаристві «Акцент -Банк». Листом від 01.08.2023 №2400-1706-8/31259 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило представника позивача про те, що пенсійні кошти за період з 07.10.2009 по 30.04.2017 в розмірі 90562,46 грн. та компенсацію втрати частини доходів в розмірі 64771,83 грн перераховано в квітні 2017 року на рахунок відкритий пенсіонером в АТ «Ощадний Банк України» з датою виплати 25 число. Відповідно до поданої заяви з листопада 2018 року виплата пенсії здійснювалась через АТ КБ «Приватбанк» з датою виплати 25 число. 25.11.2021 до управління надійшла інформація про повернення пенсії за листопад 2021 року банківською установою АТ КБ «Приватбанк» по причині «відсутності активного пенсійного рахунку клієнта» та 01.12.2021 повернуто пенсію за грудень 2021 року по причині «рахунок закритий за заявою власника». Виплату пенсії автоматизованим способом припинено «до з`ясування» з 01.01.2022. Роз`яснено, що для поновлення виплати пенсії гр. ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. 01.03.2024 представником позивача через веб портал Пенсійного Фонду за допомогою кваліфікованого електронного підпису надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заяву, в якій просив перерахувати пенсію ОСОБА_1 на особистий рахунок у Акціонерному товаристві «Акцент-банк». До вказаної заяви, представником позивача додано апостильовану заяву ОСОБА_1 про поновлення виплат пенсії на банківський рахунок від 26.06.2023. Зі змісту вказаної заяви вбачається, що позивач просив поновити виплату пенсії на поточний банківський рахунок та належні суми пенсії перераховувати на особистий рахунок у Акціонерному товаристві «Акцент -Банк». Листом від 18.03.2024 №2400-2701-8/11950 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено про те, що з даного питання надавалась відповідь від 01.08.2023 за №2400-1706-8/31259. Не погоджуючись із бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області стосовно не виплати поточної пенсії та недоотриманої пенсії з 25.11.2021 на особистий банківський рахунок НОМЕР_1 , відкритий в АТ АКЦЕНТ-БАНК, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з цим позовом. Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог чатсково. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулювання порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначено Законом України «По загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі- Закон №1058-IV). Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі- Закон №1058-IV). За визначенням, наведеним в статті 1 Закону №1058-ІV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Згідно з частиною першою статті 47 Закону №1058-ІV встановлено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 року №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках (далі - Порядок № 1596). Згідно з пунктом 4 Порядку №1596 передбачено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків). Цим же пунктом Порядку №1596 визначено, що пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача в уповноваженому банку. Пунктом 5 Порядку №1596 встановлено, що уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку. Згідно з пунктом 6 Порядку №1596 визначено, що одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Пунктами 8 та 9 Порядку №1596 передбачено, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін. Пунктом 10 Порядку №1596 встановлено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу, відповідно до пункту 10 Порядку №1596, двома шляхами, а саме: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду; від установи уповноваженого банку. Відповідно до пункту 2.8 Порядку №22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою (пункт 2.9 Порядку № 22-1). Колегія суддів зазначає, що жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю. Суд звертає увагу на практику Верховного Суду, висловлену в постанові від 24.07.2023 по справі №280/6637/22, згідно якої: «наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. Таким чином, колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається». Крім того, суд зазначає, що Верховним Судом у постанові від 20.01.2022 року у справі №280/4551/21 сформовано правовий висновок, згідно якого: «подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку № 22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 та від 16.12.2020 року № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1». Вказаний правовий висновок розповсюджується і на порядок виплати грошових коштів на карткові рахунки пенсіонерів, які фактично перебувають за кордоном (постанова Верховного Суду від 24.07.2023 у справі №280/6637/22). У вказаній постанові Верховний Суд зазначив, що «колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається». Колегія суддів наголошує, що необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Як встановлено судом, представник позивача двічі звертався через веб портал Пенсійного Фонду за допомогою кваліфікованого електронного підпису до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив перерахувати пенсію ОСОБА_1 на особистий рахунок у Акціонерному товаристві «Акцент-банк», до якої додавалась апостильована заява ОСОБА_1 про поновлення виплат пенсії на банківський рахунок від 26.06.2023, в якій останній теж просив поновити виплату пенсії на поточний банківський рахунок та належні суми пенсії перераховувати на особистий рахунок у Акціонерному товаристві «Акцент -Банк». Однак, відповідачем відмолено позивачу у поновлені виплати пенсії. З огляду на те, що чинним законом не визначено обов`язку щодо особистого звернення пенсіонера із заявою про поновлення виплати пенсії, то суд приходить до висновку, що позивач має право на виплату поточної пенсії, в тому числі суму недоотриманої пенсії на банківський рахунок, відкритий у Акціонерному товаристві «Акцент-Банк», а тому відповідач зобов`язаний виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою його представником, який згідно чинного законодавства наділений правом звернення до пенсійного органу із відповідною заявою в інтересах позивача. Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у поновленні виплати пенсії позивачу. Враховуючи зазначене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що слід визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у поновленні виплати пенсії позивачу з 25.11.2021 (а не дії та бездіяльність відповідача щодо непоновлення виплати пенсії, як про це просить позивач) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити позивачу поточну пенсію та недоотриману пенсію з 25.11.2021 на визначений банківський рахунок у Акціонерному товаристві «Акцент -Банк». Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що у відповідності до положень ч.1 ст.308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в відмовленій частині, з огляду на те, що рішення в цій частині не є предметом апеляційного оскарження. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Капустинський М.М. Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.