Постанова 4854 № 420/32311/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 28 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/32311/25 Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В. Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: Головуючого: Градовського Ю.М. суддів: Єщенка О.В., Казанчук Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Територіального управління БЕБ в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління БЕБ в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И Л А: У вересні 2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ТУ БЕБ в Одеській області, у якому просив: - визнати протиправними дії ТУ БЕБ в Одеській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 стажу державної служби за період з 14.06.2017р. по 17.05.2021р., з 18.05.2021р. по 31.12.2021р., з 26.07.2022р. по 5.06.2023р., з 6.06.2023р. по 16.11.2023р. та з 17.11.2023р. по 27.06.2024р., як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ; - зобов`язати ТУ БЕБ в Одеській області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років стаж державної служби, набутий за період з 14.06.2017р. по 17.05.2021р., з 18.05.2021р. по 31.12.2021р., з 26.07.2022р. по 5.06.2023р., з 6.06.2023р. по 16.11.2023р. та з 17.11.2023р. по 27.06.2024р., як такий, що відповідає п.«и» ч.1 ст.17 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII та абз.12 п.1 Постанови КМУ від 17 липня 1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб». В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 28.06.2024р. він прийнятий на службу до Бюро економічної безпеки Украйни. Згідно із наказом ТУ БЕБ в Одеській? області від 8.07.2024р. №46-к/ДСК до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років зараховано, зокрема, але не виключно, такі періоди: з 28.06.2024р. по 28.06.2024р. 00 р. 00 м. 01 дн. служба в БЕБ. Згідно із витягом з висновку Комісії? з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років ТУ БЕБ в Одеській області №294/23.13-10-24дск від 8.07.2024р. до періоду проходження позивачем служби в БЕБ не враховано час роботи на державній? службі. 18.09.2025р. позивач звернувся із рапортом до керівника ТУ БЕБ в Одеській? області щодо зарахування до вислуги років час його роботи на державній? службі з 14.06.2017р. по 17.05.2021р., з 18.05.2021р. по 31.12.2021р., з 26.07.2022р. по 5.06.2023р., з 6.06.2023р. по 16.11.2023р. та з 17.11.2023р. по 27.06.2024р.. Однак, листом від 19.09.2025р. відповідач повідомив про відсутність підстав для зарахування стажу роботи на держаній службі до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання. Не погодившись із діями відповідача щодо не зарахування до стажу періодів роботи на державній службі, позивач звернувся до суду із даним позовом. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ТУ БЕБ в Одеській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років періоду роботи на державній службі з 14.06.2017 по 17.05.2021, з 18.05.2021 по 31.12.2021, з 26.07.2022 по 5.06.2023, з 6.06.2023 по 16.11.2023 та з 17.11.2023 по 27.06.2024, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ. Зобов`язано ТУ БЕБ в Одеській області провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період роботи на державній службі з 14.06.2017 по 17.05.2021, з 18.05.2021 по 31.12.2021, з 26.07.2022 по 5.06.2023, з 6.06.2023 по 16.11.2023 та з 17.11.2023 по 27.06.2024, як такий, що відповідає абз.12 п.1 Постанови КМУ від 17 липня 1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стягнуто з ТУ БЕБ в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачем судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1 211,2грн.. В апеляційній скарзі ТУ БЕБ в Одеській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті. Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду - без змін, з наступних підстав. Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Закон №2262-XII, Постанова №393, Інструкція №70, а також Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України. Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює. Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 28.06.2024р. був прийнятий на службу до Бюро економічної? безпеки Украйни на посаду оперуповноваженого Управління ТУ БЕБ в Одеській? області, що підтверджується наказом ТУ БЕБ в Одеській? області від 27.06.2024р. №28-к/ДСК. Згідно із наказом ТУ БЕБ в Одеській? області від 29.06.2024р. №42к/ДСК позивача переведено з 1.07.2024р. на посаду старшого з особливих доручень інспектора ТУ БЕБ в Одеській? області. При цьому, висновком Комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років ТУ БЕБ в Одеській області від 8.07.2024р. №294/23.13-10-24дск та наказом ТУ БЕБ в Одеській області від 8.07.2024р. №46-к/ДСК, позивачу з 28.06.2024р. було визначено стаж служби та встановлено щомісячну надбавку за вислугу років, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, у розмірі 45% від посадового окладу за наявністю стажу служби до двадцяти п`яти років (стаж служби - 21 рік 06 місяців 24 дні). У вказаному висновку Комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років ТУ БЕБ в Одеській області від 8.07.2024р. №294/23.13-10-24дск зазначено, що станом на 28.06.2024р. до стажу служби позивача для виплати надбавки за вислугу років зараховано наступні періоди: з 12.12.1993р. по 1.06.1995р. служба в ЗСУ (1 рік 05 місяць 20 днів); з 26.03.1997р. по 28.04.2017р. служба в податковій міліції (20 років 01 місяць 03 дні); з 28.06.2024р. по 28.06.2024р. служба в БЕБ (0 років 0 місяців 1 день). Разом станом на 28.06.2024р. стаж служби становить: 21 рік 06 місяців 24 днів. Водночас, згідно з біографічної довідки та витягу з послужного списку, виданих кадровою службою ТУ БЕБ в Одеській? області, позивачу до періоду проходження служби у ТУ БЕБ в Одеській області не було враховано наступні періоди державної служби, а саме: з 14.06.2017р. по 17.05.2021р., з 18.05.2021р. по 31.12.2021р. - в ГУ ДФС у Миколаївській області; з 26.07.2022р. по 5.06.2023р., з 6.06.2023р. по 16.11.2023р., з 17.11.2023р. по 27.06.2024р. - в ТУ БЕБ в Одеській області. 18.09.2025р. позивач звернувся із рапортом до керівника ТУ БЕБ в Одеській області з проханням зарахувати до вислуги років вищевказані періоди роботи на державній службі з 14.06.2017р. по 17.05.2021р., з 18.05.2021р. по 31.12.2021р., з 26.07.2022р. по 5.06.2023р., з 6.06.2023р. по 16.11.2023р. та з 17.11.2023р. по 27.06.2024р.. Однак, листом від 19.09.2025р. ТУ БЕБ в Одеській? області повідомило про відсутність підстав для зарахування стажу роботи на державній службі до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання. Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом. Перевіряючи правомірність та законність дій ТУ БЕБ в Одеській області у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного. Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Приписами ст.30 ЗУ «Про Бюро економічної безпеки України» №1150-IX від 28.01.2021р. встановлено, що держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до п.«и» ч.1 ст.17 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони. Згідно зі ст.17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №393 від 17.07.1992р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Згідно з абзацом 12 п.1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони. Відповідно до п.34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого Постановою КМУ від 29.11.2022р. №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 Постанови КМУ від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (ЗП України, 1992 р., №7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць). Порядок обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, встановлюється Директором БЕБ. На виконання вищевказаної норми Положення №1333, наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022р. №70 затверджено Інструкцію з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки (далі - Інструкція №70). Пунктом 2 Інструкції №70 передбачено, що визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років (далі - комісія). Згідно з пунктами 5, 6 Інструкції №70 періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства: - особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією; - особам, які мають спеціальні звання БЕБ, які проходять службу у територіальних управліннях БЕБ,- комісіями територіальних управлінь. Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до Постанови КМУ від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб». Пунктом 10 Інструкції №70 визначено, що особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо). З урахуванням наведених норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Законом №2262-XII, Постановою №393, Інструкцією №70, а також Положення №1333 чітко передбачено обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України. Відповідно до трудової книжки позивача НОМЕР_1 , витягу з послужного списку особової справи, біографічної довідки, ОСОБА_1 працював: - з 14.06.2017р. по 17.05.2021р., з 18.05.2021р. по 31.12.2021р. - в ГУ ДФС у Миколаївській області; - з 26.07.2022р. по 5.06.2023р., з 6.06.2023р. по 16.11.2023р., з 17.11.2023р. по 27.06.2024р. - в ТУ БЕБ в Одеській області. Водночас відповідач не врахував до вислуги років вищевказаний спірний стаж державної служби, що набутий позивачем до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України. Крім того, за приписами ст.48 КЗпП України, положення якої кореспондуються зі ст.62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. З урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач належними документами, наданими і Бюро економічної безпеки України, і суду підтвердив період державної служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ. Крім того, принцип юридичної визначеності, закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. Якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, у цьому випадку це надання для співробітників БЕБ певних гарантій, а саме: права на зарахування до стажу служби часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до БЕБ на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліком посад за правилами, встановленими абзацом 12 п.1 Постанови №393 та пунктом "и" ч.1 ст.17 Закону №2262, то держава, у цьому випадку в особі БЕБ, безпідставно відступає від гарантованих особі прав та правомірних сподівань щодо зарахування стажу служби в державних органах до вислуги років. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивач проходить службу у Територіальному управлінні БЕБ в Одеській області, то відповідач протиправно не зарахував час його роботи за спірні періоди в державних органах до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Територіальному управління БЕБ в Одеській області. Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .. У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. У доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті. Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалене з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування. На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів П О С Т А Н О В И Л А: Апеляційну скаргу Територіального управління БЕБ в Одеській області залишити без задоволення. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026р. залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. Головуючий: Ю.М. Градовський Судді: О.В. Єщенко Г.П. Казанчук