Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/12248/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/12248/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Мультян Марина Бондівна Суддя-доповідач - Гнап Д.Д. 26 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючої судді: Гнап Д.Д. суддів: Яремчукa К.О. Сушка О.О. , розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. I. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 2020 2023 роки. Позивач просив суд визнати протиправною відмову у перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також оскаржив застосування обмеження максимальним розміром та понижуючих коефіцієнтів згідно з постановою КМУ № 1 від 03.01.2025. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі № 120/12248/25 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 відповідно до нових довідок від 31.07.2025 №ХЛ63930 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023, відповідно до нових довідок від 31.07.2025 №ХЛ63930 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з 83% грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо застосування з 01.01.2025 при нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо застосування з 01.03.2025 обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.03.2025 виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", та з урахуванням вже виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок). Суд першої інстанції виходив з того, що зміна прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку грошового забезпечення, а будь-які обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців суперечать Конституції України та спеціальному закону. II. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та відмовити у позові, посилаючись на відсутність рішення Кабінету Міністрів України про загальний перерахунок пенсій, що, на його думку, є обов`язковою умовою за Порядком №

45. Щодо обмежень максимальним розміром, скаржник посилається на статтю 46 Закону України про Державний бюджет на 2025 рік та постанову КМУ № 1 від 03.01.2025, зазначаючи, що в умовах воєнного стану держава має право на пропорційне обмеження соціальних виплат залежно від наявних фінансових ресурсів. Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. III. ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII. ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2020, 2021, 2022 та 2023 років, де посадові оклади визначені шляхом множення актуального прожиткового мінімуму на відповідні коефіцієнти Відповідач відмовив у перерахунку за цими довідками. Крім того, з 01.01.2025 відповідач обмежив пенсію позивача максимальним розміром та застосував понижуючі коефіцієнти до суми перевищення десяти прожиткових мінімумів, внаслідок чого фактична виплата стала меншою за нараховану суму. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом. IV. ОЦІНКА ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке. Умови та порядок пенсійного забезпечення визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). За частиною третьою статті 43 цього Закону пенсія обчислюється з урахуванням усіх складових грошового забезпечення. Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено обов`язковість перерахунку пенсій у разі підвищення грошового забезпечення. Відповідно до частин другої, третьої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок здійснюється з дати виникнення права, а у разі непроведення з вини державних органів без обмеження строком. Порядок такого перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з яким підставою для перерахунку є зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення, а сам перерахунок здійснюється після надходження відповідної довідки. Склад та порядок визначення грошового забезпечення встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704). У первинній редакції пункту 4 цієї постанови передбачено визначення посадових окладів шляхом множення прожиткового мінімуму на відповідний тарифний коефіцієнт. Після скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 відновлено дію цієї норми у первісній редакції. Разом з тим застосування пункту 4 Постанови № 704 має здійснюватися з урахуванням актів вищої юридичної сили. Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) визначає прожитковий мінімум базовим державним стандартом, який щороку змінюється законом про Державний бюджет України. Встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням. Такий висновок узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду, зокрема у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 29.06.2023 у справі № 380/7813/22, відповідно до яких збільшення прожиткового мінімуму є підставою для видачі нових довідок про грошове забезпечення та перерахунку пенсії. Доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для врахування спірної довідки є безпідставними, оскільки така довідка містять необхідні складові грошового забезпечення. Спосіб їх отримання, у тому числі на виконання судового рішення, не впливає на обов`язок органу Пенсійного фонду України врахувати їх при вирішенні питання про перерахунок. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обов`язку ПФУ провести перерахунок пенсії. Відповідно до пункту 4 постанови № 704 (у редакції після 29.01.2020) розрахунковою величиною для визначення окладів є прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня календарного року. Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 справа № 440/6017/21 підтвердив, що зростання прожиткового мінімуму є самостійною підставою для оновлення довідок та перерахунку пенсій за статтями 43 і 63 Закону № 2262-XII. Посилання апелянта на відсутність нового «рішення Уряду» про перерахунок є безпідставним, оскільки право на перерахунок гарантоване законом і не може бути обмежене бездіяльністю Кабінету Міністрів України. Щодо обмеження пенсії максимальним розміром та застосування коефіцієнтів за постановою № 1 від 03.01.2025, суд апеляційної інстанції зазначає таке. В ухвалі від 06.02.2025 у справі № 520/909/25 Верховний Суд звернув увагу на те, що він неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним. Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 чітко вказав, що обмеження максимального розміру пенсії особам, які захищають суверенітет України, порушує сутність конституційних гарантій їх соціального захисту. Стаття 1-1 Закону № 2262-XII прямо забороняє змінювати умови пенсійного забезпечення військовослужбовців інакше, ніж через внесення змін до самого Закону. Норми статті 46 Закону про Державний бюджет на 2025 рік, які передбачають застосування понижуючих коефіцієнтів (0,5; 0,4 тощо) до сум пенсій, що перевищують десять прожиткових мінімумів, не можуть бути застосовані до позивача. Як вказав Конституційний Суд України, закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і гарантій, встановлених спеціальними законами. У період воєнного стану права, передбачені статтею 46 Конституції України, не підлягають обмеженню. Отже, встановлення будь-яких додаткових коефіцієнтів або обмежень є незаконним втручанням у право позивача на належне пенсійне забезпечення. Суд першої інстанції вірно визначив, що відповідач зобов`язаний виплачувати пенсію у повному обсязі, виходячи з 83% грошового забезпечення, без застосування обмежень максимальним розміром та без понижуючих коефіцієнтів. Інші доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки встановлених судом обставин та не спростовують правильності висновків суду першої інстанції. Отже, рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, а підстав для його скасування немає. V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, підтверджених дослідженими доказами. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, належним чином дослідив наявні у матеріалах справи докази та правильно застосував норми матеріального і процесуального права. За таких обставин підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, передбачені статтею 317 КАС України, відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуюча Гнап Д.Д. Судді Яремчук К.О. Сушко О.О.