Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/6345/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/6345/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2025 року (суддя Сліпець Н.Є., м. Дніпро, повний текст ухвали виготовлено 13.11.2025 року) у адміністративній справі №160/6345/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд в с т а н о в и в: Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24, яке надбало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом обмеження пенсійної виплати 10-ма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження пенсійної виплати 10-ма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Встановлено, що 11.12.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24, яку ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 року задоволено заяву та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24. Встановлено, що 13.02.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13.05.2024 у справі № 160/6345/24 та ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24; завершено процедуру судового контролю. Встановлено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.06.2025 року у справі №160/6345/24 ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 року скасовано; справу направлено до суду першої інстанції для надання нового звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2025 року. Встановлено, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати протягом 10 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24 та докази щодо виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром. Встановлено, що 05.08.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24, який ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2025 року прийнято та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у строк один місяць з дати отримання цієї ухвали подати новий звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24 та надати докази виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром та роз`яснення щодо обґрунтування періоду перерахунку його пенсії без обмеження її максимальним розміром), здійсненого на виконання рішення суду від 13.05.2025 року у справі №160/6345/24. Встановлено, що 15.09.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2025 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; накладено штраф у розмірі 60560 грн. на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; половину штрафу (50%) у розмірі 30280 грн. стягнено на користь ОСОБА_1 ; половину штрафу (50%) у розмірі 30280 грн. стягнено на користь Державного бюджету України; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №160/6345/24, з урахуванням висновків, викладених судом в цій ухвалі, який становить один місяць, з дати отримання копії цієї ухвали. З ухвалою суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати ухвалу суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні накладення штрафу у розмірі 60560 грн. на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що ухвала прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що кожен раз коли був наданий строк для подачі звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24, Головним управлінням були здійснені заходи щодо виконання рішення, а саме: 12.11.2025 року був переглянутий перерахунок пенсії на виконання рішення №160/6345/24, а саме здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно якого основний розмір пенсії з надбавками складає 27688,39 грн., з них 18586,31 грн. основний розмір пенсії; 2602,08 грн. індексація базового ОСПН 2022 року; 1500 грн. індексація базового ОСНП 2023 року; 1500 грн. індексація базового ОСНП 202 року; 1500 грн. індексація базового ОСНП 2025 року; 2000 грн. щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713. Відбулося пониження суми 27688,39грн. до розміру 25477,46 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1. Доплата пенсії на виконання рішення суду у справі №160/6345/24 становить 131001,30 грн., з них за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року 29281,44 грн.; за період з 01.08.2024 року по 31.10.2025 року 25566,55 грн.; за період з 01.03.2022 року по 30.11.2025 року 76153,31 грн. Питання застосування понижуючих коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 не було предметом дослідження цієї справи, а тому виходить за межі судового контролю при виконанні рішення суду в цій справі. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, яким суми пенсій на виконання рішень суду виплачуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 року №1165 за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідний рік; нарахована сума 29281,44 грн. обліковується в Головному управлінні, внесена до переліку боргів ВПО згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 року №1165. Апелянт зазначив, що він неодноразово звертався до Пенсійного фонду України про збільшення фінансування на виплату боргів за рішеннями суду а Пенсійний фонд України повідомляв про фінансування в межах бюджетного року. Апелянт зазначив, що накладення на керівника штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях, які свідчать про ухилення від виконання рішення суду. а тому невиконання рішення суду пенсійним органом в частині невиплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відмовляючи у прийнятті звіту та накладаючи штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року без обмеження пенсійної виплати 10-ма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб. Пенсію ОСОБА_1 проіндексовано згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 року №16 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». Згідно протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 розмір пенсії з 01.12.2019 року складає 18586,31 грн. Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» мінімальна пенсія становить 2361 грн на місяць, а максимальна в 10 разів більша 23610 грн. 23610 грн. це максимально можливий розмір пенсії за віком з усіма можливими доплатами. Основний розмір пенсії - 18586,31 грн., з урахуванням індексації за 2022 рік - 2602,08 грн, 2023 рік - 1500 грн, 2024 рік - 1500 грн та щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 - 2000 грн. З урахуванням індексацій розмір пенсії ОСОБА_1 складає 26188,39 грн. Пенсія проіндексована до 10-ти прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб та згідно протоколу перерахунку розмір пенсії з 01.08.2024 року складає 23610 грн. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року становить 29281,44 грн. Щодо вимоги суду про зобов`язання відповідача надати до суду докази виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром та роз`яснення щодо обґрунтування періоду перерахунку його пенсії (без обмеження її максимальним розміром), здійсненого на виконання рішення суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24, Головне управління повідомляє, що виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року відбулося по 30.11.2021 року у зв`язку з тим, що відбулися зміни в законодавстві, а в рішенні зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію без обмеження пенсійної виплати 10-ма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, починаючи з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум та не вказано що здійснити перерахунок пенсії з урахуванням змін в законодавстві. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії виконані Головним управлінням в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України. Про правильність виконання рішення свідчать протоколи перерахунку пенсії, які додаються до звіту. Нарахована доплата за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року в розмірі 29281,44 грн буде виплачена ОСОБА_1 після надходження коштів з Державного бюджету України. 21.10.2025 року Головним управлінням був переглянутий перерахунок пенсії на виконання рішення у справі № 160/6345/24, а саме здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно якого основний розмір пенсії з надбавками складає 27688,39 грн., з них 18586,31 грн. основний розмір пенсії, 2602,08 грн. - індексація базового ОСНП 2022, 1500 грн. - індексація базового ОСНП 2023, 1500 грн. - індексація базового ОСНП 2024, 1500 грн. - індексація базового ОСНП 2025, 2000 грн. щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713. Відбувається пониження суми до розміру 26188,39 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року становить 29281,44 грн. та з 01.08.2024 року по 31.10.2025 року доплата становить 25566,55 грн. Про перегляд виконання рішення та здійснення розрахунків сум свідчать протоколи та розрахунки сум доплати, які додаються. Нарахована доплата буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України. 13.11.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано додаткові пояснення до звіту про виконання рішення суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24, згідно яких 12.11.2025 року Головним управлінням був переглянутий перерахунок пенсії на виконання рішення у справі №160/6345/24, а саме здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно якого основний розмір пенсії з надбавками складає 27688,39 грн., з них 18586,31 грн. основний розмір пенсії, 2602,08 грн. - індексація базового ОСНП 2022, 1500 грн. - індексація базового ОСНП 2023, 1500 грн. - індексація базового ОСНП 2024, 1500 грн. - індексація базового ОСНП 2025, 2000 грн. щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713. Відбувається пониження суми 27688,39 грн до розміру 25477,46 грн. згідно постанови Кабінету Міністерства України № 1 від 03.01.2025оку. Доплата пенсії на виконання рішення суду у справі №160/6345/24 становить 131001,30 грн., з них за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року становить 29281,44 грн., за період з 01.08.2024 року по 31.10.2025 року становить 25566,55 грн. та за період з 01.03.2022 року по 30.11.2025року становить 76153,31 грн Про перегляд виконання рішення та здійснення розрахунків сум свідчать протоколи та розрахунки сум доплати, які додаються. Нарахована доплата буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України. Суд керувався частинами 2, 3 ст.14, ст.370, ч.5 статтями 382-1, 382-2, 382-3 КАС України та прийшов до висновку про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області допущено свідомі дії щодо не виконання рішення суду в частині виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсійної виплати 10-ма прожитковими мінімумами для працездатних осіб. Суд врахував грубе порушення прав та законних інтересів позивача на стадії виконання рішення суду та вважав, що відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом тривалого часу лише частково виконано рішення суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24, суд доходить висновку про наявність підстав для застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення, відповідно до ч.2 ст.382 КАС України у розмірі 60560 грн, який підлягає стягненню з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з розподілом: 30280 грн в дохід Державного бюджет України; 30280 грн на користь ОСОБА_1 . Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновками суду першої інстанції. Суд апеляційної інстанції враховує, що 20.12.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 20.12.2025 року подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24 та надало докази перерахунку пенсії ОСОБА_1 , копії листів до Пенсійного фонду України про виділення коштів та відповіді Пенсійного фонду України на їх звернення; План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2025 рік. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року у справі №160/6345/24; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №160/6345/24 в частині виплати нарахованої заборгованості, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали. Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що матеріали справи містять докази виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зокрема, пенсійний орган неодноразово звертався до Пенсійного фонду України про збільшення фінансування на виплату боргів за рішеннями суду, Пенсійний фонд України, у свою чергу, повідомляв про відсутність підстав для додаткового фінансування та фінансування в межах бюджетного року. Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що підставою для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області можливе у разі умисного невиконання ним рішення суду, доведеність дій, які свідчать про ухилення від виконання рішення суду; невиконання рішення суду пенсійним органом в частині невиплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Суд апеляційної інстанції вважає, що суд прийшов до неправильного висновку про наявність підстав про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід скасувати в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2025 року у адміністративній справі №160/6345/24 скасувати у частині накладення штрафу у розмірі 60560 грн. на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; з них половини штрафу (50%) у розмірі 30280 грн. на користь ОСОБА_1 ; половини штрафу (50%) у розмірі 30280 грн. на користь Державного бюджету України. В іншій частині ухвалу залишити без змін Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова