Постанова 4852 № 160/26987/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 21 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/26987/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 24.11.2025 року) у адміністративній справі №160/26987/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії, зобов`язання зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 певні періоди роботи, здійснення відповідного перерахунку пенсії з дати її при призначення, суд - в с т а н о в и в: У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), в якому просив визнати протиправними дії відповідача 1 щодо не зарахування йому при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 періодів роботи: з 01.10.2010 року по 12.05.2014 року в ТОВ «Промисловий ремонт», з 02.10.2023 року по 17.06.2024 року в ТОВ «Науково-виробниче об`єднання «Універсал Бізнес», не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 09.07.2014 року по 18.05.2015 року, з 01.08.2015 року по 03.02.2016 року, з 24.09.2016 року по 31.07.2017 року в ПАТ «Височайший», розташованому на території російської федерації в районі Крайньої Півночі; зобов`язати відповідача 1 зарахувати до його стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, періоди роботи: з 01.10.2010 року по 12.05.2014 року в ТОВ «Промисловий ремонт», з 02.10.2023 року по 17.06.2024 року в ТОВ «Науково-виробниче об`єднання «Універсал Бізнес», зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 09.07.2014 року по18.05.2015 року, з 01.08.2015 року по 03.02.2016 року, з 24.09.2016 року по 31.07.2017 року в ПАТ «Височайший», розташованому на території російської федерації в районі Крайньої Півночі, з врахуванням суми заробітної плати згідно довідки про заробітну плату від 02.08.2017 року №2762/10, здійснити відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення - 10.07.2025 року та провести відповідну виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач 2). Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періодів роботи з 01.10.2010 року по 12.05.2014 року, з 02.10.2023 року по 17.06.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи: з 01.10.2010 року по 12.05.2014 року, з 02.10.2023 року по 17.06.2024 року; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежної перевірки наявності підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 09.07.2014 року по18.05.2015 року, з 01.08.2015 року по 03.02.2016 року, з 24.09.2016 року по 31.07.2017 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо наявності або відсутності правових підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 09.07.2014 року по 18.05.2015 року, з 01.08.2015 року по 03.02.2016 року, з 24.09.2016 року по 31.07.2017 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 при поданні заяви про призначення пенсі не було надано довідок про пільговий характер роботи, документів про атестацію робочого місця, то не було зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 01.10.2010 року по 12.05.2014 року, з 02.10.2023 року по 17.06.2024 року. Апелянт зазначив, що відповідно до ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійний орган має право, а не зобов`язання вимагати від роботодавців додаткові документи, які необхідні для призначення пенсії. Апелянт зазначив, що ним не перевірялися підстави для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 09.07.2014 року по 18.05.2015 року, з 01.08.2015 року по 03.02.2016 року, з 24.09.2016 року по 31.07.2017 року, рішення з цього приводу не приймалося. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що згідно службової записки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.09.2025 року №147677/01-16 ОСОБА_1 призначено пенсію Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з 10.07.2025 року, про що листом від 30.07.2025 року №33975-26300/Х-01/8-0400/25 ОСОБА_1 повідомлено, що до його страхового стажу не зараховані спірні періоду через припинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 року №639; період роботи в ТОВ «НВО «Універсал бізнес» не враховані через неможливість підтвердити стаж первинними документами. В матеріалах справи наявна довідка ПАТ «Височайший» від 02.08.2017 року №2762/10, що містить відомості про доходи ОСОБА_1 за 2014-2017 роки в періоди роботи в районах Крайньої Півночі, а також про сплату страховий внесків з таких доходів. В трудовій книжці ОСОБА_1 від 02.09.1992 року НОМЕР_1 наявні наступні записи: 09.07.2014 року прийнятий на золотодобувну фабрику дільниці «Височайший» слюсарем-ремонтником; 18.05.2015 року звільнений в зв`язку зі закінченням строку трудового договору; 01.08.2015 року прийнятий на золотодобувну фабрику дільниці «Височайший» слюсарем-ремонтником; 03.02.2016 року звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору; 24.09.2016 року прийнятий на золотодобувну фабрику дільниці «Учахан» слюсарем-ремонтником; 31.07.2017 року звільнений за власним бажанням. Суд врахував, що в трудовій книжці ОСОБА_1 від 02.09.1992 року наявні наступні записи: 01.10.2010 року запис №13 не дійсна. Прийнятий слюсарем черговим і з ремонту обладнання 5 розряду на виробничу дільницю №1; 12.05.2014 року звільнений за власним бажанням. В наявності печатка про атестацію робочого місця згідно наказу від 01.10.2010 року №1/40 за Списком №1. Відповідно до форми ОК-5 ОСОБА_1 його робота з серпня 2010 року по травень 2014 року обліковується за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013А1. Згідно форми РС-право цей період зараховано до страхового стажу та не зараховано до пільгового стажу. Суд врахував наявність пільгової довідки від 09.04.2025 року №1 ТОВ «НВО «Універсал бізнес», в якій є записи про атестацію робочого місця та про роботу ОСОБА_1 повний робочий день, однак, пенсійний орган не врахував довідку, оскільки, за адресою підприємства воно не знаходиться, фактичне місцезнаходження первинних документів встановити не вдалося. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п 2 ст.6, ст.13 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року; постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року №1328; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442; ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийшов до висновку про те, що вихід України з Угоди не створює правових наслідків для прав, набутих в період дії угоди та, оскільки, ОСОБА_1 працював на території російської федерації в період дії Угоди, яка передбачала взаємне визнання стажу, такий стаж визнається на території України для цілей призначення пенсії. Суд вважав, що позовні вимоги про зобов`язання зарахувати спірний період роботи до стажу ОСОБА_1 є передчасними, оскільки ці періоди не зараховані не з огляду на їх змістовну оцінку, а за формальним критерієм місцем роботи і статусом міжнародно-правових відносин. Суд звернув увагу на те, що вимога про зарахування спірних періодів роботи з урахуванням довідки про заробітну плату від 02.08.2017 року №2762/10 є необґрунтованою, оскільки з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що він не надавав її разом з заявами про призначення пенсії. Суд прийшов до висновку про те, що атестація робочого місця з Списком №1 підтверджена печаткою в трудовій книжці ОСОБА_1 . Суд врахував, що у довідці ОК-5 цей період повністю відображається як такий, що обліковано з а кодом підстави обліку для спецстажу ЗПЗ013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Матеріалами справи встановлено, що згідно рішення Криворізького південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України №047150032534 від 08.07.2025 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював: 01.10.2010 року прийнятий слюсарем черговим по ремонту обладнання 5 розряду на виробничій ділянці №1 (РОФ-2) ТОВ «Промисловий ремонт» (наказ від 01.10.2010 року №360. 01.10.2010 року запис 13 не дійсний. Прийнятий слюсарем черговим по ремонту обладнання 5 розряду на виробничу ділянку №1 (наказ від 01.10.2010 року №360). За результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1; наказ від 01.10.2010 року №1/40); 12.05.2014 року звільнений за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України (наказ від 12.05.2014 року №1/99); 09.07.2014 року прийнятий на золотодобувну фабрику дільниці «Височайший» слюсарем-ремонтником (наказ від 08.07.2014 року №1045к); 18.05.2015 року звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору (наказ від 14.03.2015 року); 01.08.2015 року прийнятий на золотодобувну фабрику дільниці «Височайший» слюсарем-ремонтником (наказ від 31.07.2015 року №1348к); 03.02.2016 року звільнений в зв`язку з закінченням строку трудового договору (наказ від 27.01.2016 року №159к); 24.09.2016 року прийнятий на золотодобувну фабрику дільниці «Учахан» слюсарем-ремонтником (наказ від 23.09.2016 року №1778к); 31.07.2017 року звільнений за власним бажанням (наказ від 18.07.017 року №1813к); 12.10.2023 року прийнятий слюсарем черговим з ремонту устаткування ТОВ «НВО «Універсал-Бізнес» (наказ від 29.09.2023 року №11) за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1; наказ від 27.05.2019 року №102); 17.06.2024 року звільнений за угодою сторін згідно п.1 ст.36 КЗпП України (наказ від 17.06.2024року №37к). Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ТОВ «НВО «Універсал Бізнес» 09.04.2025 року №1, ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ «НВО «Універсал Бізнес» у виробництві «Збагачення» у період з 02.10.2023 року по 26.05.2024 року за професією слюсар черговий та з ремонту устаткування дільниці РЗФ ІнГЗК, що передбачено Списком №1, розділ 1, п.2 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2024 року №46 (сім місяців двадцять чотири дні). З 10.06.2024 року по 17.06.2024 року (вісім днів). В матеріалах справи є вищезазначені накази про атестацію робочого місця за умовами праці. Згідно форми РС-право до загального страхового стажу пенсійним органом зараховано період з 01.10.2010 року по 12.05.2014 року; 02.0.2023 року по 17.06.2024 року та взагалі не зараховано до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 на території російської федерації в районі Крайньої Півночі з 09.07.2014 року по 18.05.2015 року, з 01.08.2015 року по 03.02.2016 року, з 24.09.2016 року по 31.07.2017 року. В матеріалах справи є копії трудових договорів від 24.06.2015 року №723/7 та від 23.09.2016 року №172/8, які укладені між ОСОБА_1 (працівником) т а ПАТ «Височайший» (роботодателем) на роботу слюсарем-ремонтником та дозвіл (патенти) на роботу іноземного громадянина. В матеріалах справи є довідка ПАТ «Височайший» від 02.08.2017 року №2762/10, що містить відомості про доходи ОСОБА_1 за 2014-2017 роки в періоди роботи в районах Крайньої Півночі, а також про сплату страховий внесків з таких доходів. Відповідно до частин 1, 4 ст.24, ч.1 ст.26, ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - до 32 років. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 цього Закону. Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Відповідно до статей 1, 6, 13 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 року «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, від 13.03.992 року (набрала чинності 02.12.2022 року) Відповідно до пунктів 3, 4, 5, 10 стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 атестація робочих місць за умовами праці (далі атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вихід України з Угоди не створює правових наслідків для прав, набутих в період дії угоди та, оскільки ОСОБА_1 працював на території російської федерації в період дії Угоди, яка передбачала взаємне визнання стажу, такий стаж визнається на території України для цілей призначення пенсії. Суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що пільговий характер роботи ОСОБА_1 за період з 01.10.2010 року по 12.05.2014 року та з 02.10.2023 року по 17.06.2024 року підтверджується записами в трудовій книжці та уточнюючою довідкою ТОВ «НВО «Універсал Бізнес» від 09.04.2025 року №1, в яких є записи про проведення атестації робочого місця за умовами праці за Списком №1. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 року у адміністративній справі №160/26987/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова