Постанова 4856 № 120/12211/24

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/12211/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Ю.М. Суддя-доповідач - Сушко О.О. 22 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сушка О.О. суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправної та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до позаштатної постійно-діючої військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправної та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії. Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року в задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необгрунтованим, ухваленим з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . За направленням позаштатної постійно-діючої військово-лікарської комісії з приводу діагнозу: мішковидна аневризма лівої середньої мозкової артерії (СМА) позивача направлено на обстеження стану здоров`я до КП «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. АК. Ющенка» за результатами якого складено акт № 788 обстеження стану здоров`я позивача та оформлено протоколом №

27. Зазначеним актом позивачу встановлено діагноз: G 94.8 інші уточненні ураження головного мозку при хворобах, класифікованих в інших рубриках стан після перенесеного ГПМК у ВББ без порушення функцій кінцівок та ходи. Помірний цефалгічний синдром. Мішковидна аневризма дистального відділу лівої мозкової артерії в сигменті М1 В подальшому, 16.07.2024 позаштатною постійно - діючою військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 проведено позивачу медичний огляд за результатами якого прийнята постанова у формі довідки військово-лікарської комісії № 59/622, із визначенням діагнозу про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) включаючи код згідно чинного НК 025: ІХС Дифузний кардіосклероз. Гіпертонічна хвороба III, ст. 3 стадія (РСС ХТ). Стан після перенесеного ГПМК у ВББ (21.02.2023 за даними виписки № 1523) без порушення функції кінцівки та ходи. Помірний цефалгічний синдром. Мішковидна аневризма дистального відділу лівої середньої мозкової артерії. З врахуванням встановленого діагнозу, визначено придатність позивача до служби у військових частинних забезпеченнях, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах) медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Правове регулювання даних правовідносин передбачене Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232). Згідно із частиною першою статті 1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Як встановлено частиною третьою статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно із пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Згідно із пунктом 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах. Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється. Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності. Згідно із підпунктом 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників. Відповідно до пункту 1.1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти). Відповідно до пункту 6.10 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Згідно пунктів 1.4 та 1.5 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 військовозобов`язані, які призиваються та проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період проводиться медичний огляд ВЛК військових комісаріатів, гарнізонні (госпітальні) ВЛК. У воєнний час військовослужбовці, військовозобов`язані, працівники Збройних Сил України, крім ВЛК, зазначених у пункті 1.4 розділу II Положення, проходять медичний огляд також у ВЛК евакуаційних пунктів, госпітальних баз. Згідно з пунктом 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови, зокрема, такого змісту: а) «Придатний» до військової служби; «Непридатний» до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»). Відповідно до пунктів 20.1-20.2 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення. Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв). Відповідно до абзацу 4 пункту 2.4.5. та пункту 2.4.10 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. Відповідно до абзацу 14 пункту 2.3.4 та пункту 2.3.5 глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку. Отже, законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця ВЛК, яка передбачає здійснення медичного огляду особи відповідними лікарями за загальним переліком та лікарями інших спеціальностей за наявності медичних показань. Разом з тим системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що медичний огляд військовозобов`язаного повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи. Як встановлено з матеріалів справи, спірним рішенням позаштатної постійно-діючої військово - лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 16.07.2024 за № 59/622, позивача визнано придатним до служби у військових частинних забезпеченнях, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах) медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Обґрунтовуючи протиправність висновку ВЛК, позивач зазначає, що проведення медичного огляду лікарями військово-лікарської комісії здійснено з порушенням положення № 402, оскільки невірно визначено статті розкладу хвороб, стани та фізичні вади, що впливають на ступінь придатності до військової служби, пояснення розкладу хвороб та складено оскаржуване рішення з порушенням вимог МКХ-10, НК 025:2021 без визначення діагнозу за МКХ-10 та НК 025:2021. Разом з тим, на переконання позивача у відповідності до висновку спеціаліста № 171 від 10.08.2024, виданому приватним підприємством «Експертно-консультативного центру Ергард та Партнери», згідно з наказом МО України від 14.08.2008 № 402 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (із змінами, внесеними згідно Наказом МО « 262 від 27.04.2024 «Про затвердження змін до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України») Додатку 1 «Розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві» «Хвороби системи кровообігу (100-199), їх наслідки», Додатку № 2 «Пояснення до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби...» «ІХ. Хвороби системи кровообігу (100-199), їх наслідки» «... Стаття 41... до пункту «а» належать наявність аневризми...судин головного та спинного мозку незалежно від ступеню порушення кровообігу...» гр. ОСОБА_1 підпадає під контингент «Непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку». Слід звернути увагу що позаштатна постійно діюча військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка проводила медичний огляд позивача, результати якого оформлені постановою у формі довідки № 59/622 від 16.07.2024 є позаштатною гарнізонною ВЛК, підпорядкованою ВЛК регіону. Разом з тим, Положення № 402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних гарнізонних ВЛК у судовому порядку. Згідно із нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК. У свою чергу, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Оскарженню у судовому порядку, за приписами п. 2.4.10. розділу І Положення № 402 підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК. Окрім того, позивачем наводились аргументи з приводу того, що під час проходження військово - лікарської комісії, медичний огляд позивача комісією проводився з порушеннями Положення № 402, відповідачем не враховано всю інформацію, що свідчить про формальний підхід до стану здоров`я останнього, а тому позивач вважає, що спірна постанова про визнання позивача придатним до військової служби у військових частинах є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, з урахуванням висновків спеціаліста № 171 від 10.08.2024, виданому приватним підприємством «Експертно-консультативного центру Ергард та Партнери», які сформовано після проходження Виноградовим ВЛК. Оцінюючи доводи позивача щодо нібито неправильності висновків, викладених у довідці №59/622 від 16.07.2024 про його придатність до військової служби, слід врахувати правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16. Згідно з нею, адміністративний суд не має повноважень оцінювати професійні дії лікарів військово-лікарської комісії щодо проведення медичного огляду, встановлення діагнозів та визначення відповідності стану здоров`я положенням Розкладу хвороб, оскільки такі питання потребують спеціальних медичних знань. Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Також, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18. Водночас, слід звернути увагу і на те, що зі змісту спірної довідки, за наслідками проведеного медичного обстеження, позивача судом встановлено, що комісією ВЛК надано оцінку стану здоров`я позивача, враховано та досліджено медичні обстеження останнього та зроблено висновок про придатність позивача до несення військової служби, зокрема, у військових частинах. Беручи до уваги ті обставини, що перевірка рішень позаштатних гарнізонних ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК. Враховуючи, що предметом позову у даній справі є рішення позаштатної ВЛК, а не остаточне рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є підставою для відмови у задоволенні позову. Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає. Головуючий Сушко О.О. Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.