Ухвала КАС ВС № 480/10381/24

УХВАЛА 21 травня 2026 року м. Київ справа № 480/10381/24 адміністративне провадження № К/990/21630/26 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі №480/10381/24 за позовом ОСОБА_1 до Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії, в якому, з урахуванням нової редакції позовної заяви з уточненими позовними вимогами, просив: - визнати протиправною бездіяльність Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 29.01.2020 по 18.07.2022 грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44; - зобов`язати Науково-дослідний центр ракетних військ і артилерії здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 18.07.2022 грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44; - визнати протиправною бездіяльність Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії, щодо відмови у видачі оновленої довідки щодо ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704; - зобов`язати Науково-дослідний центр ракетних військ і артилерії видати на ім`я ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для перерахунку пенсії заявника, з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в тому числі процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби), доплати, підвищення)) та премії у відсотках, встановлених станом на день звільнення за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено з військової служби із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом за 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01 січня відповідного календарного року) на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести їх виплату, з урахуванням раніше виплачених сум за відповідною або аналогічною посадою, з якої його було звільнено з військової служби, для здійснення обчислення та перерахунку з дня звільнення пенсії та подати до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України вказану довідку. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії, які полягають у застосуванні у період з 29.01.2020 по 18.07.2022 розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії. Зобов`язано Науково-дослідний центр ракетних військ і артилерії здійснити перерахунок ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 18.07.2022 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, та на 01.01.2022 відповідно, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, та з урахуванням виплачених сум. У задоволенні інших вимог відмовлено. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, 10.04.2026 Науково-дослідний центр ракетних військ і артилерії через підсистему «Електронний суд» подав касаційну скаргу до Верховного Суду, яка зареєстрована 13.04.2026. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.04.2026 для розгляду судової справи №480/10381/24 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Коваленко Н.В., судді: Бучик А.Ю., Рибачук А.І. Ухвалою Верховного Суду від 27.04.2026 заяви суддів Коваленко Н.В., Бучик А.Ю., Рибачука А.І. про самовідвід задоволено. Відведено суддів Коваленко Н.В., Бучик А.Ю., Рибачука А.І. від участі у розгляді касаційної скарги Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі за позовом ОСОБА_1 до Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Передано матеріали касаційної скарги до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. Розпорядженням в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 28.04.2026 №471 призначено повторний автоматизований розподіл касаційної скарги у справі №480/10381/24. Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.04.2026 для розгляду судової справи №480/10381/24 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Мельник-Томенко Ж.М., судді Желєзний І.В., Радишевська О.Р. Ухвалою Верховного Суду від 30.04.2026 у задоволенні клопотання Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії про відстрочення сплати судового збору відмовлено, зазначену касаційну скаргу залишено без руху та надано скаржнику строк для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання документа про сплату судового збору у визначеному Судом розмірі. 12.05.2026 до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла ідентична касаційна скарга Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі №480/10381/24, адміністративне провадження К/990/21630/26. Частиною шостою статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Застосовуючи аналогію процесу та ураховуючи, що в провадженні Суду є касаційна скарга у справі про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, по якій не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Верховний Суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення касаційної скарги Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі №480/10381/24, адміністративне провадження К/990/21630/26. Керуючись статтями 7, 169, 332 КАС України, Верховний Суд УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2026 у справі №480/10381/24 повернути особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання є остаточною та оскарженню не підлягає. СуддяЖ.М. Мельник-Томенко