Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/16078/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/16078/25 Головуючий у 1-й інстанції: Жданкіна Наталія Володимирівна Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М. 20 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. за участю: секретаря судового засідання: Олексієнко О.В., представника позивача - адвоката Войцешука В.В., представника відповідача - Кравчук Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Турбівський каоліновий завод" до Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та нечинним рішення, В С Т А Н О В И В : І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог. 1.1 Приватне акціонерне товариство "Турбівський каоліновий завод" звернувся з позовом до Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області про визнання протиправним та нечинним рішення. 1.2 Позивач вважає, що рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 є нормативно-правовим актом регуляторного характеру, що за своїм змістом поширює свою дію на невизначене коло осіб. Водночас, за твердженнями сторони позивача, під час прийняття спірного рішення, відповідачем не виконано вимоги законодавства щодо оприлюднення проектів рішення про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, оприлюднення відповідного аналізу регуляторного впливу такого рішення, що вказує на протиправність прийняття такого рішення та необхідність його скасування в судовому порядку. Також враховуючи, що рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483, на переконання позивача, є нечинним з огляду на порушення процедури його прийняття, позивач вважає, що витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки також є протиправними і підлягають скасуванню.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. 2.1 Рішенням 26 сесії 7 скликання Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради Липовецького району Вінницької області, розроблену Державним підприємством "Вінницькій науково-дослідний та проектний інститут землеустрою". В додатку до Рішення 26 сесії 7 скликання Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 наведено грошову оцінку земель різного функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон (грн за 1 м2). 2.2 За заявою ПАТ «Турбівський каоліновий завод» Відділом у Липовецькому районі міжрайонного управління у Калинівському та Липовецькому районах Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області складено витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки: - №НВ-9913459792023від 27.10.2023 відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0522255500:05:000:0001 становить 54016696,23 грн. - №715 від 25.03.2021 відповідно до якого, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0522255200:01:005:0501 становить 6148040,26 грн. - №717 від 25.03.2021 відповідно до якого, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0522255500:01:005:0500 становить 6956662,76 грн. - №718 від 25.03.2021 відповідно до якого, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0522255500:01:005:0499 становить 51268,02 грн. - №719 від 25.03.2021 відповідно до якого, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0522255500:01:005:0498 становить 411859,71 грн. - №720 від 25.03.2021 відповідно до якого, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 0522255200:01:005:0497 становить 6128,33 грн. 2.3 05.05.2021 між Турбівською селищною радою Вінницького району Вінницької області та ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" укладено договір оренди земельної ділянки на підставі рішення 10 сесії 8 скликання Турбівської селищної ради від 28 квітня 2021 року №8/10-286. Також, 31 жовтня 2023 року укладено договір оренди землі № 346-23-14 на підставі рішення 42 сесії 8 скликання від 24 жовтня 2023 року №8/42-2550. 2.4 Згідно умов вказаних договорів Турбівською селищною радою надано ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" в оренду земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користування надрами, які знаходяться по вул. Миру, 77 в селищі Турбів: 0,2285 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0498; 4,5615 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0500; 0,0034 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0497; 0,0374 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0499; 7,1819 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0501; 26,2596 га з кадастровим номером 0522255500:05:000:0001. 2.5 Перелічені договори оренди землі містять відсилання на те, що в таких договорах в якості основи для нарахування орендної плати взято нормативну грошову оцінку земельних ділянок. 2.6 Позивач, не погоджуючись із рішенням Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 з огляду на порушення процедури його прийняття, звернувся до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції. 3.1 Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11.02.2026, позов задоволено. 3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку що спірне рішення Турбівської селищної ради №483 від 06.03.2019 є нормативно-правовим регуляторним актом та, відповідно, на процедуру його розробки, оприлюднення та прийняття поширюються вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 № 1160-IV. Враховуючи протиправність та нечинність рішення Турбівської селищної ради №483 від 06.03.2019 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради", суд приходить до висновку, що вимога позивача про визнання протиправними та скасування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, підлягають скасуванню саме з моменту їх видачі, оскільки зазначені витяги не є нормативно-правовими актами, а тому на них не поширюються положення частини другої статті 265 КАС України.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скарг. 4.1 Відповідач просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11.02.2026 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Зазначає, що звернення позивача до суду зумовлене наявністю провадження в порядку господарського судочинства щодо стягнення суми 5783134,82 грн. з ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» внаслідок невиконання останнім укладених договорів оренди земельних ділянок. 4.2 Позивач не скористався правом подати відзив на апеляційну скаргу. ІІ.

Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків. 1.1 Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. 1.2 Ключовим правовим питанням у справі є належність оскаржуваного рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради" до регуляторних нормативно-правових актів та поширення на нього вимог Закону №1160-IV. Також, як зазначено представником позивача в судовому засіданні, спірним є питання щодо реального порушення прав позивача і членів громади в результаті порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення. 1.3 Частиною 1 статті 206 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. 1.4 Частинами 1-3 ст. 201 ЗК України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. 1.5 Стаття 1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) визначає що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки. 1.6 Частиною 5 ст. 5 Закону №1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель. 1.7 Відповідно до ч. 1, 2 ст. 18 Закону №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років. 1.8 За результатами, нормативної грошової оцінки земельних ділянок на підставі положень статті 20 Закону № 1378-IV складається технічна документація із землеустрою, відповідно до вимог Закону України від 22.05.2003 № 858-ІV Про землеустрій (далі - Закон № 858- IV). 1.9 Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (стаття 26 Закону № 858- IV). 1.10 Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону №1378-IV, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. 1.11 Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, до яких, серед іншого, належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34 ч. 1). 1.12 Частинами першою, другою та десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. 1.13 Відповідно до частини дванадцятої цієї ж статті визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». 1.14 Регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання (ч. 1 ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"). 1.15 Згідно зі ст. 4 КАС України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк. 1.16 Колегія суддів вважає що Турбівська селищна рада, затверджуючи оскарженим рішенням технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради, розроблену у відповідності до вимог чинного законодавства, виходячи з положень Земельного та Податкового кодексів України, Законів України «Про оцінку земель», «Про землеустрій», виконувала передбачений ч. 2 ст. 18 Закону №1378-IV обов`язок щодо своєчасної нормативної грошової оцінки належних земель, як їх власник і розпорядник. 1.17 Оскільки у справі оскаржуються також витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться у сел. Турбів Вінницької області, по вул. Миру, 77, а саме площею 0,2285 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0498; 4,5615 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0500; 0,0034 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0497; 0,0374 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0499; 7,1819 га з кадастровим номером 0522255500:01:005:0501; 26,2596 га з кадастровим номером 0522255500:05:000:0001, то суд розглядає оскаржуване рішення відповідача в контексті його впливу саме на ці земельні ділянки. 1.18 З матеріалів справи вбачається, що дане рішення було опубліковано на офіційному сайті селищної громади і має на меті виконання норми законодавства з подальшим одноразовим застосуванням при встановленні стартового розміру річної орендної плати за користування, в тому числі, даними земельними ділянками, які надані в оренду позивачу у 2021 та 2023 роках, а тому на момент прийняття рішення, воно не впливало на регулювання відносин між міською радою та позивачем. 1.19 Щодо доводів позивача про те, що невиконання відповідачем вимог ст. 13 Закону №1160-ІV, вплинуло на порушення прав членів громади, матеріалами справи не підтверджено. Як зазначалось вище, рішення Турбівської селищної ради №483 оприлюднено у 2019 році на офіційному сайті громади та з 2019 по 2025 рік членами громади не оскаржено. Натомість, як встановлено матеріалами справи і з інформації веб-порталу «Судова влада України», зверненню 16 листопада 2025 року ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» із цим позовом до суду про оскарження рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 №483, передувало подання 06 жовтня 2025 року позову Турбівською селищною радою до ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» про стягнення 5783134,82 грн. заборгованості, яка виникла внаслідок неналежного виконання умов укладених договорів оренди земельних ділянок №б/н від 05.05.2021 та №346-23-14 від 31.010.2023 за період з 01.01.2024 по 31.03.2025 (справа №902/1372/25). 1.20 Зі змісту угод про оренду земельних ділянок б/н від 05.05.2021 та №346-23-14 від 31.10.2023, які укладені на підставі рішень Турбівської селищної ради №8/7-286 від 28 квітня 2021 року та №8/42-2550 від 24 жовтня 2023 року відповідно, видно що позивач на момент їх укладання, був обізнаний про нормативну грошову оцінку цих земельних ділянок, а відтак не мав заперечень щодо такої. Таким чином, колегія суддів вважає слушними доводи апелянта щодо дійсної мети позивача при зверненні із цим позовом, яка зводиться виключно до незгоди із виконанням договору про оренду земельних ділянок в частині сплати орендної плати за землю. 1.21 Позивач оскаржуючи рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 №483 обґрунтовує позовні вимоги лише порушенням процедури прийняття такого рішення, однак, жодним чином не наводить підстав щодо того, який негативний вплив мало не оприлюднення проекту рішення та саме це рішення на позивача, і якщо мало, то чому позивачем це рішення не оскаржено у 2021 році під час укладання першого договору про оренду земельних ділянок, нормативна грошова оцінка яких проводилась за заявою ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» із врахуванням спірного рішення. 1.22 Апеляційний суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 3, 4 статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Статтею 143 Конституції України встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. З аналізу вказаних норм Конституції України колегія суддів робить висновок, що Турбівською селищною радою, як землевласником, на виконання вимог передбаченого ч. 2 ст. 18 Закону №1378-IV обов`язку щодо своєчасної нормативної грошової оцінки належних земель, в інтересах громади, з метою належного оподаткування за користування землями комунальної власності, проведено нормативну грошову оцінку земель. Це рішення Турбівської селищної ради оприлюднено на офіційному сайті громади і не оскаржено членами громади, допоки представницький орган в інтересах громади не звернувся з позовом до орендаря про стягнення суми заборгованості за договором оренди. 1.23 Вказане, на думку суду, підтверджує доводи апеляційної скарги про те, що метою оскарження рішення є не інтереси членів громади щодо обговорення і пропозицій при ухваленні оскаржуваного рішення, а виключно інтерес позивача щодо невиконання умов договору оренди земельних ділянок. 1.24 Цим доводам відповідача, суд першої інстанції належної оцінки не надав та не дослідивши всі обставини справи, дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог і визнання рішення Турбівської селищної ради від 06.03.2019 № 483 "Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки населеного пункту смт. Турбів Турбівської селищної ради" нечинним з формальних підстав. 1.25 Відтак, позовні вимоги щодо скасування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, задоволенню також не підлягають. Крім того слід зазначити щодо цих позовних вимог, що судом першої інстанції не враховано правову позицію Верховного Суду викладену у постанові у справі № 320/10183/22 відповідно до якої збереження чинності витягів до моменту втрати чинності рішенням про затвердження технічної документації є необхідним для забезпечення стабільності правовідносин щодо відповідних земельних ділянок. Це має важливе значення для зацікавлених осіб, зокрема органів державної влади, місцевого самоврядування, а також власників та користувачів земельних ділянок. Тобто, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про скасування витягів, а не визнання їх нечинними з моменту скасування рішення відповідача.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги 2.1 Доводи апеляційної скарги є слушними та підлягають врахуванню під час розгляду цієї справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового рішення. 2.2 У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. 2.3 Згідно із ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Турбівської селищної ради Вінницького району Вінницької області задовольнити повністю. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року скасувати. Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Приватного акціонерного товариства "Турбівський каоліновий завод". Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.