Постанова 4856 № 600/5078/24-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 600/5078/24-а Головуючий у 1-й інстанції: Левицький Василь Костянтинович Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В. 20 травня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ватаманюка Р.В. суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення померлого годувальника - ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для обчислення та перерахунку її пенсії з 26.03.2024, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років, а також відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді померлого годувальника позивача - ОСОБА_2 на момент його звільнення; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення померлого годувальника позивача - ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру її пенсії з 26.03.2024 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023, встановленого Законом України Про державний бюджет України на 2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років, а також відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за посадою, відповідною, або аналогічною останній штатній посаді померлого годувальника позивача ОСОБА_2 на момент звільнення зі служби. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.03.2025 відмовлено у задоволенні позову. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. До суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач вказує про обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін. Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України. Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків. Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію по втраті годувальника з 26.03.2024 згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. 26.09.2024 представник позивача звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення годувальника станом на 01.01.2023, з урахуванням розміру основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії. За результатом розгляду звернень, відповідач листом від 10.10.2024 повідомив позивача про відсутність підстав для складання та видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату призначення позивачу пенсії (26.03.2024) чинна редакція пункту 4 Постанови № 704 (із змінами, внесеними Постановою КМУ від 12.05.2023 № 481) передбачала розрахунок окладів із застосуванням сталої величини в розмірі 1762,00 грн, а тому збільшення прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 не створює правових підстав для перерахунку пенсії. Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного. Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі, зокрема, втрати годувальника. За приписами статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Згідно з частиною першою статті 45 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ врегульоване питання перерахунку раніше призначених пенсій. Частиною 1 статті 63 цього Закону передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ). Водночас частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ імперативно визначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. При цьому посилання відповідача на ненадходження відповідних списків чи рекомендацій від уповноважених органів саме по собі не може бути достатньою підставою для відмови особі у підготовці довідки, якщо така особа звернулась із відповідною заявою, а спір стосується наявності чи відсутності у неї матеріального права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення. Такий підхід узгоджується із положеннями статті 63 Закону № 2262-ХІІ щодо можливості подання пенсіонером додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії. 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (постанова № 704), яка передбачала з 01.03.2018 року збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців. Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. 21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - постанова №103). Пунктом 6 постанови № 103 внесені зміни постанови №704, внаслідок яких пункт 4 постанови №704 викладено у новій редакції, а саме:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і

14. При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися. Разом з тим постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким обмежувалось використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Внаслідок цього, у період з 29.01.2020 і до моменту набрання чинності Постановою КМУ № 481 від 20.05.2023, підлягала застосуванню первинна редакція пункту 4 Постанови № 704, яка визначала розрахунковою величиною саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн. Колегія суддів наголошує, що предметом спору у цій справі є не визначення грошового забезпечення станом на 26.03.2024, а правомірність відмови відповідача у видачі довідки саме станом на 01.01.2023. Тому суд першої інстанції помилково застосував редакцію пункту 4 Постанови №704, чинну на дату призначення пенсії позивачу, замість оцінки нормативного регулювання, чинного на дату, щодо якої заявлено вимогу про оформлення довідки. Правовідносини щодо перерахунку пенсії військовослужбовців та членів їхніх сімей є триваючими. Той факт, що годувальник помер у 2012 році, а пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначена дружині у 2024 році, не може позбавляти її права на отримання пенсійного забезпечення, обчисленого з належного розміру грошового забезпечення відповідної посади, структурованого за нормами права, чинними на дату, щодо якої заявлено вимогу про оформлення довідки. Інший підхід призводив би до нерівного ставлення до членів сімей померлих осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, залежно виключно від дати звернення за пенсією, хоча правова природа пенсії у зв`язку з втратою годувальника пов`язана з грошовим забезпеченням годувальника та гарантіями, встановленими Законом №2262-ХІІ. Отже, станом на 01.01.2023 у чинному законодавстві існувала правова підстава для визначення грошового забезпечення відповідних категорій осіб шляхом обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із прожиткового мінімуму 2684,00 грн, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ потягло за собою виникнення права на перерахунок пенсій, а для членів сім`ї померлого годувальника - права на обчислення пенсії з того ж грошового забезпечення, з якого пенсія годувальникові була обчислена або мала бути обчислена з урахуванням чинного на відповідну дату правового регулювання. Внесення змін Постановою КМУ № 481 від 12.05.2023, яка набрала чинності 20.05.2023, щодо встановлення фіксованої розрахункової величини у 1762,00 грн не має зворотної сили в часі та не може змінювати правове регулювання, яке діяло станом на 01.01.2023, а тому не може бути підставою для відмови у видачі довідки саме станом на цю дату. Відповідно до сталої практики Верховного Суду, зокрема у справі № 440/6017/21, видача довідки про розмір грошового забезпечення є передумовою для реалізації права особи на належний перерахунок пенсії. Оскільки позивачу пенсію призначено 26.03.2024, обчислення її розміру має відбуватися з урахуванням належної бази грошового забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2023, яка має враховувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на цю дату. Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, відмовляючи у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника станом на 01.01.2023 для обчислення пенсії позивача, діяв не у спосіб та не на підставі чинного законодавства, порушивши право позивача на належний соціальний захист, а тому наявні правові підстави для задоволення позову. За таких обставин, висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови. У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Частиною 6 ст. 139 КАС України вказано, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат. За приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. За таких обставин на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню 2785,76 грн судового збору, сплаченого згідно квитанції від 06.11.2024 на суму 968,96 грн та квитанції від 26.05.2025 на суму 1816,80 грн. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити повністю. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення померлого годувальника - ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для обчислення та перерахунку її пенсії з 26.03.2024, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років, а також відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді померлого годувальника позивача - ОСОБА_2 на момент його звільнення. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення померлого годувальника позивача - ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 26.03.2024 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», визначивши розміри посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням відомостей про розмір надбавки за вислугу років, а також відомостей про розміри усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за посадою, відповідною або аналогічною останній штатній посаді померлого годувальника позивача - ОСОБА_2 на момент звільнення зі служби. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2785,76 грн (дві тисячі сімсот вісімдесят п`ять гривень 76 коп.). Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий Ватаманюк Р.В. Судді Боровицький О. А. Курко О. П.