Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/17483/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 21 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/17483/25 Перша інстанція: суддя Свида Л.І., повний текст судового рішення складено 16.01.2026, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючої-судді Казанчук Г.П. суддів: Єщенка О.В., Градовського Ю.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення,- ВИКЛАД ОБСТАВИН: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України", в якому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Державної установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" №3778 від 17.02.2025 року про скасування ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 . В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він 07.08.2021 року при пірнанні в море отримав травму перелом шийного хребця, переніс декілька операцій, неодноразово проходив стаціонарне лікування та за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією 02.08.2022 року йому встановлена ІІ група інвалідності з датою чергового огляду 08.08.2023 року. В подальшому позивачу, за результатами огляду медико-соціальною експертною комісією 17.08.2023 року, повторно встановлена ІІ група інвалідності із строком до 01.09.2025 року. Позивача повідомлено про необхідність з`явитися до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» для підтвердження законних встановлення групи інвалідності. За результатами обстеження позивача, яке проведено з 15.01.2025 року по 20.01.2025 року, йому скасовано групу інвалідності, при тому що покращення стану здоров`я не відбулося та під час обстеження позивача не були проведені діагностичні обстеження, які могли б надати об`єктивні дані щодо стану здоров`я позивача та підтвердити його діагноз. Таким чином, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню судом. Від відповідача відзив на позовну заяву до суду не надходив. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2026 року адміністративний позов позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати рішення Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №3778 від 17.02.2025 року про скасування ІІ групи інвалідності ОСОБА_1 . Стягнуто з Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн. та витрати на правову (правничу) допомогу у розмірі 3000 грн. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив того, що проведення перевірки обґрунтованості та скасування рішення МСЕК, яким позивачу встановлено 2 групу інвалідності, відбулось без наявності належних підстав та з порушенням встановленого порядку. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, у якій просив у задоволенні скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін. Наголошував на тому, що до суду не надано доказів існування процесуального рішення компетентногооргану, на підставі якого проведено перевірку обгрунтованості встановлення інвалідності. Зазначає, що під час його обстеження небуло проведено жодного із діагностичних обстежень, які могли б надати об`єктивні дані щодо стану його здоров`я. Рух справи в апеляційній інстанції: Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2026 року апеляційну скаргу залишено без руху. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2026 року відкрито апеляційне провадження та витребувана адміністративна справа. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2026 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції, - У С Т А Н О В И В: Судом першої інстанції з`ясовано та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 07.08.2021 року при пірнанні в море отримав травму перелом шийного хребця, внаслідок чого був госпіталізований до лікарні ТОВ «Дім медицини» (Odrex), в якій проходив лікування та йому було проведено дві операції. 10.02.2022 року пройшов стаціонарне лікування в лікарні ТОВ «Дім медицини» (Odrex) та йому зроблена операція, після якої він продовжив перебувати під постійним наглядом у хірурга та здійснював лікування. 13.04.2022 року позивач звертався до ТОВ «Медичний центр «Медікап» (Into-sana) та йому була зроблена операція, після якої він продовжив перебувати під постійним наглядом у хірурга та здійснював лікування. Також, позивач 08.07.2022 року проходив обстеження в медичному центрі «Спас» та 25.07.2022 року був госпіталізований до Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний медичний центр психічного здоров`я» Одеської обласної ради. 01.08.2022 року позивач був направлений на проходження ЛЛК (лікарсько-консультативну комісію) та у зв`язку з наявністю ознак інвалідності позивача 14.08.2022 року направлено на медико-соціальну експертну комісію (МСЕК). Позивач пройшов медико-соціальну експертизу, за результатами якої рішенням Обласної медико-соціальної експертної комісії №2 в місті Одеса від 02.08.2022 року йому встановлено ІІ групу інвалідності до 01.09.2023 року, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №532484 від 02.08.2022 року. Позивач 04.08.2023 року був представлений на ЛКК та 17.08.2023 року пройшов черговий щорічний переогляд на МСЕК, за результатами якого медико-соціальною експертною комісією залишено без змін попереднє рішення щодо встановлення ІІ групи інвалідності до 01.09.2025 року, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 12ААГ №504113 від 17.08.2023 року, виданою Обласною медико-соціальною експертною комісією №2 в місті Одеса. В період з 15.02.2024 року по 19.02.2024 рік позивач знаходився на стаціонарному лікування у КНП «Міська клінічна лікарня №11» та згідно акту дослідження здоров`я призовника, що перебував за направленням ІНФОРМАЦІЯ_1 на стаціонарному обстеженні у нейрохірургічному відділенні КНП «МКЛ№11» ОМР м. Одеси з 15.02.2024 року по 19.02.2024 рік йому рекомендовано продовжити лікування під наглядом сімейним лікарем та неврологом, а також рекомендовано обмеження положення сидячи, нахилів та скручувань у хребті, виключити фізичні навантаження. Указом Президента України №732/2024 від 22.10.2024 року введено у дію рішення Ради національної безпеки і оборони «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів». На виконання рішень РНБО, Кабінет Міністрів України схвалив план заходів щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам. Згідно з цим планом, Міністерство охорони здоров`я створило спільну з правоохоронцями міжвідомчу робочу групу з перевірки обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. Листом-повідомленням від 27.12.2024 року №182/03-19 Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» позивача повідомлено про надходження листа СБУ України від 04.11.2024 року №14/1-6971 та листа ДБР від 06.11.2024 року №10-2-02-01-27449, якими комісію зобов`язано провести перевірку обґрунтованості рішення щодо встановлення позивачу інвалідності та викликано його на обстеження в період з 06.01.2025 року по 17.01.2025 року. Позивач прибув для проходження обстеження та перебував у відділенні експертизи функціонування, обмеження життєдіяльності та здоров`я інституту в період з 15.01.2025 року по 20.01.2025 року. Згідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого №241 від 20.01.2025 року позивача оглянуто лікарсько-консультативною комісією, йому проведені аналізи крові та сечі, ЕКГ встановлено види та ступінь обмеження життєдіяльності та йому повідомлено про розгляд документів за чергою. Рішенням Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ України ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» №3778 від 17.02.2025 року ОСОБА_1 скасована ІІ група інвалідності (надалі спірне рішення). Отже законність винесення спірного рішення є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду. За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Рішенням Ради Національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року, введеного в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року №576/2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» дорученоКабінету Міністрів України забезпечити, зокрема: 1) у тижневий строк - утворення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською державними адміністраціями, до сфери управління яких належать заклади охорони здоров`я, у складі яких функціонують медико-соціальні експертні комісії та військово-лікарські комісії, робочих груп із перевірки обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (із змінами) (далі - робочі групи); 2) у тримісячний строк - перевірку робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (із змінами); у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду у встановленому порядку та інформування за наявності підстав відповідних правоохоронних органів. З метою забезпечення належного захисту прав та законних інтересів громадян України, посилення протидії корупції в державних органах, недопущення зловживань у сфері медико-соціальної експертизи Радою національної безпеки і оборони України 22.10.2024 прийнято рішення «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів». Означене рішення введено в дію Указом Президента України від 22.10.2024 №732/2024. Пунктом 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення. Підпунктами «б-ґ» пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» Кабінету Міністрів України рекомендовано: - забезпечити утворення Міністерством охорони здоров`я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів (далі - робочі групи); - у тримісячний строк доповідь про результати перевірки робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам державних органів, у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду в установленому порядку та інформування за наявності підстав правоохоронних органів, а також інших уповноважених органів для вжиття ними відповідних заходів реагування; - підготовку та подання Міністерством охорони здоров`я України разом з Міністерством цифрової трансформації України на розгляд Кабінету Міністрів України у двотижневий строк плану цифровізації проходження всіх етапів медико-соціальних експертних комісій; - проведення разом із Пенсійним фондом України, Державним бюро розслідувань, Національною поліцією України, Службою безпеки України у тижневий строк аудиту нарахувань пенсійних виплат по інвалідності посадовим особам державних органів. На виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25.10.2024 № 1207 «Про внесення зміни до пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу», від 08.11.2024 №1276 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317». 26.10.2024 Міністерством охорони здоров`я України видано наказ №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ». Пунктом 1 цього наказу права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ покладено на державну установу "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" з дати підписання цього наказу. Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» також затверджено Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ. У пункті 5 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809 вказано про необхідність виконуючій обов`язки державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" (Валентині Зражевській) протягом двох робочих днів з дати підписання цього наказу забезпечити передачу медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" згідно з актом приймання-передачі. Перелік повноважень, якими наділено комісією визначено в пункті 11 Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809, згідно із яким комісія: - здійснює організаційно-методичне керівництво обласними, Київським та Севастопольським міськими центрами (бюро) медико-соціальної експертизи; - розробляє комплексні заходи щодо профілактики і зниження рівня інвалідності, а також удосконалення порядку проведення реабілітації осіб з інвалідністю; - проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медико-соціальними експертними комісіями і в разі потреби скасовує їх; - узагальнює та аналізує випадки необґрунтованого прийняття рішень обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними комісіями та направлення осіб лікарсько-консультативними комісіями на огляд до комісій для встановлення інвалідності; - повторно оглядає осіб, які оскаржили рішення обласних, Київської та Севастопольської центральних міських комісій, перевіряє якість розроблених ними індивідуальних програм реабілітації, здійснює контроль за повнотою і якістю виконання програми; - проводить у складних випадках огляд хворих та осіб з інвалідністю за направленнями обласних, Київського та Севастопольського міських центрів (бюро) медико-соціальної експертизи; - надає консультаційну допомогу фахівцям з питань проведення медико-соціальної експертизи та обласним, Київській та Севастопольській центральним міським комісіям; - направляє в особливо складних випадках осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, для проведення медико-соціального експертного обстеження до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова; - на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів / органів спеціального призначення з правоохоронними функціями відповідно до абзацу четвертого пункту 13 цього Положення проводить перевірку обґрунтованості рішень та/або переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно відповідної особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, і приймає відповідні рішення. Медико-соціальна експертиза проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку. У разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії. Виключними підставами для перенесення строку проведення повного медичного обстеження є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил; - забезпечує здійснення обміну інформацією з питань, пов`язаних з організацією проведення медико-соціальної експертизи, відповідно до наказу МОЗ про покладення обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ; - впроваджує у практику роботи комісій наукові принципи і методи, розроблені науково-дослідними інститутами, готує пропозиції щодо вдосконалення медико-соціальної експертизи, узагальнює і поширює передовий досвід роботи; - бере участь в акредитації обласних. Київського та Севастопольського міських центрів (бюро) медико-соціальної експертизи та атестації лікарів, які входять до складу комісій, вживає заходів до підвищення їх кваліфікації; - проводить разом з профспілковими та громадськими організаціями осіб з інвалідністю конференції, наради, семінари з питань профілактики інвалідності, реабілітації та адаптації осіб з інвалідністю; - бере участь у здійсненні заходів щодо профілактики інвалідності. Пунктом 12 Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809, передбачено, що комісія має право: - одержувати від державних органів, закладів охорони здоров`я, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і виду їх діяльності відомості, необхідні для роботи комісій; - направляти осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, до лікувально-профілактичних закладів для проведення огляду з метою уточнення діагнозу і призначення відповідного лікування; - подавати державним органам необхідні матеріали для вжиття щодо посадових осіб підприємств, установ та організацій, що порушують права осіб з інвалідністю, заходів впливу; - допускати за письмовою заявою особи, що звертається для встановлення інвалідності, довірену особу на засідання комісії. 01.01.2025 набули чинності положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджено: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності. Абзацами 2 та 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024. Перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою. Аргументуючи своє рішення, суд першої інстанції виходив з того, що не надано доказів, надано жодного доказу правомірності проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК про встановлення інвалідності позивачу, ані в частині підстав її проведення, а ні в частині її процедури, не надано жодного доказу, з якого б вбачалося які саме документи досліджені комісією. Проте, колегія суддів не погоджується із таким висновком, з огляду на таке. Пунктом 10 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком. За фактичними обставинами справи, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, яка в повному обсязі набула чинності з 01.01.2025, а також норми КПК України, Державним бюро розслідувань було надіслано до Відповідача лист №3187 25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 по кримінальному провадженню №62024000000000923 від 21.10.2024 року, до якого долучено постанову про залучення спеціалістів від 31.01.2025 у якій визначено:

1. Залучити у кримінальному провадженні №62024000000000923 від 21.10.2024 в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».

2. Перелік питань, які підлягають дослідженню спеціалістами:- Чи обґрунтовано прийняті рішення медико-соціальними експертними комісіями про встановлення групи інвалідності наступним особам, зокрема: ОСОБА_1 . Усе вище зазначене свідчить про те, що позивачу встановлена інвалідність після 24.02.2022 року, також прізвище позивача наявне серед осіб, рішення щодо призначення інвалідності слід перевірити. Тобто, доводи суду першої інстанції про відсутність доказів правомірності включення позивача до осіб, рішення щодо призначення інвалідності, яких слід перевірити є помилковим. Серед інших медико-експертних справ до Відповідача була передана й справа ОСОБА_1 . ЦМЕК МОЗ, маючи достатні правові підстави та в межах наданих їх повноважень визначених чинним законодавством листом повідомленням від 27.12.2024 року № 182/03-19 , направленим на адресу Позивача, повідомила його про необхідність прибуття до державної установи «Український державний науководослідний інститут медико соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» з метою надання всіх медичних документів та проходження медичного обстеження для перевірки та підтвердження законних підстав встановлення йому групи інвалідності. У подальшому, експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи здійснено перевірку обґрунтованості рішення медико соціальної комісії серії 12ААГ №504113 від 17.08.2023 року щодо встановлення позивачу ІІ групи інвалідності до 01.09.2025 року. За наслідком такої перевірки відповідачем прийнято оскаржуване рішення 17.02.2025 № -3778 щодо скасування встановленої інвалідності ОСОБА_1 . Мотивуючи такий індивідуальний акт експертною командою Центру оцінювання функціонального стану особи вказано, що анатомо-функціональні порушення опорно-рухового апарату, нервової системи не відповідають критеріям встановлення інвалідності. Підстава № «Положення про медико-соціальну експертизу» і «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності» затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року, «Інструкція про встановлення груп інвалідності» затверджена наказом МОЗ України №561 від 05.09.2011 року. Так, колегія суддів зауважує, що суд не наділений повноваженнями щодо встановлення діагнозів, у межах даної справи проводиться правова перевірки дотримання процедури прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. За наслідком дослідження змістового наповнення оскаржуваного рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 17.02.2025 № - 3778 колегією суддів установлено, що такий акт індивідуальної дії є цілком обґрунтованим, прийнятим суб`єктом владних повноважень у межах по повноважень та у спосіб, який передбачено вищенаведеними законодавчими приписами. Апелянт зазначив, що експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи був проведений ретельний аналіз всіх медичних документів медико-експертної справи Позивача на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення йому групи інвалідності та на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження було прийняте відповідне рішення. У пункті 11 Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 17.02.2025 вказано, що анатомо-функціональні порушення опорно-рухового апарату, нервової системи не відповідають критеріям встановлення групи інвалідності (а.с.66). Процедура перевірки обґрунтованості рішень МСЕК обов`язково включає аналіз медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медико-соціальними експертними комісіями, та колегіальне прийняття рішення. При цьому, у позивача взяті аналізи крові та сечі, а також проведено ЕКГ. Перевірка відповідності стану позивача на предмет наявності показників для ІІ групи інвалідності були проведені не лише на підставі взятих аналізів, а й на підставі медичних документів, які знаходяться у справі позивача щодо призначення інвалідності. Колегія суддів звертає увагу, що перевірка проводилась саме наявності підстав для призначення ІІ групи інвалідності, станом на день її вперше призначення. Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» від 08 березня 2022 року №225 (далі - постанова КМУ №225) був спрощений принцип заочного прийняття рішень комісією у зв`язку з адаптацією всієї системи МСЕК до умов воєнного стану. Згідно з пунктом 1 постанови КМУ №225 установлено, що на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців після його припинення або скасування: 1) у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії; 2) Кримська республіканська, обласні, центральні міські у мм. Києві та Севастополі, міські, міжрайонні та районні медико-соціальні експертні комісії здійснюють свої функції з забезпеченням принципу екстериторіальності та забезпечують проведення медико-соціальної експертизи за направленням лікарсько-консультативною комісією незалежно від місця реєстрації, проживання або перебування особи, що звертається для встановлення інвалідності. Відповідно абзацу першого пункту 2 постанови КМУ установлено, що на період дії воєнного стану на території України, зокрема, пункт 5 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи», не застосовується. Спеціальний порядок проведення медико-соціальної експертизи в умовах воєнного стану, передбачений постановою КМУ №225, спрямований на забезпечення безперервності соціального захисту шляхом спрощення процедур, зокрема через запровадження принципу екстериторіальності та можливості заочного прийняття рішень. Водночас, таке спрощення не звільняє контролюючий орган від обов`язку забезпечити високий стандарт доказування при скасуванні раніше встановленого статусу особи з інвалідністю. Заочна процедура перевірки є правомірною лише у тому разі, якщо вона ґрунтується на всебічному аналізі наявних медичних даних. Статтею 6 Закону №2073-IX встановлено умови законності дискреційного повноваження, серед яких - здійснення вибору для досягнення мети, з якою надано повноваження, та відповідність принципам адміністративної процедури. Зокрема, передбачений статтею 14 цього Закону принцип ефективності, вимагає від органу організації розгляду справ у простий спосіб з найменшими витратами ресурсів. Враховуючи контрольно-наглядову природу повноважень ЦМСЕК МОЗ, вимога обов`язкового очного огляду особи у випадках, коли наявна медична документація очевидно не підтверджує критерії інвалідності, була б надмірним тягарем для органу та суперечила б меті оперативного виправлення помилок у системі соціального захисту. Таким чином, системний аналіз пункту 13 Положення №1317 та пункту 1 Постанови КМУ №225 дає підстави для висновку, що у період дії воєнного стану ЦМСЕК МОЗ наділена повноваженням приймати рішення за результатами перевірки обґрунтованості рішень МСЕК заочно, якщо виявлена невідповідність медичної документації критеріям інвалідності є очевидною і не потребує повторного клінічного підтвердження. При цьому в умовах воєнного стану та з урахуванням постанови КМУ №225, пріоритетом є забезпечення національної безпеки та недопущення зловживань. Відсутність необхідності у збиранні додаткових медичних аналізів (МРТ тощо) станом на день проведення огляду позивача свідчить про те, що матеріали його медичної справи містять об`єктивні медичні дані, що однозначно спростовують встановлений раніше статус особи з інвалідністю. Вказане узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 18.03.2026 у справі №360/660/25. Так, колегія суддів відхиляє доводи позивача про те, що під час його обстеження небуло проведено жодного із діагностичних обстежень, які могли б надати об`єктивні дані щодо стану його здоров`я, з огляду на те, що перевірка раніше встановленої групи інвалідності проводилась саме за наявними у медико-експертній справі ОСОБА_1 . Отже, колегія суддів акцентує увагу на тому, що перевірка проводилась за наявними медичними документами (за якими встановлена інвалідність) з метою підтвердження законних підстав для встановлення ІІ групи інвалідності саме станом на день її призначення - серпень 2022 року. При цьому, позивач не позбавлений права у подальшому, за наявності підстав, зібрати нові медичні документи та дослідження з метою проходження МСЕК. Враховуючи наведене за наслідком з`ясування фактичних обставин справи в системному зв`язку із законодавчими приписами апеляційний суд зазначає, що оскаржуване рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 17.02.2025 №-3778, прийнято компетентним адміністративним органом відповідно до приписів чинного законодавства. Таким чином, колегія суддів висновує про необґрунтованість та безпідставність заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення. З огляду на викладене колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, а тому, рішення суду 1-ї інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню, з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволені позовних вимог. Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд апеляційної інстанції ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Державної установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" - задовольнити. Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2026 року у справі №420/17483/25. Ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (провул. Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання протиправним та скасування рішення. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуюча-суддя: Г.П. Казанчук Суддя: Ю.М. Градовський Суддя: О.В. Єщенко