Постанова 4857 № 260/6752/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 260/6752/24 пров. № А/857/8614/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача: Судової-Хомюк Н.М., суддів: Глушка І.В., Затолочного В.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у справі № 260/6752/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії суддя в 1-й інстанції Гебеш С.А., час ухвалення рішення 23 січня 2025 року, місце ухвалення рішення м. Ужгород, дата складання повного тексту рішення не зазначено, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач 2), в якому просила суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 072350010783 від 26.04.2024 року про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з 28.02.2024 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити на утримання пенсію у зв`язку з втратою годувальника із 27.02.2024 року і провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат, з дати її призначення, тобто з 28.02.2024 року - наступного дня за днем смерті годувальника. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у справі № 260/6752/24 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області № 072350010783 від 26 квітня 2024 року про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 на утримання ОСОБА_2 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_3 , із 27.02.2024 pоку і провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат, з дати її призначення, тобто з 28.02.2024 року - наступного дня за днем смерті годувальника. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити. У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що виділення частки пенсії по втраті годувальника відбувається з моменту звернення з відповідною заявою. Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні. Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження згідно положень статті 311 КАС України. Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів виходить з наступних підстав. Задовольняючи позов, суд виходив з того, що позивачка звернулася із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника іншим утриманцям (сину), які проживають окремо від того, якому призначена пенсії (дочці). Тому, вважав, що в цьому випадку позивачка має право на призначення пенсії з дати смерті годувальника. З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є сином ОСОБА_3 , що підтверджується копією свідоцтва про народження. ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть. Позивачка 18.04.2024 року в інтересах сина ОСОБА_2 звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на неповнолітню дитину - ОСОБА_2 . 26.04.2024 року відповідач 1 прийняв рішення № 072350010783 про відмову в призначенні пенсії. Вказане рішення мотивоване тим, що у зв`язку із смертю ОСОБА_3 органи Пенсійного фонду України вже призначили пенсію у зв`язку з втратою годувальника дочці ОСОБА_4 , яка проживає окремо, тому заявнику необхідно звернутися із заявою про виділення частки пенсії. 29.04.2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника та виділення частки пенсії з дати смерті годувальника. Листом № 3029-2622/К-02/8-0700/24 від 29.05.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надало відповідь про те, що ОСОБА_2 призначена пенсію у разі втрати годувальника з 01.05.2024 року, розмір якої становить 11805,00 грн. 17.06.2024 року, позивачка звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виплату частки пенсії по втраті годувальника, з дати смерті годувальника , тобто з 27.02.2024 року. Листом № 3522-3258/К-02/8-0700/24 від 05.07.2024 року, Головне управління ПФУ в Закарпатській області повідомило позивачку про те, що виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, я якому надійшла заява про виділення частки пенсії. Не погодившись із рішенням відповідача 1 № 072350010783 від 26.04.2024 року про відмову у призначенні пенсії позивачка звернулася до суду з позовом. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, апеляційний суд зазначає наступне. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- IV (далі - Закон № 1058-1V). За приписами частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно з частиною 1 статті 36 Закону № 1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Відповідно до частини 2 статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років. За приписами частини 3 статті 36 Закону № 1058-1V до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Згідно частин 1,2 статті 38 Закону № 1058-1V пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії. Частиною 1 статті 37 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками. За приписами частин 1, 2 статті 39 Закону № 1058-1V на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про виділення частки пенсії. Пунктом 3 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1). Пунктом 4.4 Порядку № 22-1, передбачено, що на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо. У разі якщо член сім`ї, який звертається із заявою про призначення пенсії, повідомив про наявність інших утриманців, які мають право на призначення пенсії, їхнє місце проживання, до органу, що призначає пенсію за місцем проживання інших утриманців, невідкладно надсилається повідомлення про право утриманців звернутись із заявою про призначення пенсії. Орган, що призначає пенсію за місцем проживання інших утриманців, надсилає заяву про призначення пенсії та документи, які засвідчують право інших утриманців на одержання пенсії у зв`язку з втратою годувальника, до органу, що призначає пенсію, від якого надійшло повідомлення про призначення пенсії, протягом трьох робочих днів після їх отримання. У разі якщо протягом трьох місяців від дати звернення члена сім`ї документи, необхідні для призначення пенсії іншим утриманцям, не надійшли, орган, що призначає пенсію, приймає рішення про призначення пенсії. Якщо заява про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника іншим утриманцям, які проживають окремо, надійшла після винесення рішення про призначення пенсії, то приймається рішення про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною кількості утриманців та, у разі необхідності, здійснюється виділення частки пенсії утриманцю, який проживає окремо. На підставі аналізу вказаних вище норм права, апеляційний суд дійшов до висновку, що у випадку коли члени сім`ї померлого годувальника проживають разом, то пенсія призначається на всіх членів сім`ї. При цьому, якщо один із членів сім`ї бажає отримувати пенсію окремо, то звертається із заявою про виділення частки і в такому випадку пенсія повторно не призначається. Водночас, у випадку, якщо члени сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, живуть окремо, то пенсію по втраті годувальника призначається кожному з них окремо у рівних частках. Водночас, датою призначення пенсії є дата смерті годувальника, а датою виділення частки із пенсії є дата звернення із відповідною заявою. В контексті спірних правовідносин, апеляційний суд встановив, що пенсії по втраті годувальника з 27.02.2024 року була призначена дочці ( ОСОБА_4 ) померлого годувальника, яка проживає окремо. Водночас, позивачка 18.04.2024 року звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на неповнолітню дитину - ОСОБА_2 . Однак, 26.04.2024 року відповідач 1 прийняв рішення № 072350010783 про відмову в призначенні пенсії. Таке рішення, на думку апеляційного суду, є протиправним, оскільки, у вказаному випадку, коли непрацездатні члени сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника, проживають окремо, орган пенсійного фонду приймає рішення про перерозподіл пенсії та призначення пенсії іншому непрацездатному члену сім`ї померлого годувальника, а не відмовляє в призначенні пенсії. При цьому призначення пенсії необхідно здійснити з дати смерті годувальника. Тому рішення відповідача 1 про відмову в призначенні пенсії по втраті годувальника з 27.02.2024 року необхідно скасувати як протиправне. Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника із 27.02.2024 року, то апеляційний суд зауважує, що ця позовна вимога є похідною від попередньої, а тому її також необхідно задовольнити. Разом з тим, суд першої інстанції, вирішуючи цю позовну вимогу помилково зобов`язав вчинити дії Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яке не є органом, що у спірних правовідносинах вирішує питання про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Тому, позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом: визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області № 072350010783 від 26 квітня 2024 року про відмову у призначенні пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 на утримання ОСОБА_2 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_3 , із 27.02.2024 pоку і провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат, з дати її призначення, тобто з 28.02.2024 року - наступного дня за днем смерті годувальника. Підводячи підсумок наведеного вище, апеляційний суд частково погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позову. Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зважаючи на наведені вище міркування, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги такими, що частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, скасувавши рішення суду першої інстанції із прийняття постанови про задоволення позову. Що стосується розподілу судових витрат то апеляційний суд встановив, що позивачка звільнена від сплати судового збору, а тому немає підстав здійснювати розподіл судових витрат. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити частково. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у справі № 260/6752/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області № 072350010783 від 26 квітня 2024 року про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 на утримання ОСОБА_2 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_3 , із 27.02.2024 pоку і провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат, з дати її призначення, тобто з 28.02.2024 року - наступного дня за днем смерті годувальника. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк судді І. В. Глушко В. С. Затолочний