Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/40956/25

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/40956/25 Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М., повний текст судового рішення складено 12.02.2026, м. Одеса П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Димерлія О.О., суддів Вербицької Н.В., Шляхтицького О.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 у справі №420/40956/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В: 09.12.2025 Товариство з обмеженою відповідальністю «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області №1011/15-32-09-04-03 від 28.11.2025 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним; - зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Одеса, вул. Михайла Комарова,

12. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про подання до контролюючого органу усіх необхідних документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Однак, податковим органом безпідставно відмовлено у видачі такої ліцензії. Відповідач із позовними вимогами не погоджувався з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву зазначаючи, що Товариством з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" не подано усіх необхідних документів для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 у справі №420/40956/25 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС в Одеській області №1011/15-32-09-04-03 від 28.11.2025 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: м. Одеса, вул. Михайла Комарова,

12. Приймаючи такий судовий акт окружний адміністративний суд вказав на те, що АЗС ТОВ "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" відповідає ознакам модульної автозаправної станції. При її улаштуванні позивач не здійснював будь-яких будівельних робіт, обладнання товариства розміщено на твердому (бетонному) майданчику, без улаштування фундаменту, а тому розміщення таких АЗС не потребує документів, що дають право на їх будівництво та, відповідно, вони не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Отже, відсутність сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, не може бути підставою для відмови у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Здійснюючи розгляд справи суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання податкового органу видати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу в якій, з посиланням на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, викладено прохання скасувати оскаржуване рішення та ухвали нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги Головне управління ДПС в Одеській області вказує, що для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" не в повному обсязі подано документи. У свою чергу, ТОВ "ОЙЛ ТРЕЙД ЮА" до суду апеляційної інстанції подано відзив на апеляційну скаргу, у яких позивач вказує, що наведені податковим органом в апеляційній скарзі доводи є безпідставними. На думку позивача, судом першої інстанції рішення в оскаржуване рішення прийнято з повним дотриманням норм матеріального та процесуального права. В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, законодавства, судом апеляційної інстанції установлено наступні обставини. Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що видами економічної діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» є: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами; 47.30 Роздрібна торгівля пальним; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт. З метою забезпечення діяльності з роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, Одеська область, м. Одеса, вул. Космонавта Комарова, буд. 12, між ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» ТОВ «РЕНТ-ОЛ» укладено договір суборенди від 10.03.2025. Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано дозвіл №ДЗ-3675/ПД/1-25 від 16.09.2025 (строк дії дозволу до 15.09.2030) ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» виконувати роботи підвищеної небезпеки, а саме: 1) використання, зберігання, транспортування, застосування вибухопожежонебезпечних і горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України; 2) газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; 3) заповнення балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим вибухонебезпечним газом, їх зберігання; 4) злив резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів, за адресою: 65101, Одеська область, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд.

12. Також, Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці було видано дозвіл №ДЗ-3676/ПД/1-25 від 16.09.2025 (строк дії дозволу до 15.09.2030) ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» експлуатувати машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки за адресою: 65101, Одеська область, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12. 19.11.2025 ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» звернулось до ГУ ДПС в Одеській області із заявою про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд.

12. До заяви додано такі документи: платіжна інструкція; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №130353126 від 10.07.2018; договір суборенди № 1003-25 від 10.03.2025 та акт приймання-передачі; лист ТОВ АВТОПАРК-ЮГ від 10.03.2025 №10/03/2025 щодо погодження передачі орендованого об`єкту в суборенду; заяву про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (форма № 20-ОПП) з квитанцією № 2; заяву про реєстрацію РРО з квитанцією №2; довідку про опломбування РРО; виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань щодо ТОВ ОЙЛ ТРЕЙД ЮА від 26.02.2025; рішення засновника №1 ТОВ ОЙЛ ТРЕЙД ЮА від 23.04.2024; квитанцію №2 про бажання отримувати документ через Електронний кабінет; паспорт резервуару надземного ЗГ-10.Н.1 з/н № НОМЕР_1 ; паспорт резервуару горизонтального сталевого надземного РГС-25 №3949 з сертифікатом відповідності; паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17231); паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17232); паспорт-формуляр на колонку паливороздавальну шельф (зав. № 17233); дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 16.09.2025 №ДЗ-3676/ПД/1-25; дозвіл Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 16.09.2025 №ДЗ-3675/ПД/1-25; висновок експерта №35/25 від 30.06.2025. За наслідком розгляду означеного звернення із доданими документами Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято рішення №1011/15-32-09-04-03 від 28.11.2025 про відмову ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Підставою відмови у видачі названої ліцензій в рішенні зазначено, що ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» не в повному обсязі подано документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Космонавта Комарова, буд. 12, а саме: - сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011; - технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. Не погодившись із прийнятим суб`єктом владних повноважень індивідуальним актом позивач звернувся до суду з даною позовною заявою. Здійснюючи апеляційний перегляд даної справи колегія суддів зазначає наступне. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі пальним, а також посилення боротьби з його незаконним виробництвом та обігом на території України, визначено Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин). Пунктами 40, 77 статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» передбачено, що ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден. Основні вимоги до оптової і роздрібної торгівлі пальним наведено у статті 29 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Згідно із частинами 2, 3, 5, 6 статті 29 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» роздрібна торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Суб`єкти господарювання здійснюють оптову або роздрібну торгівлю пальним виключно у споживчій тарі об`ємом до 5 літрів включно без отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, на право роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. Оптова торгівля пальним (крім оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі) та роздрібна торгівля пальним здійснюються виключно з місць оптової або роздрібної торгівлі пальним відповідно. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Перелік видів ліцензій наведено у частині 2 ст.41 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Одним із таких видів є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним. За приписами частини 6 статті 35 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» заява про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подається заявником до органу ліцензування - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за місцем роздрібної торгівлі пальним. Порядок отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, крім ліцензій, надання яких здійснюється в автоматичному режимі, визначено у статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Згідно із частинами 1, 2 статі 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Для отримання ліцензії суб`єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України. Перелік документів, які додатково додаються до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального наведено в частині 5 статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Згідно із пунктом 2 частини 5 статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії: - сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; - технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна. За приписами частини 7 статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» орган ліцензування зобов`язаний прийняти рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Перелік підстав за яких орган ліцензування приймає рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності передбачено частиною 1 статті 45 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Однією із таких підстав є: «неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом» (п.5 ч.1 ст.45 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»). Як установлено судом апеляційної інстанції, підставою для відмови у видачі ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Головним управлінням ДПС в Одеській області в оскаржуваному рішенні від 28.11.2025 №1011/15-32-09-04-03 вказано, що ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» не в повному обсязі подано документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Космонавта Комарова, буд. 12, а саме: - сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011; - технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. Надаючи оцінку наведеному колегія суддів враховує наступне. Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності визначено Законом України «Про архітектурну діяльність», який спрямований на формування сприятливого життєвого середовища, досягнення естетичної виразності, економічної доцільності і надійності будинків, споруд та їх комплексів. Згідно із частиною 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до частини 2 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру". Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований). Здійснюючи перегляд в касаційному порядку справи № 340/3135/20 Верховним Судом в постанові від 08.06.2022 викладено правовий висновок, згідно із яким правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу. Водночас, установлення на бетонний майданчик автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва (постанова Верховного Суду від 22.07.2021 у справі № 640/19955/19). Підсумовуючи наведене Верховний Суд у постанові від 09.08.2022 у справі №580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту. Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у постановах від 28.01.2025 у справі №140/1784/22, від 17.03.2026 у справі №560/12654/23. Як убачається з наявних у матеріалах справи документів, об`єкти, що входять до складу АЗС за адресою м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12, а саме: операторська, модуль №1 заправки бензином, модуль №2 заправки дизельним паливом, модуль заправки газом є тимчасовими, розбірними, не мають ознак капітальності та можуть бути перенесені без втрати ними своєї вартості за умови переміщення її на аналогічно підготовлене покриття. Відповідно до пункту 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» модульна автозаправна станція - це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива. Колегією суддів з`ясовано, що відповідно до поданих документів, ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» для здійснення роздрібної торгівлі пальним має намір використовувати: - резервуар горизонтальний сталевий (двосекційний) наземний, РГСН-50.1.2 СОУ МПП 71.120-217:2009, заводський №3949, V-50 м3 (30/20 м3) (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна); - колонку паливороздавальну Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17231 (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна); - колонку паливороздавальну Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17232 (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна); - колонку паливороздавальну Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17233 (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна); - резервуар надземний ЗГ-10.Н.1.УХЛ-1, заводський №3950, V-9,83 м3 (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна); - насосний агрегат Shelf LPG PK 3, інвентарний №1 (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна); - рівнемір №09128 DMP-IS-485, номер сертифікату перевірки типу UA.TR.001 13-21 REV. 3, від 15.08.2025; - рівнемір №36187 DMP-IS-485, номер сертифікату перевірки типу UA.TR.001 13-21 REV. 3, від 15.08.2025; - рівнемір №077038 DMP-IS-485, номер сертифікату перевірки типу UA.TR.001 13-21 REV. 3, від 26.06.2025. З матеріалів справи убачається, що резервуар ЗГ-10.Н.1.УХЛ-1, заводський №3950, V-9,83 м3 (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна) та резервуар горизонтальний сталевий (двосекційний) РГСН-50.1.2 СОУ МПП 71.120-217:2009, заводський №3949, V-50 м3 (30/20 м3) (рік виготовлення 2025, країна виробник Україна) є наземними обладнаннями, які не мають фундаменту. Згідно із наявним у матеріалах справи висновком експертного дослідження від 30.06.2025 №35/25 об`єкти, що входять до складу АЗС за адресою м. Одеса, вул. Михайла Комарова, буд. 12, а саме: операторська, модуль №1 заправки бензином, модуль №2 заправки дизельним паливом, модуль заправки газом є тимчасовими, розбірними, не мають ознак капітальності та можуть бути перенесені без втрати ними своєї вартості за умови переміщення її на аналогічно підготовлене покриття. Відтак, беручи до уваги наведене, а також те, що при влаштуванні модульної автозаправної станції ТОВ «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» не здійснював будь-яких будівельних робіт, а обладнання розташовано на майданчику без улаштування фундаменту та є рухомим майном, колегія суддів дійшла висновку, що розміщення такої автозаправної станції не потребує документів, що дають право на її будівництво, та, відповідно, вона не підлягає прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». За таких обставин висновок суду першої інстанції щодо протиправності оскаржуваного індивідуальної акту ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права. Установлені у межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи відповідача. Жодних доводів стосовно неправильності обраного судом першої інстанції способу захисту прав позивача апеляційна скарга податкового органу не містить, а тому таким обставинам апеляційний адміністративний суд оцінки не надає. Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі. За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені відповідачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи. Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування. З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 у справі №420/40956/25 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОЙЛ ТРЕЙД ЮА» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Суддя-доповідач О.О. Димерлій Судді Н.В. Вербицька О.І. Шляхтицький