Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/19713/25

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 30 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/19713/25 П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Димерлія О.О., суддів Вербицької Н.В., Шляхтицького О.І., за участю секретаря Мунтян С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 року у справі №420/19713/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В: 19 червня 2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» (далі позивач, товариство) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просило: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області №393/15-32-09-04-03 від 16.06.2025 року про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС»; - зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: 67663, Одеська обл., Одеський р-н., територіальна громада Усатівська, Масив 7, буд. 2-В. Позовні вимоги мотивовано тим, що Товариством подані всі документи, передбачені Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» 18.06.2024 року №3817-IX, необхідні для прийняття відповідачем рішення про видачу позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, проте контролюючим органом прийнято протиправне рішення, яке не ґрунтується на нормі закону. За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 31 липня 2025 року прийнято судове рішення, яким товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС в Одеській області №393/15-32-09-04-03 від 16.06.2025 року про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС». Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: 67663, Одеська обл., Одеський р-н., територіальна громада Усатівська, Масив 7, буд. 2-В. Висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог вмотивований тим, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС у суб`єкта підприємницької діяльності не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва. За таких обставин, окружний адміністрований суд дійшов висновку, що у товариства не виникло обов`язку додавати до заяви про видачу ліцензії акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, які підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо нерухомого майна за місцем здійснення роздрібної торгівлі пальним. Не погодившись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням ДПС в Одеській області (далі скаржник, податковий/контролюючий орган) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що рішення відповідача про відмову у видачі ліцензії є правомірним, оскільки позивачем до податкового органу не надано у повному обсязі документи з метою отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Так, скаржник вказує на обов`язку позивача як суб`єкта підприємницької діяльності додати до заяви для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним документи, передбачені статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР, зокрема: - акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів. У відзиві на апеляційну скаргу представник товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» спростовує доводи апеляційної скарги податкового органу, вказуючи на законність ухваленого судового рішення та просить його залишити без змін. Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Як з`ясовано судовою колегією та установлено судом першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю «БАЗА-РЕСУРС» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 45776910. Основним видом економічної діяльності товариства є - Роздрібна торгівля пальним (КВЕД 47.30). Між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (як орендодавцем) та товариством з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» (як орендарем) укладено Договір оренди нерухомого майна №01/03/25 від 11.06.2025 року (далі Договір), у відповідності до умов п. 1.1 якого орендодавець зобов`язується передати орендареві в строкове платне користування визначене в договорі нерухоме майно, а орендар зобов`язується прийняти майно, своєчасно сплачувати орендну плату та після припинення цього договору повернути майно орендодавцеві в належному стані. За приписами підпункту 1.1.1 пункту 1.1 Договору визначено, що майно, яке орендується: будівля дорожнього сервісу, загальною площею 176,3 кв. м, яка складається в цілому з літера «А» - будівля дорожнього сервісу, літера «І» - вигрібна яма. Згідно до підпункту 1.1.2. п.1.1 Договору місцезнаходження майна: Одеська область, Одеський район, територіальна громада Усатівська, Масив 7, будинок 2-В (два-літера В) (попередня адреса: Одеська обл., Біляївський р-н, с/рада Усатівська, Масив 7, буд.2-В), майно розташоване на земельній ділянці із кадастровим номером 5121085200:01:001:1276. При цьому, до суду надано Акт приймання-передачі майна в оренду від 11.06.2025 року до Договору №01/03/25 від 11.06.2025 року на підтвердження виконання вимог вище вказаного договору. Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано ТОВ «БАЗА РЕСУРС» дозвіл №ДЗ-2080/ПД1-25 від 30.05.2025 року (строк дії дозволу до 29.05.2030 року) за адресою: 67663, Одеська область, Одеський район, територіальна громада Усатівська, Масив 7, будинок 2-В, з метою виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: 1) Використання, зберігання, транспортування, застосування вибухопожежнонебезпечних і горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України; 2) Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежнонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; 3) Заповнення, злив балонів, цистерн та інших ємностей із зрідженим вибухонебезпечним газом, їх зберігання; 4) Злив резервуарів, тари та інших ємностей з-під нафтопродуктів. Крім цього, Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано ТОВ «БАЗА РЕСУРС» дозвіл №ДЗ-2081/ПД/1-25 від 30.05.2025 року (строк дії дозволу до 29.05.2030 року) з метою експлуатації машин, механізмів, устаткувань підвищеної небезпеки за адресою: 67663, Одеська область, Одеський район, територіальна громада Усатівська, Масив 7, будинок 2-В. 12 червня 2025 року ТОВ «БАЗА РЕСУРС» звернулося до контролюючого органу із заявою № 24158/АП щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, за адресою 67663, Одеська область, Одеський р-н., територіальна громада Усатівська, Масив 7, буд. 2-В, до якої долучено пакет документів. За результатами розгляду наданого Товариством пакета документів, Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» №393/15-32-09-04-03 від 16.06.2025 року. Наведене рішення мотивовано відсутністю: - сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; - технічного паспорту та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. (а.с.11-12) Вважаючи рішення контролюючого органу №393/15-32-09-04-03 від 16.06.2025 року «Про відмову у видачі ліценції на право роздрібної торгівлі пальним» протиправним та таким, що підлягає скасуванню, ТОВ «БАЗА РЕСУРС» звернулось до суду з даним адміністративним позовом. Надаючи оцінку правомірності прийняття контролюючим органом названого акта індивідуальної дії, апеляційний суд виходить із такого. За правилами статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон №481/95-ВР) оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії. Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва. Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам). У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: - документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; - акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; - дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Отже, для здійснення розглядуваної господарської діяльності суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності. Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481/95-ВР. У цьому переліку, крім іншого, передбачено акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства. Водночас, згідно із частиною першою статті 9 Закону України від 20 травня 1999 року № 687-XIV «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». Відповідно до частини другої статті 39 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру». Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований). В постанові від 08 червня 2022 року у справі № 340/3135/20 Верховний Суд дійшов висновку, що правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу. Разом з тим, установлення на бетонний майданчик автозаправної станції, яка виконана як цілісний заводський виріб і для її установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої автозаправної станції не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва. Вказаний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19. Підсумовуючи наведені висновки, Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаної цілісним заводським виробом стаціонарної автозаправної станції, проте такий обов`язок не виникає, якщо автозаправну станцію розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту. Аналогічний висновок викладно Верховним Судом у постанові від 28 січня 2025 року у справі № 140/1784/22. Відповідно до пункту 3.38 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» модульна автозаправна станція - це автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива. Як установлено судом апеляційної інстанції, що торгівля пальним, яку планує здійснювати позивач, проводиться через модульні автозаправні станції, які відносяться до автозаправних станцій з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, улаштування яких здійснюється без проведення будівельних робіт, оскільки обладнання та споруди розміщуються без фундаменту та без підземного розміщення резервуарів. Згідно із висновком експерта за результатами проведення будівельно-технічної експертизи №010/2025 від 09.07.2025 року, об`єктом дослідження якої були модульні АЗС ТОВ «БАЗА РЕСУРС», що розташовані за адресою: 67663, Одеська область, Одеський район, територіальна громада Усатівська, Масив 7, будинок 2-В, модульні АЗС не є об`єктами будівництва та не належать до нерухомого майна, відповідно не потребують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів згідно до нормативно-правових актів в галузі будівництва. При цьому, з аналізу документів, які подані ТОВ «БАЗА РЕСУРС» до податкового органу разом з заявою від 12.06.2025 року слідує, що до заяви позивачем надані документи на використання саме модульної АЗС, яка не потребує будівництва на відповідній земельній ділянці об`єкта нерухомого майна. Зазначена модульна АЗС являє собою єдину технологічну систему, яка складається із взаємозв`язаних функціональних модулів таких як резервуар, паливозаправна колонка, насосний агрегат. Вказане також свідчить про те, що модульна АЗС ТОВ «БАЗА РЕСУРС», яка складається з резервуарів горизонтальних наземних РГН, резервуарів типу ЗВГ, колонки паливороздавальні типу Шельф, яку позивач має намір використовувати для здійснення господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним, є наземним обладнанням, яке складається з декількох частин, та не має фундаменту. Модуль заправки автомобілів моторним паливом є рухомим майном, тобто матеріальним об`єктом, який може бути переміщеним без заподіяння йому шкоди. Оскільки за адресою: 67663, Одеська область, Одеський район, територіальна громада Усатівська, Масив 7, будинок 2-В, розміщений модуль для заправки автомобілів моторним паливом та зрідженим газом, який є заводським виробом і його установлення не передбачає здійснення будівельних робіт та улаштування фундаменту, то немає підстав для твердження про необхідність документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно, вказаний модуль для заправки не потребує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно до нормативно-правових актів в галузі будівництва. Враховуючи вказані норми та характеристики модульної автозаправної станції Товариства та її складових, а саме те, що вони виготовлені у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічної документації, погодженої і затвердженої у встановленому законом порядку, встановлюються з наземним розташуванням єдиним виробом, без проведення будівельних робіт, колегія суддів вказує про протиправність оскаржуваного рішення №393/15-32-09-04-03 від 16.06.2025 року «Про відмову у видачі ліценції на право роздрібної торгівлі пальним» та наявності правових підстав для його скасування. Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 24.09.2025 року у справі №380/24232/24. Враховуючи обставини цієї справи та норми податкового законодавства України, судова колегія вказує, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для задоволення позову. З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права. У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін. Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 року у справі №420/19713/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «БАЗА РЕСУРС» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Повний текст судового рішення виготовлено та підписано колегією суддів 03.11.2025 року. Суддя-доповідач О.О. Димерлій Судді Н.В. Вербицька О.І. Шляхтицький