Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/14142/25

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 320/14142/25 Головуючий у 1-й інстанції: Білоус А.Ю. Суддя-доповідач: Черпак Ю.К. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 травня 2026 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Черпака Ю.К., суддів Кобаля М.І., Штульман І.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В: У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач/апелянт/ГУ ПФУ у Київській області) про: - визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2024 року № 2/3/1/12224; - зобов`язання ГУ ПФУ у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року по 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2024 року № 2/3/1/12224, з урахуванням проведених раніше виплат. В обґрунтування позовних вимог послався на протиправність дій пенсійного органу щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2024 року № 2/3/1/12224. Зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2024 року № 2/3/1/12224, з урахуванням проведених раніше виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Київській області витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 211, 20 грн. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців є підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб, яке відбулося з 01 березня 2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, а отже право на перерахунок виникає з 01 квітня 2018 року відповідно до вимог статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. При цьому суд дійшов висновку, що положення постанови Кабінету Міністрів України № 103, які обмежували склад грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не підлягають застосуванню як такі, що суперечать законам та визнані протиправними у судовому порядку, а тому перерахунок має здійснюватися із врахуванням усіх складових грошового забезпечення, визначених постановою Кабінету Міністрів України №

704. Оцінюючи дії відповідача, суд встановив, що відмова у проведенні перерахунку з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року є протиправною, оскільки відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності та діяв не у спосіб, передбачений законом, обмежившись посиланням на відсутність додаткових рішень Уряду. Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії за період з 01 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, та відмови в іншій частині позовних вимог, оскільки з 01 квітня 2019 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії у зв`язку з набранням чинності судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 на підставі іншої довідки, виданої станом на 05 березня 2019 року. В апеляційній скарзі ГУ ПФУ у Київській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. Зазначено, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року із включенням до складу грошового забезпечення додаткових його видів, оскільки такий перерахунок має здійснюватися виключно відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України № 704 та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45. Пенсійний орган не уповноважений самостійно визначати складові грошового забезпечення, а здійснює перерахунок лише на підставі довідки уповноваженого органу та в межах чинного нормативно-правового регулювання. Після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року при перерахунку пенсій враховувались лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, тоді як щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премії не підлягали врахуванню. Висновки суду першої інстанції суперечать положенням статей 43, 51 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, а також правовому регулюванню, чинному на момент виникнення спірних правовідносин. Підставою для перерахунку пенсії є виключно рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а не сам факт видачі нової довідки. Зазначає, що до 05 березня 2019 року правові підстави для врахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії були відсутні, оскільки саме з цієї дати набрало законної сили рішення у справі № 826/3858/18 про визнання протиправними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України №

103. Також скаржник посилається на практику Верховного Суду, зокрема постанови від 17 грудня 2019 року у справі № 160/8324/19, від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19 та інші, вважаючи, що суд першої інстанції неправильно застосував висновки касаційного суду до спірних правовідносин. Відзив на апеляційну скаргу не надходив. Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів. Згідно з частинами першою та другою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд. Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року у справі № 320/43978/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Київській області довідку про розмір грошового забезпечення від 03 жовтня 2024 року № 2/3/1/12224 станом на 01 березня 2018 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 січня 2018 року. Листом від 10 січня 2025 року № 1033-38455/Г-02/8/1000/25 ГУ ПФУ у Київській області відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки судовим рішенням у справі № 826/3858/18 зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсій колишніми військовослужбовцям не встановлено. Також зазначено, що після 01 березня 2018 року та 05 березня 2019 року рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Урядом не приймалось. Не погоджуючись з відмовою відповідача у видачі оновлених довідок, позивач звернувся до суду. Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне. Оскільки оскаржуване рішення в частині позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено, ухвалено судом першої інстанції з додержанням норм матеріального та процесуального права, з ним погодились сторони, то суд апеляційної інстанції здійснює перегляд судового рішення у межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача в частині задоволених позовних вимог. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262). Статтею 43 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно з приписами статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Окружним адміністративним судом міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №

45. Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 до зазначених змін. Обмеження виплати пенсії, нарахованої особі в порядку, передбаченому Законом №2262-XII, не може бути встановлено постановою Кабінету Міністрів України. Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. Отже, як правильно зауважив суд першої інстанції, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили. Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19). Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС, а також того, що Верховний Суд постановою від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суди у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин. Так, спірні правовідносини у цій справі охоплюють період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, при цьому довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03 жовтня 2024 року № 2/3/1/12224, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок пенсії, видана уповноваженим органом відповідно до норм грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року із урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок пенсії саме за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, оскільки зазначений період охоплює правовідносини, що виникли у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №

704. Водночас з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) виникли додаткові правові підстави для перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, що, однак, не виключає права позивача на відповідний перерахунок і за попередній період. Слід наголосити, що попри формальну чинність у спірний період положень постанови Кабінету Міністрів України №103, Верховний Суд неодноразово зазначав, що суди не повинні застосовувати нормативно-правові акти, які суперечать Конституції та законам України, незалежно від факту їх формальної чинності. Така правова позиція, зокрема, викладена у постановах Верховного Суду від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19 та від 11 серпня 2023 року у справі № 380/103/22. Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 520/2098/19 чітко зазначила, що обмеження розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, не може встановлюватися підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема шляхом виключення окремих складових грошового забезпечення, які фактично отримувала особа під час проходження служби. Отже, перерахунок пенсії позивача підлягає здійсненню з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року на підставі відповідної довідки уповноваженого органу. Доводи апеляційної скарги зводяться до формального посилання на положення постанови Кабінету Міністрів України № 103 та не враховують наведену правову позицію Верховного Суду, у зв`язку з чим не спростовують правильних висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення. Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач: Черпак Ю.К. Судді: Кобаль М.І. Штульман І.В.