Постанова 4851 № 440/3168/23

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 травня 2026 р.Справа № 440/3168/23 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Семененко М.О., Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. , за участю секретаря судового засідання Григоренко І.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2026, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, м. Полтава, у справі № 440/3168/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області , Карлівського сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі - УДМС України в Полтавській області), Карлівського районного сектору управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі - Карлівський РС УДМС України в Полтавській області), у якому просила: - визнати протиправною бездіяльність УДМС України в Полтавській області у скасуванні та знищенні номера УНЗР, присвоєного позивачу, у вилученні з сервера міграційного органу персональних даних позивача та її подальшого обліку без використання засобів ЄДДР, тобто за прізвищем, ім`ям, по батькові та роком народження, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ; - визнати протиправною відмову органу міграції у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ з огляду на непридатність використання її паспорта у вигляді електронної картки № НОМЕР_1 ; - зобов`язати Карлівський районний сектор УДМС України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на протиправність відмови територіального органу міграційної служби в обміні паспорта громадянина України у формі ID-картки з огляду на його пошкодження на паспорт громадянина України у формі книжечки, а також скасуванні та знищенні номера УНЗР, присвоєного позивачу, у вилученні з сервера міграційного органу персональних даних ОСОБА_1 . На переконання позивача, на сьогодні діють дві самостійні групи нормативно-правових актів стосовно обігу та використання паспорта громадянина України, як у вигляді паспортної книжечки (Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ), так і у вигляді паспортної картки (Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI). А тому, позбавлення ОСОБА_1 , як громадянина України, права вибору форми документа, що посвідчує особу власника і підтверджує громадянство України, є порушенням прав та охоронюваних законом інтересів останнього. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №440/3168/23, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2023, з урахуванням ухвали суду від 18.08.2023 про виправлення описки, позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано Карлівський сектор Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ та Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року №456. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Постановою Верховного Суду від 11.12.2025 касаційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2023 у справі №440/3168/23 скасовано у частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Карлівського сектору Управління Державної міграційної служби у Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ та Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №

456. Ухвалено в указаній частині нове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. У іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.11.2023 залишено без змін. 06.02.2026 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява представника відповідача про поворот виконання рішення суду. У поданій заяві представник відповідача зазначив, що на виконання судових рішень у справі №440/3168/23 позивачці 22.03.2024 виданий паспорт громадина України у формі книжечки зразка 1994 року від 20.03.2024 серії НОМЕР_2 . З урахуванням наведеного, представник відповідача просив у порядку повороту виконання судового рішення у справі №440/3168/23 визнати недійсним паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 , оформлений 20.03.2024 Карлівським сектором Управління Державної міграційної служби в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023, у зв`язку з оформленням паспорта з порушенням вимог законодавства України відповідно до підпункту 8 пункту 4 розділу ХІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456. Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 у задоволенні заяви представника Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про поворот виконання судового рішення у справі №440/3168/23 - відмовлено. Постановляючи ухвалу від 25.02.2026, суд першої інстанції виходив з того, що паспорт громадянина України у формі книжечки виданий позивачу Карлівським сектором Управління Державної міграційної служби в Полтавській області 20.03.2024 не безпосередньо на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №440/3168/23, а на підставі її звернення від 22.03.2024, правовідносини щодо розгляду якого не були предметом спору у справі №440/3168/23. Щодо посилань представника відповідача на приписи пункту 4 розділу ХІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, суд зазначив, що ними не передбачено процедуру визнання паспорту недійсним у судовому порядку, зокрема й шляхом звернення до суду із заявою про поворот виконання судового рішення. За наведених обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для здійснення повороту виконання рішення суду у справі №440/3168/23 у спосіб, зазначений відповідачем. Відповідач, на погодившись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи та порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 у справі 440/3168/23 та прийняти нове судове рішення, яким заяву Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про поворот виконання судового рішення задовольнити. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, посилається на помилковість висновків суду про те, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 був виданий ОСОБА_1 Карлівським сектором Управління Державної міграційної служби в Полтавській області 20.03.2024 не безпосередньо на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №440/3168/23, а на підставі її звернення від 22.03.2024, правовідносини щодо розгляду якого не були предметом спору у справі №440/3168/23, оскільки вказані висновки суперечать нормам матеріального права, зокрема Постанові Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (далі Постанова) в редакції, чинній на момент видачі ОСОБА_1 паспорта. Згідно із п. 3 Постанови Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. На виконання абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302»наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Тимчасовий порядок). Саме Тимчасовим порядком визначено процедуру подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. Пунктом 2 розділу IV Тимчасового порядку визначено перелік документів, які подаються особою при зверненні: заява; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; платіжний документ про сплату державного мита; документи, що підтверджують обставини на підставі яких паспорт підлягає обміну. 23.02.2024 з метою виконання рішення суду позивачка ОСОБА_1 звернулася до Карлівського сектору з заявою про видачу паспорта, паспортом № НОМЕР_1 від 12.11.2018, що підлягав обміну, копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 та копією рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі 440/3186/23. 20.03.2024 Карлівським сектором відповідно до Тимчасового порядку на виконання судового рішення було оформлено та видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 . Отже, оформлення та видача паспорта громадянина України у формі книжечки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 могла бути здійснена лише на виконання рішення суду. Таким чином, вважає, що висновки суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні заяви про поворот виконання судового рішення та визнанні недійсним паспорт серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 суперечать нормам матеріального права. Відзив на апеляційну скаргу подано не було. Відповідно до частини 4 статті 304 КАС України (далі - КАС України), відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Відповідно до частини 2 статті 313 КАС України, справа розглядається за відсутності сторін, згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. Розділ IV КАС України регулює процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання (частина друга статті 372 КАС України). Відповідно до статті 380 КАС України якщо рішення після його виконання скасовано і справу повернуто на новий розгляд, суд, ухвалюючи рішення, вирішує питання про поворот виконання, якщо при новому розгляді справи він: 1) закриває провадження у справі; 2) залишає позов без розгляду; 3) відмовляє в позові повністю; 4) задовольняє позовні вимоги в меншому розмірі (частина друга). Суд вирішує питання про поворот виконання, якщо за результатами перегляду судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами він: 1) закриває провадження у справі; 2) залишає позов без розгляду; 3) відмовляє в позові повністю; 4) задовольняє позовні вимоги в меншому розмірі (частина третя статті 380 КАС України). Якщо питання про поворот виконання судового рішення не було вирішене згідно із частинами першою - третьою цієї статті, заява відповідача про поворот виконання розглядається адміністративним судом, який розглядав справу як суд першої інстанції (частина сьома статті 380 КАС України). Статтею 381 КАС України встановлено особливості повороту виконання в окремих категоріях адміністративних справ. Поворот виконання рішення про відшкодування шкоди, заподіяної суб`єктом владних повноважень, каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи, рішення про присудження виплати пенсій чи інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів, а також рішення про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасоване рішення було обґрунтовано повідомленими позивачем завідомо неправдивими відомостями або поданими ним підробленими документами. Як зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 2 листопада 2011 року у справі №13-рп/2011, поворот виконання рішення - це цивільна процесуальна гарантія захисту майнових прав особи, яка полягає у поверненні сторін виконавчого провадження в попереднє становище через скасування правової підстави для виконання рішення та повернення стягувачем відповідачу (боржнику) всього одержаного за скасованим (зміненим) рішенням. Інститут повороту виконання рішення спрямований на поновлення прав особи, порушених виконанням скасованого (зміненого) рішення, та є способом захисту цих прав у разі отримання стягувачем за виконаним та у подальшому скасованим (зміненим) судовим рішенням неналежного, безпідставно стягненого майна (або виконаних дій), оскільки правова підстава для набуття майна (виконання дій) відпала. Отже, інститут повороту виконання рішення спрямований на поновлення прав особи, порушених виконанням скасованого (зміненого) рішення, та є способом захисту цих прав у разі отримання стягувачем за виконаним та у подальшому скасованим (зміненим) судовим рішенням неналежного, безпідставно стягненого майна (або виконаних дій), оскільки правова підстава для набуття майна (виконання дій) відпала. При розгляді заяви про поворот виконання рішення необхідно з`ясувати чи порушено скасованим судовим рішенням права сторін, чи виконано рішення суду, що призвело до порушення прав, які потребують відновлення у судовому порядку. При повороті виконання рішення вчиняються дії, які покликані повернути стан речей до виконання рішення суду. Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.08.2023 у справі №440/3168/23 ОСОБА_1 Карлівським сектором Управління Державної міграційної служби в Полтавській області 20.03.2024 виданий паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 . Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, розроблено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок №456). Тимчасовий порядок №456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 4 розділу ХІІ Тимчасового порядку №456 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі: 1) якщо його обмінюють у зв`язку зі зміною прізвища, імені та по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу IV цього Тимчасового порядку; 4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України; 5) заявлення паспорта втраченим або викраденим та прийняття рішення про оформлення нового паспорта; 6) смерті особи, якій було видано паспорт; 7) зіпсуття бланка паспорта під час його оформлення; 8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства України. Пункт 6 розділу ХІІ Тимчасового порядку №456 передбачає, що недійсні паспорти анулюються шляхом пробивання наскрізь кожного аркуша, обкладинки та машинозчитувальної зони (за наявності) не менше ніж двома отворами, після чого знищуються. У графі «Службові відмітки» заяви про видачу паспорта, який підлягає знищенню, зазначаються дата та підстави його знищення, після чого заява вилучається з діючої картотеки і поміщається до архівної картотеки. Якщо паспорт, який підлягає знищенню, видавався територіальним підрозділом МВС, іншим територіальним підрозділом ДМС, до цього територіального підрозділу надсилається повідомлення про знищення паспорта. У випадках знищення паспортів, зіпсованих під час заповнення, у Книзі обліку проставляється відмітка про псування паспорта із зазначенням номера і дати затвердження акта про знищення недійсних (зіпсованих бланків) паспортів за формою, наведеною в додатку 17 до цього Тимчасового порядку, а до графи 1 вклеюється вирізка з бланка паспорта, де зазначено серію і номер паспорта. Знищення недійсних паспортів здійснюється шляхом їх подрібнення та/або спалення не рідше одного разу на місяць комісією у складі не менше трьох посадових осіб територіального органу та відповідного територіального підрозділу ДМС, про що складається акт про знищення недійсних (зіпсованих бланків) паспортів у двох примірниках. До знищення паспортів комісія перевіряє внесення до графи «Службові відмітки» заяв та відомчої інформаційної системи ДМС відміток про знищення кожного з них, а також надсилання повідомлень про це у випадках, коли паспорти, що знищуються, видавалися іншими територіальними підрозділами ДМС. В актах про знищення недійсних (зіпсованих бланків) паспортів зазначаються серії, номери недійсних паспортів та наклеюються вирізки з бланків паспортів, де зазначено серію і номер паспорта, прізвища та ініціали громадян, а також відомості про те, ким і коли було видано паспорти та причини знищення. Акти про знищення недійсних (зіпсованих бланків) паспортів підписуються членами комісії та затверджуються головою комісії. З наведеного можна зробити висновок, що у випадку виявлення порушень вимог законодавства України під час оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, територіальний орган ДМС України наділений повноваженнями самостійно вчиняти дії щодо визнання такого паспорта недійсним, його вилучення та анулювання, в даному випадку такою підставою є постанова Верховного Суду від 11.12.2025 у цій справі. При цьому апеляційний суд зазначає, що, а ні заява про поворот виконання судового рішення, а ні апеляційна скарга не містять відомостей щодо порушення саме прав відповідача, яке відбулось в ході виконання судового рішення, що в подальшому було скасоване. Таким чином, в даному випадку відсутні підстави для застосування інституту повороту виконання рішення. За наведених обставин апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду - без змін. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області залишити без задоволення. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 у справі № 440/3168/23 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя М.О. Семененко Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло Повний текст постанови складено 11.05.2026 року