Ухвала КАС ВС № 380/10112/25

УХВАЛА 11 травня 2026 року м. Київ справа № 380/10112/25 адміністративне провадження № К/990/19159/26 Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши касаційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.08.2016 по 28.02.2018; - зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.08.2016 до 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2025, адміністративний позов задоволено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2025 в задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору за поданням апеляційної скарги відмовлено та апеляційну скаргу залишено без руху, запропоновано скаржнику усунути недоліки апеляційної скарги протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання документа про сплату судового збору, доказів надсилання апеляційної скарги позивачу. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2025 у задоволенні клопотання про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги відмовлено та апеляційну скаргу повернуто скаржнику на підставі частини другої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), оскільки у встановлений судом строк не усунуто недоліки апеляційної скарги, зазначені в ухвалі апеляційного суду від 03.09.2025. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2025 визнано неповажними підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження та апеляційну скаргу залишено без руху, запропоновано скаржнику усунути недоліки апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із наведенням інших підстав для його поновлення. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025 визнано неповажними підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження, відмовлено в задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження та у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі №380/10112/25 відмовлено на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України, оскільки наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними. Не погоджуючись із зазначеними рішеннями судів попередніх інстанцій, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, звернулася через підсистему «Електронний суд» до Верховного Суду (далі - Суд) із касаційною скаргою. Ухвалою Суду від 22.01.2026 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 у справі № 380/10112/25, оскільки це рішення не було переглянуто в апеляційному порядку. Цією ж ухвалою Судом відмовлено у задоволенні клопотання про відстрочення від сплати судового збору за поданням касаційної скарги, а касаційну скаргу на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025 залишено без руху, з підстав недотримання вимог статті 330 КАС України. Скаржнику надано строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції: - документу про сплату судового збору в розмірі 2662,40 грн; - уточнену касаційну скаргу із зазначенням про допущені судом апеляційної інстанції порушення конкретних норм процесуального права при його ухваленні, а також надання копій уточненої касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи. Ухвалою Суду від 09.02.2026 відмовлено у задоволенні клопотання про продовження строку для усунення недоліків касаційної скарги, а касаційну скаргу повернуто скаржнику на підставі частини другої статті 332 КАС України та пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України, оскільки у встановлений судом строк не усунуто недоліки касаційної скарги, зазначені в ухвалі Суду від 22.01.2026. 03.04.2026 від Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного надійшла повторна касаційна скарга через підсистему «Електронний суд» на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025. Ухвалою Суду від 21.04.2026 визнано неповажними підстави пропуску строку на касаційне оскарження ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025, а касаційну скаргу залишено без руху скаржнику запропоновано усунути недоліки касаційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання до суду касаційної інстанції уточненої касаційної скарги із зазначенням про допущені судом апеляційної інстанції порушення конкретних норм процесуального права при його ухваленні, а також надання копій уточненої касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи, клопотання із зазначенням інших підстав для поновлення строку на касаційне оскарження з відповідними обґрунтуваннями та доказами причин пропуску такого строку. 28.04.2026 від Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного надійшла інша касаційна скарга через підсистему «Електронний суд» на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі № 380/10112/25. При вирішенні питання про відповідність касаційної скарги вимогам КАС України судом встановлено наступне. 03.04.2026 через підсистему «Електронний суд» Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного подано до Суду касаційну скаргу на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі № 380/10112/25, яка в свою чергу зареєстрована в комп`ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» та присвоєно єдиний унікальний номер провадження К/990/ 15043/26. Водночас 28.04.2026 до Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла інша касаційна скарга від Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2025 у справі № 380/10112/25, якій присвоєно єдиний унікальний номер провадження К/990/19159/26. Частиною шостою статті 7 КАС України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Застосовуючи аналогію закону та ураховуючи те, що у провадженні Суду є касаційна скарга Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на це ж саме рішення та у цій же справі, за якою не постановлено ухвалу про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження, Суд дійшов висновку, що касаційну Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2026 у справі № 380/10112/25, якій присвоєно єдиний унікальний номер провадження К/990/19159/26, необхідно повернути особі, яка її подала, на підставі пункту 5 частини четвертої статті 169 КАС України. На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій - повернути особі, яка її подала. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами у спосіб її надсилання до суду. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. СуддяЛ.О. Єресько