Ухвала КАС ВС № 320/7494/24

УХВАЛА 30 квітня 2026 року м. Київ справа №320/7494/24 провадження № К/990/16376/26 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Смоковича М. І., суддів: Білак М. В., Мацедонської В. Е., перевіривши касаційну скаргу Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської державної адміністрації "Київтеплоенерго" на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2026 року у справі за позовом Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської державної адміністрації "Київтеплоенерго" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку, у с т а н о в и в : 10 квітня 2026 року зазначену касаційну скаргу сформовано за допомогою підсистеми «Електронний суд». За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Верховний Суд на підставі частини п`ятої статті 4 Закону України «Про доступ до судових рішень» проаналізував ухвалені у цій справі судові рішення й установив, що Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської державної адміністрації "Київтеплоенерго" звернулось до суду з позовом про визнання протиправними та скасування висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівель - відкритих торгів (ідентифікатор закупівель ID: UA-2023-04-11-001622-а) за предметом закупівлі «ДК 021:2015:31160000-5 - Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів «Ввід високовольтний 110кВ)», ідентифікатор моніторингу №UA-М-2023-06-02-000082. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 27 травня 2025 року позов задовольнив. Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем допущено формальну помилку у перекладі протоколу випробувань № 1311842-20-1А в частині зазначення типу виробу, який проходив випробування, а саме STARIP R-Si +126-800 Е5 spez. замість STARIP ® +126-2000 Е5 spez., яка не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, не призводить до її спотворення чи характеристики предмета закупівлі та в силу абз. 2 пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не призводить до відхилення тендерних пропозицій учасників. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 03 березня 2026 року скасував рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року та ухвалив нове, яким у позові відмовив. Приймаючи таку постанову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що надані у пропозиції протоколи випробувань у англомовній редакції та перекладі, складено щодо виробів із різними технічними характеристиками, зокрема щодо типу ізоляції та максимального (номінального) струму, що на переконання колегії суддів не може вважатись формальною, несуттєвою помилкою, що не впливає на зміст пропозиції. Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Автоформула Центр», яка не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Не погоджуючись із судовим рішенням суду апеляційної інстанції, Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської державної адміністрації "Київтеплоенерго" подало касаційну скаргу. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав. Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Наведеним конституційним положенням кореспондують приписи статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Аналіз указаних положень дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках. Частиною шостою статті 12 КАС України регламентовано перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини (частина третя статті 12 КАС України). Аналіз зазначених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що суд має право віднести справу до категорії малозначних за результатами оцінки характеру спірних правовідносин, предмета доказування, складу учасників та інших обставин, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, а також крім справ, що належать розгляду в порядку загального позовного провадження. Статтею 257 КАС України визначено перелік справ, що розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження. Такими справами є: справи незначної складності, а також будь-які інші, за винятком тих, що зазначені у частині четвертій цієї статті, а саме: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб). У цій справі, суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження. Предмет спору цієї справи не містить ознак, за яких її не можна було розглядати за правилами спрощеного провадження. Водночас, пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. За такого правового регулювання та обставин справи, оскарження рішення судів першої та апеляційної інстанцій в касаційному порядку можливе лише у випадку наявності обставин, наведених у підпунктах «а»-«г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Оскаржуючи постанову суду апеляційної інстанції у справі, яка розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, автор касаційної скарги не навів та не довів підстав, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, за яких оскаржувані рішення судів підлягають перегляду в касаційному порядку. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. На підставі викладеного, керуючись статтями 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у х в а л и в : Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської державної адміністрації "Київтеплоенерго" на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2026 року у справі № 320/7494/24 за позовом Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської державної адміністрації "Київтеплоенерго" до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не оскаржується. Суддя-доповідач М. І. Смокович Судді М. В. Білак В. Е. Мацедонська