Постанова 4854 № 420/33618/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 30 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/33618/25 Суддя першої інстанції - Білостоцький О.В. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Дегтярьової С.В., суддів Крусяна А.В., Яковлєва О.В., розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року у справі №420/33618/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 12 вересня 2025 року №057350009714 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що надає право на отримання пільгової пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди: з 10.07.1999 по 30.09.1999 роботи гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на час виробничої практики під час навчання у Національній гірничий академії України; з 14.09.2000 по 02.09.2025 роботи гірничим майстром підземно з повним робочим днем в шахті, помічником начальника дільниці підземно з повним робочим днем в шахті; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 03 вересня 2025 року. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд: - визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №057350009714 від 12 вересня 2025 року; - зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 вересня 2025 року про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України №1058-IV, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, зарахувавши до його пільгового стажу періоди його роботи з 14 вересня 2000 року по 02 вересня 2025 року роботи гірничим майстром підземно з повним робочим днем в шахті, помічником начальника дільниці підземно з повним робочим днем в шахті. В іншій частині позову відмовив. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в апеляційній скарзі зазначило, що за результатом розгляду документів, доданих позивачем до заяви встановлено, що страховий стаж останнього становить - 29 років 12 днів; пільговий стаж становить 4 роки 1 місяць 05 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди за наданими документами, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 14.09.2000 по 27.08.2025 згідно пільгової довідки від 02.09.2025 №37, оскільки довідка не відповідає формі додатку №5 пункту 20 Порядку №637, а саме, не містить підпису начальника відділу кадрів. Документ про надання права підпису інший посадовій особі відсутній, тому Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області прийнято рішення №057350009714 від 12.09.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону за відсутності необхідного пільгового стажу - 25 (20) років. За таких підстав, апелянт просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року у справі №420/33618/25. 24 березня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 30 квітня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження. Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 03 вересня 2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 наявні наступні періоди роботи позивача: 14.09.2000 по 11.06.2003 - гірничий майстер підземний з повним робочим днем в шахті ДВАТ «Шахта Білозерська» ДХК «Добропіллявугілля» (записи №4-5); 12.06.2003 по 22.09.2003 - помічник начальника дільниці підземно з повним робочим днем під землею (запис №6); 23.09.2003 по 04.07.2004 - гірничий майстер підземно з повним робочим днем під землею (запис №7); 05.07.2004 по 01.10.2007 - помічник начальника дільниці ВТБ підземно з повним робочим днем в шахті (запис №8); 02.10.2007 по 01.01.2008 - гірничий майстер підземно з повним робочим днем в шахті (запис №9); 02.01.2008 по 14.08.2008 - помічник начальника дільниці підземно з повним робочим днем в шахті (запис №10); 15.08.2008 по 31.12.2009 - гірничий майстер підземно з повним робочим днем в шахті в ТДВ «Шахта «Білозерська» (записи №11-12); 01.01.2010 по 14.09.2025 - помічник начальника дільниці ВТБ підземно з повним робочим днем (записи №13-14). На підтвердження періоду роботи з 10.07.1999 року по 30.09.1999 року на посаді гірничий майстер підземний дільниці ВТБ з повним робочим днем під землею на час виробничої практики під час навчання у Національній гірничий академії України позивачем надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №427 від 30.07.2025 року, видану ТДВ «Шахта «Білозерська» (Додаток №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній). На підтвердження факту навчання у Дніпропетровському гірчичному інституті (у 2017 році перейменовано в Національний технічний університет «Дніпровська політехніка») у період з 01.09.1995 року по 30.06.2000 року за спеціальністю «підземна розробка родовищ корисних копалин» та здобуття кваліфікації «гірничий інженер» позивачем надано архівну довідку від 18.08.2025 року №20/274, видану Національним технічним університетом «Дніпровська політехніка». До вищевказаної заяви також надано довідку №537 від 02.09.2025 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, видану ТДВ «Шахта «Білозерська» (Додаток №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній), в якій зазначено, що позивач з 14.09.2000 року по 11.06.2003 року, 12.06.2003 року по 22.09.2003 року, 23.09.2003 року по 04.07.2004 року, 05.07.2004 року по 01.10.2007 року, 02.10.2007 року по 01.01.2008 року, 02.01.2008 року по 14.08.2008 року, 15.08.2008 року по 31.12.2009 року, 01.01.2010 року по теперішній час року працював гірничим майстром підземної дільниці, виконував гірничі роботи підземно з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ І, за період з 14.09.2000 року по 27.08.2025 року 24 роки 11 місяців 13 днів (підставою для видачі довідки зазначено особова картка ф.П.2., накази по шахті, розрахункові відомості, контрольні табеля спуску-виїзду. На підтвердження періоду роботи з 10.08.2000 року по 03.09.2000 року на посаді гірничого майстра на підземних роботах з повним робочим днем в шахті позивачем надано довідку №752 від 22.07.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське». Крім того, позивачем надано до суду довідку форми ОК-5, з якої вбачається, що з 2000 року по 2025 рік страхувальником застрахованої особи (позивача) були наступні юридичні особи: 05400649 ДВАТ ШАХТА «БІЛОЗЕРСЬКА» ДХК «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ» (з 2000 року по 2003 рік); 26352535 Відокремлений підрозділ «ШАХТА «БІЛОЗЕРСЬКА» Державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ» (з 2004 року по 2009 рік); 36028628 ТДВ «ШАХТА» БІЛОЗЕРСЬКА» (з 2009 року по 2025 рік). Заява позивача від 03 вересня 2025 року про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за принципом екстериторіальності була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Водночас, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №057350009714 від 12 вересня 2025 року відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону за відсутності необхідного пільгового стажу - 25 (20) років. У рішенні зазначено, що страховий стаж заявника становить 29 років 12 днів, а пільговий стаж 4 роки 1 місяць 05 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 14.09.2000 року по 27.08.2025 року згідно пільгової довідки від 02.09.2025 року №37, оскільки довідка не відповідає формі додатку №5 пункту 20 Порядку №637, а саме, не містить підпису начальника відділу кадрів. Документ про надання права підпису інший посадовій особі відсутній. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058- IV). За ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно ч.3 ст.114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. Згідно ч.ч.1-2 ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до ч.4 ст.24 Закон №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі - Список). Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку закріплені наступні посади: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383). Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою від 12.08.1993 року №637. Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637). Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Колегія суддів дослідила матеріали справи та дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовані норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, тому не є підставою для скасування оскаржуваного рішення суду. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірна довідка містить обов`язковий підпис головного бухгалтера, як-то передбачено Додатком 5 до Порядку №637. Відповідачами за час розгляду справи не було доведено, що відсутність особистого підпису начальника відділу кадрів на вищевказаній довідці спростовує відомості про періоди роботи позивача на посаді гірничого майстра, зайнятого протягом повного робочого дня на підземних роботах. При цьому суд першої інстанції вірно встановив, що у довідці міститься особистий підпис генерального директора ТДВ «Шахта «Білозерська», який фактично має визначальні повноваження на підприємстві діяти як законний його представник. Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що неврахування відомостей, зазначених у довідці №537 від 02.09.2025 року через відсутність в ній підпису начальника відділу кадрів свідчить про прояв відповідачем надмірного формалізму при розгляді документу та про безпідставне неврахування спірного періоду роботи позивача до пільгового стажу. Формальні недоліки документу не можуть мати переваги над їх суттю та позбавляти особу права на соціальний захист, якщо такі недоліки не спростовують достовірності відомостей про стаж. Більш того, саме органи пенсійного фонду повинні перевіряти свої сумніви з приводу наявності у особи права на врахування стажу та у кожному конкретному випадку доводити їх обґрунтованість, а не посилатись на формальні недоліки, що наявні в трудовій книжці та довідках без такої перевірки. З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову в частині. За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстави для розподілу судових витрат відсутні. Керуючись статтями 2, 5, 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2026 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню. Суддя доповідач С.В. Дегтярьова Судді А.В. Крусян О.В. Яковлєв