Постанова 4851 № 440/16495/25

Головуючий І інстанції: С.О. Удовіченко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 травня 2026 р. Справа № 440/16495/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Катунова В.В., Суддів: Ральченка І.М. , Подобайло З.Г. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 по справі № 440/16495/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою в якій просила: визнати рішення №163950035487 від 05.09.2025 ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправним та скасувати вказане рішення; зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 28.08.2025 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018 (746/15). Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №163950035487 від 05.09.2025 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В решті позовних вимог відмовлено. Вирішено питання розподілу судових витрат шляхом стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1937,92 грн. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що позивачка звернулася до пенсійного органу не досягнувши пенсійного віку, що не дає право на призначення пенсії за віком за нормами вказаного Закону України. Окрім цього, пільговий стаж позивачки за списком №1 становить 5 місяців 29 днів а за списком №2 становить 17 років 8 місяців 16 днів, що є недостатньою кількістю пільгового стажу. Також зазначено, що посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 на спірні правовідносини не впливає, оскільки у зазначеному рішенні розглядалося питання щодо законності підвищення пенсійного віку для категорій працівників, що визначені у ст. 13 Закону України №1788, проте в даних правовідносинах питання стосується віку, необхідного для отримання пенсійного забезпечення на пільгових умовах за віком за приписами ст. 114 Закону України №1058. Скориставшись своїм правом визначеним ст. 304 КАС України позивач подала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому вважаючи доводи апеляційної скарги не обґрунтованими а рішення суду першої інстанції вмотивованим та таким, що винесено згідно чинного законодавства просила, у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення Полтавського окружного суду від 02.02.2026 залишити без змін. Відповідно до ч.1 ст. 308, п.3 ч.1 ст. 311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 28.08.2025 до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 05.09.2025 прийнято рішення №163950035487 про відмову в призначенні пенсії. В обґрунтування відмови у призначенні пенсії зазначено, що: «Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць мають жінки, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці після досягнення 50 років за наявності страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого статтею 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України» від 02.03.2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону, а саме жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. До досягнення віку, встановленого абзацом першим пункту 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які народилися у період з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року, після досягнення ними 49 років. Згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах, із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років 01.10.1969 по 31.12.1970. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого стажу роботи ( у чоловіків від 25 років і 6 місяців до 30 років, з них не менше 6 років 3 місяців на зазначених роботах, у жінок - від 20 років і 6 місяців до 25 років, з них не менше 5 років на зазначених роботах) пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Страховий стаж особи становить 32 роки, 07 місяців, 18 днів. Пільговий стаж особи за Списком 1 становить 00років, 05 місяців, 29 днів. Пільговий стаж особи за Списком 2 становить 17 років, 08 місяців, 16 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: Згідно наданих документів до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди. Відмовити, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо призначення пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 52 років за Списком № 2 та відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1.» Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №163950035487 від 05.09.2025 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав недосягнення визначеного частиною другою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV пенсійного віку 55 років, посилаючись на рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, позивач звернувся до суду з даним позовом. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення пенсійного органу від 05.09.2025 №163950035487 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Відповідно до п. 5 Рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно з п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. За приписами статті 12 Закону України " Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII (далі Закон " 1788-ХІІ) право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Натомість згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII в редакції, чинній до внесення змін Законом № 213-VІІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років. Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення (Конституційного Суду України) № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення). Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, у тому числі жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII. У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених у рішенні КСУ). Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 3 листопада 2021 року у справі № 360/3611/20 зазначила, що застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV. Стосовно права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах для працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 на підставі Закону № 1788-ХІІ (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020) мають жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. При цьому, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Судовим розглядом встановлено, що згідно довідки ПАТ «Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат» №164 від 15.08.2025 ОСОБА_1 працювала повний робочий день у ПРАТ «Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат»: - з 18.05.2007 по 04.06.2008 01 років 00 місяців 17 днів (виконувала роботи у виробництві, що передбачено Списком 2, розділ ІІ, позиція 2а згідно Постанови КМУ від 16.01.2003 №36); - з 05.06.2008 по 31.07.2008 00 років 01 місяців 26 днів (виконувала роботи у виробництві, що передбачено Списком 1, розділ ІІ, позиція 2а-3а згідно Постанови КМУ від 16.01.2003 №36); - з 01.08.2008 по 02.12.2008 00 років 04 місяці 01 день (виконувала роботи у виробництві, що передбачено Списком 1, розділ ІІ, позиція 2а-3а згідно Постанови КМУ від 16.01.2003 №36); - з 03.12.2008 по 15.08.2025 16 років 08 місяців 12 днів (виконувала роботи у виробництві, що передбачено Списком 2, розділ ІІ, згідно Постанови КМУ від 24.06.2016 №461); За період пільгової роботи з 18.05.2007 по 04.06.2008, з 05.06.2008 по 31.07.2008, з 01.08.2008 по 02.12.2008, з 03.12.2008 по 15.08.2025, характер та умови виконуваної роботи не змінювались, простої були відсутні, відпустки без збереження заробітної плати не надавались. Підстава для видачі: особова картка (форма П-2), книги наказів, розрахункові відомості по заробітній платі за 2007-2025 роки, наказ про переведення №616к від 18.07.2007, наказ про переведення №586к від 05.06.2008, наказ про переведення №1359к від 01.08.2008, наказ про переведення №1863к від 03.12.2008. Додаткові відомості: атестація робочих місць за умовами праці (наказ №717 від 01.07.2005, наказ №1152 від 21.05.2010, наказ №948 від 12.05.2015, наказ №1492 від 12.05.2020), наказ №958 від 20.05.2008 (ДФЗ), та висновки Державної експертизи умов праці (№149 від 13.07.2005, №104 від 26.05.2010, №69 від 22.05.2015). Наказом МЧМ УРСР від 08.05.1981 №223 Дніпровський гірничо-збагачувальний комбінат ім. 50-річчя СРСР перейменовано на Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат ім. 50-річчя СРСР. Постановою ВР України від 27.03.1991 №888-12 Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат ім. 50-річчя СРСР перейменовано у Полтавський державний гірничо-збагачувальний комбінат. Наказом Міністерства праці України від 30.12.1994 №401 Полтавський державний гірничо-збагачувальний комбінат перейменовано на Відкрите акціонерне товариство «Полтавський ГЗК». На підставі рішення позачергових загальних зборів акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат» (протокол №38 від 25.07.2016) змінено найменування Товариства на Приватне акціонерне товариство «Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат» та затверджено нову редакцію Статуту Товариства. А отже довідкою підтверджено, що стаж роботи позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 більше 10 років. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення №163950035487 від 05.09.2025 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 по справі № 440/16495/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Суддя-доповідач В.В. Катунов Судді І.М. Ральченко З.Г. Подобайло