Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4057/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 30 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4057/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2025 року (суддя Брегей Р.І., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 05.12.2025 року) у адміністративній справі №340/4057/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання перерахувати усі види грошового забезпечення та виплатити додаткові кошти, суд в с т а н о в и в: У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати їй з 29.01.2020 року по 20.05.2022 року грошового забезпечення, а також у вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дня щорічної основної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих ш9ляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік», станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік», станом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; зобов`язати відповідача здійснити їй перерахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 року по 20.05.2022 року грошового забезпечення, а також у вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дня щорічної основної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік», станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік», станом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не підготовки та не направлення до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років оновлених грошового атестату та довідки на її ім`я про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбави, доплати, підвищення) та премії за останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобов`язати відповідача видати на її ім`я оновлені грошовий атестат та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області стосовно нарахування і виплати усіх видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 року по 18.07.2022 року з урахуванням, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму у сумі 2102 грн на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14; зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області перерахувати усі види грошового забезпечення ОСОБА_1 і виплатити додаткові кошти за період з 29.01.2020 року по 18.072022 року, врахувавши, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму у сумі 2102 грн на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і

14. З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що відповідно до частин 1, 2, 3, 5 ст.122 КАС України встановлено місячний строк звернення до суду щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби; згідно ст.233 КЗпП України передбачено тримісячний строк звернення до суду. Апелянт зазначив, що підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , помічника начальника зміни (з питань оперативно-диспечерської служби) чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України в Кіровоградській області звільнено згідно наказу від 23.1.2024 року №492 з 23.10.2024 року; у жовтні та в листопад 2024 року з ОСОБА_1 було здійснено повний розрахунок. Апелянт вважав, що ОСОБА_2 пропущено строк звернення до суду без поважних причин, оскільки ОСОБА_1 про порушення свого права дізналася (або повинна дізнатися) відповідно у 2020, 2021, 2022 роках. Апелянт вважав. що відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, Інструкції №623, наказу МВС України №179 грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС розраховується з урахуванням розмірів посадових окладів із використанням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року (що становило 1762 грн.), а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідні роки. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скаргапідлягає задоволенню частково з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 з 14.101996 року по 23.10.2024 року проходила військову службу в Управлінні. Грошове забезпечення обчислювали на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704. Обчислюючи суми посадового окладу і окладу за військове звання, Головне управління ДСНС у Кіровоградській області керувалося розміром прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 01 січня 2018 року (1762 грн). З урахуванням величини посадового окладу і окладу за військове звання визначають суми надбавок й премії. Вирішуючи спір по суті, суд керувався правовим висновком Верховного Суду у постанові від 21.03.2025 року у справі №460/21394/23, згідно якого не поширюється строк звернення до суду стосовно розгляду вимог про виплату заробітної плати, різновидом якої є грошове забезпечення, право на яку (яке) набуто до 19.07.2022 року; п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; п.3 розділу 2 Прикінцеві і перехідні положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12. 2016 року (чинний з 01.01.2017 року до 01.03.2018 року); постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18; ч.1 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2020 рік», ч.1 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2021 рік»; ч.1 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік»; ч.1 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік»; Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052 та зробив висновок про те, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму у сумі 2102 грн на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, тому у Головного управління ДСНС у Кіровоградській області виник обов`язок нарахувати усі види грошового забезпечення з 29.01.2020 року, враховуючи величину прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 2102 грн. Грошове забезпечення військовослужбовців у 2021-2022 роках не зазнало змін по відношенню до 2020 року (прожитковий мінімум, який враховується для обчислення посадового окладу і окладу за звання, не збільшили), а тому в цій частині позовні вимоги слід задовольнити. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.10.1996 року по 23.10.2024 року проходила військову службу в Головному управлінні ДСНС у Кіровоградській області. Згідно витягу з наказу від 23.10.2024 року №492 підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , помічника начальника зміни (з питань оперативно-диспечерської служби) чергової зміни оперативно-координаційного центру Головного управління ДСНС України в Кіровоградській області звільнено з 23.10.2024 року. Виплачено грошову компенсацію за невикористаний 21 календарний день щорічної основної відпустки за 2024 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 28 повних календарних років служби, премію по 23.10.2024 року у розмірі 290% до посадового окладу, додаткову винагороду за 23.10.2024 року у сумі 322,58 грн. Встановлено, що 20.03.2025 року представник ОСОБА_1 адвокат Єрьоміна В.А. звернулася до Головного управління ДСНС у Кіровоградській області із заявою, в якій просила перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 29.01.2020 року по день звільнення грошове забезпечення відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, визнавши розміри посадового окладу, окладу за військовим званням на відповідний рік шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, а, також, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки, премії. Встановлено, що листом від 01.04.2025 року №55 01-1659/5517 Головне управління ДСНС у Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав перерахунку грошового забезпечення. Відповідно до частин 2, 4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Відповідно до частин 2, 4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2027 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинна з 01.03.2018 року) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,

14. Відповідно до п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, який втрати чинність у зв`язку з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020 року була відновлена дія пу.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.017 року №704 у редакції, яка запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою - мінімальний розмір заробітної плати. З 29.01.2020 року з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.202017 року №704, яка діяла до зазначених змін, а саме: для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1,12,13,14. Відповідно до ч1 ст.7 Закони України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 грн. Відповідно ч.1 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 2270 грн. Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня - 2481 грн. Величина 2102 грн. застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів: 2102 грн. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції частково. Суд апеляційної інстанції вважає, що посадовий оклад ОСОБА_1 з 29.01.2020 року по 31.12.2020 року повинен був визначений шляхом множення розрахункової величини - 2102 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704. Аналогічним чином мав бути розрахований розмір посадового окладу ОСОБА_1 за період з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року - використовуючи розрахункову величину 2270 грн; з 01.01.2022 року по 18.07.2022 року - 2481 грн. Усі інші складові грошового забезпечення ОСОБА_1 за вказані періоди також мали бути обраховані з використанням вищевказаних розрахункових величин. Суд апеляційної інстанції зазначає, що строк звернення до суду з позовом про стягнення заробітної плати регулювався ст.233 КЗпП України (без обмеження), однак, Законом України від 01.07.2022 року №2352-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин»(набрав чинності 19.07.2022 року) було внесено змін, згідно яких строк звернення до суду за стягнення заробітної плати встановлювався три місяці з моменту коли працівник дізнався або мав дізнатися про порушене право при його звільненні). Отже, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що перерахунок грошового забезпечення слід здійснити з 29.01.2020 року по 18.07.2022 року включно. Відповідно до ч.2 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково рішення суду першої інстанції слід скасувати, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 242, 308, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області - задовольнити частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.12.2025 року у адміністративній справі №340/4057/25 скасувати. Ухвалити нове рішення. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання перерахувати усі види грошового забезпечення та виплатити додаткові кошти задовольнити частково. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 року по 20.05.2022 року грошового забезпечення, а також у вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дня щорічної основної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік», станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік», станом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 року по 20.05.2022 року грошового забезпечення, а також у вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дня щорічної основної відпустки, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», станом на 01.01.2020 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», станом на 01.01.2021 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2022 рік», станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2023 рік», станом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44. В іній частині позовних вимог відмовити. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова