Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/4253/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 16 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 340/4253/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року (суддя Петренко О.С., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 17.11.2025 року) у адміністративній справі №340/4253/25 за позовом Керівника Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Приютівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання забезпечити проведення робіт з винесення меж орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате», закріплення їх в натурі (на місцевості), та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, суд в с т а н о в и в: У червні 2025 року Керівник Олександрійської окружної прокуратури Кіровоградської області (далі по тексту позивач) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся з позовом до суду до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате», закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку; зобов`язати відповідача, відповідно до вимог чинного законодавства України, забезпечити проведення робіт з винесення меж орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате», закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року у задоволенні позовних вимог відмовлено. З рішенням суду першої інстанції не погодися Заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що у 2023 році Департаментом екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної військової адміністрації переукладено охоронне зобовязання №МЗо 37-564 від 13.07. 2023 року, відповідно до якого територію орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате» передано під охорону землекористувачу Приютівській селищній раді Олександрійського район Кіровоградської області. Апелянт посилався на пункти 1.4, 2.3, 3.4, 3.5 Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 року №65 та зазначав, що Інструкцією та чинним законодавством не передбачено відмови у прийнятті під охорону об`єктів природно-заповідного фонду. Охоронне зобов`язання №МЗо 37-564 від 13.07.2023 року, яке підписано керівником Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної військової адміністрації та засвідчено гербовою печаткою направлено до Приютівської селищної ради листом від 15.08.2023 року №26-01-22/1622/0.26. Відповідно до ст. Закону України «Про природно-заповідний фонд України» у разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання. Відповідно до п.3 Положення про орнітологічний заказник місцевого значення «Урочище Грабовате», яке затверджено 30.07.2023 року розпорядженням голови Кіровоградської обласної військової адміністрації №733-р «Урочище Грабовате» перебуває у користуванні Приютівської селищної ради (є землекористувачем даної земельної ділянки) Олександрійського району Кіровоградської області і передається під охорону саме їй. Низька якість картографічного (схематичного) опису орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате», невідповідність топографії, зокрема, відсутність на зображенні рельєфі, масштабів, картографічної проекції, географічних координат, не відповідність опису розташування заказника у документах створення об`єкту природно-заповідного фонду у (в описі розташування заказника зазначено біля населеного пункту «село Мала Березівка», а у схемі населений пункт «село Андріївка»), не може бути підставою для залишення заказника без охорони. Відповідно до ч.4 ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Апелянт зазначив, що Приютівською селищною радою не надано жодного доказу, який би вказував на вжиті нею заходи із метою визначення меж орнітологічного заказника місцевого зазначення «Урочище Грабовате», встановлення їх на місцевості або об`єктивну неможливість здійснення зазначених дій. Апелянт зазначив, що обов`язок землевласника щодо охорони і збереження орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате» (яке включає проведення робіт з винесення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду) прямо передбачений вищевказаними нормами природно-охоронного законодавства та не залежить від строків, порядку та процедури оформлення охоронного зобов`язання та нього, тому селищна рада повинна виконувати даний обов`язок з моменту переходжу до неї права власності на земельну ділянку, на якій розташований заказник. Апелянт зазначив, що на Приютівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області покладається обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате». Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до рішення Андріївської сільської ради №167 від 12.10.2010 року «Про створення орнітологічного заказника загальнодержавного значення "»Урочище Грабовате», надано згоду на створення орнітологічного заказника загальнодержавного значення «Урочище Грабовате» на площі 250 га, який знаходиться неподалік с. Мала Березівка Андріївської сільської ради. Рішенням Кіровоградської обласної ради від 15.02.213 року №443 «Про оголошення територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення», вирішено оголосити території, в тому числі «Урочища Грабовате» такими, що належить до природно заповідного фонду місцевого значення. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України вказаний орнітологічний заказник з метою забезпечення режиму, охорони та збереження передано під охорону землекористувачу Олександрійській районній державній адміністрації, про що складено охоронне зобов`язання від 20.02.2013 року №Мзо 37-564. На виконання розпорядження голови обласної військової адміністрації від 30.07.2023 року №733-р «Про затвердження Положення про орнітологічний заказник місцевого значення «Урочище Грабовате», Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної військової адміністрації направив на адресу Приютівської селищної ради примірники охоронних зобов`язань щодо передачі під охорону території орнітологічного заказника місцевого значення. Приютівська селищна рада не прийняла охоронне зобов`язання №МЗо 37-564 від 13.07.2023 року, видане Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації та повернула його, з підстав: відсутнє фактичне місцезнаходження орнітологічний заказник місцевого значення «Урочище Грабовате»; на запропонованих картографічних матеріалах (біля села Андріївка) даний заказник розміщено на земельних ділянках сільськогосподарського призначення приватної форми власності, де Приютівська селищна рада а ні є власником, а ні є землекористувачем. Прокурор зазначив про невжиттям Приютівською селищною радою заходів щодо проведення робіт з винесення меж в натурі орнітологічного заказника місцевого значення «Урочища Грабовате» та закріплення їх в натурі (на місцевості) фактично унеможливить збереження території відповідного об`єкту. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.3, частинами 1, 4 ст.7, статтями 8, 12, 26, 28, 46, 53, ч.1 ст.39, ст.60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»; статтями 43, 44, 45 Земельного кодексу України; чє.1 ст.25, статтями 26, 29. 47 Закону України «Про землеустрій»; пунктами 34, 37 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; Інструкцією щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженою наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 року №65 та прийшов до висновку про те, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно заповідний фонд України», зокрема вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду. Суд зазначив, що у разі створення державної пам`ятки природи без вилучення земельної ділянки охорона її території покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вона перебуває відповідно до охоронного свідоцтва. Власники або користувачі земельних ділянок, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. У свою чергу, забезпечення режиму охорони та збереження державної пам`ятки природи здійснюється, зокрема, шляхом встановлення меж території державної пам`ятки природи в натурі відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Міністерством охорони навколишнього природного середовища України вказаний орнітологічний заказник з метою забезпечення режиму, охорони та збереження передано під охорону землекористувачу Олександрійській районній державній адміністрації, про що складено охоронне зобов`язання від 20.02.2013 №Мзо 37-564. Суд вважав, що матеріали справи не містять належних доказів, що, відповідно до зазначених вище охоронних зобов`язань, Приютівська селищна рада взяла на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника, чи що Приютівська селищна рада є землевласником у території орнітологічного заказника місцевого значення. Суд зазначив, що документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації; документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником; документація із землеустрою у складі текстових матеріалів обов`язково містить пояснювальну записку, в якій зазначаються: підстава проведення землеустрою (у тому числі рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на підставі якого здійснюється розроблення документації із землеустрою). Суд врахував, що матеріали справи не містять доказів встановлення обставин, тривалого не забезпечення Приютівською селищною радою проведення робіт з винесення меж орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате» та того, що ці обставини було встановлено органом державної влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Суд прийшов до висновку, що прокурором не доведено, що саме Приютівською селищною радою протягом тривалого часу не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині незабезпечення проведення робіт з винесення меж орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате» закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку. Матеріалами справи встановлено, що згідно рішенням Олександрійської районної ради Кіровоградської області від 26.10.2010 року №487, рішенням Андріївської сільської ради №167 від 12.10.2010 року «Про створення орнітологічного заказника загальнодержавного значення «Урочище Грабовате», надано згоду на створення орнітологічного заказника загальнодержавного значення «Урочище Грабовате» на площі 250 га, який знаходиться неподалік с. Мала Березівка Андріївської сільської ради. Рішенням Кіровоградської обласної ради від 15.02.213 року №443 «Про оголошення територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення» оголошено території, в тому числі «Урочище Грабовате» такими, що належить до природно заповідного фонду місцевого значення. Встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України вказаний орнітологічний заказник з метою забезпечення режиму, охорони та збереження передано під охорону землекористувачу Олександрійській районній державній адміністрації, про що складено охоронне зобов`язання від 20.02.2013 року №Мзо 37-564. Згідно паспорту №МЗо 37-564 території (об`єкту) природно-заповідного фонду України орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабове», місце розташування: Кіровоградська область, Олександрійський район, неподалік с. Мала Березівка; знаходиться у віданні Олександрійської районної державної адміністрації, переданий під охорону у 2013 році. Згідно карти до паспорту «Урочище Грабове» знаходиться неподалік населеного пункту Андріївка. Згідно Положення про орнітологічний заказник місцевого значення «Урочище Грабовате», затвердженого наказом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області 290.02.2013 року №11 містить інформацію згідно паспорту МЗо 37-564. Встановлено, що на виконання розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації від 30.07.2023 року №733-р «Про затвердження Положення про орнітологічний заказник місцевого значення «Урочище Грабовате», згідно п.3 якого «Урочище Грабовате» перебуває у користуванні Приютівської селищної ради і передається їй під охорону з оформленням охоронного зобов`язання, 15.08.2023 року листом №26-01-22/1622/0/0-26 Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної військової адміністрації направив на адресу Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області примірники охоронних зобов`язань щодо передачі під охорону території орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате». Відповідно до листа Приютівської селищної ради від 13.06.2025 року №4260289, селищна рада повідомила Олександрійську окружну прокуратуру про те, що Приютівська селищна рада не приймала охоронне зобов`язання на заказник місцевого значення «Урочище Грабовате», так як даний заказник розташований на земельній ділянці державної форми власності за кадастровим номером 3520384600:02:000:0104, за цільовим призначенням « 09.01 Для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг». Вказана земельна ділянка перебуває в управлінні та підпорядкуванні ДП «Ліси України». Згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 11.06.2025 року №10-11-0-332-2283/2-25 станом на 09.06.2025 року землевпорядна документація одо формування земельної ділянки природно-заповідного фонду, а саме, орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате» з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру не надходила, межі в натур не встановлено. Згідно листа Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) від 20.06.2025 року №3-4414-13 натуральне обстеження орнітологічного заказника місцевого значення «Урочище Грабовате2 не проведено через відсутність даних про його точне місце розташування. У Приютівській селищній раді будь-яка інформація про точне місце розташування орнітологічного заказника відсутня. Встановлено, що Приютівська селищна рада не прийняла охоронне зобов`язання №МЗо 37-564 від 13.07.2023 року, видане Департамент екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації та повернула його, з підстав: відсуне фактичне місцезнаходження орнітологічний заказник місцевого значення «Урочище Грабовате»; на запропонованих картографічних матеріалах (біля села Андріївка) даний заказник розміщено на земельних ділянках сільськогосподарського призначення приватної форми власності, де Приютівська селищна рада а ні є власником, а ні є землекористувачем. Відповідно до ст.3, частин 1, 4 ст.7, статей 8, 12, 26, 28, 53, 60 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до природно-заповідного фонду України належать, зокрема заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, які залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення. Землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Охорона територій та об`єктів природно заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. Збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування. Управління природними заповідниками, біосферними заповідниками, національними природними парками, ботанічними садами, дендрологічними та зоологічними парками загальнодержавного значення, а також регіональними ландшафтними парками здійснюється їх спеціальними адміністраціями. Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених пам`ятками природи, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження. Порядок фінансування заходів, пов`язаних з функціонуванням територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначений статтею 46 Закону, відповідно до якої витрати, пов`язані із забезпеченням режиму охорони і збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється за рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевпорядників та землекористувачів, у віданні яких вони перебувають. Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. Відповідно до статей 44, 45 Земельного кодексу України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва). Землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом. Відповідно до статей 29, 47 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації; документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником; документація із землеустрою у складі текстових матеріалів обов`язково містить пояснювальну записку, в якій зазначаються: підстава проведення землеустрою (у тому числі рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на підставі якого здійснюється розроблення документації із землеустрою). Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема, д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб. Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій. Відповідно до Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 року №65, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі зміни землекористувача /землевласника/ у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду. Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно заповідний фонд України», зокрема вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду. Суд обґрунтовано виходив з того, що забезпечення режиму охорони та збереження державної пам`ятки природи здійснюється, зокрема, шляхом встановлення меж території державної пам`ятки природи в натурі відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Суд також обґрунтовано врахував, що Приютівська селищна рада не брала на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження заказника та не є землевласником у території орнітологічного заказника місцевого значення. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 22 КАС України, суд п о с т а н о в и в: Апеляційну скаргу Заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 року у адміністративній справі №340/4253/25 залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України. Головуючий - суддя О.М. Лукманова суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова