Постанова 4856 № 560/17263/25

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/17263/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П. Суддя-доповідач - Біла Л.М. 27 квітня 2026 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Білої Л.М. суддів: Гонтарука В. М. Моніча Б.С. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року позов задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 968080870508 від 26.05.2025 року щодо перерахунку з 01.06.2025 року пенсії за інвалідністю ОСОБА_1 без врахування довідки про заробітну плату за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року №

157. Відповідача зобов`язано здійснити з 01.06.2025 року нарахування та виплату позивачу пенсії по інвалідності, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, розрахованого із заробітної плати за час знаходження на ЧАЕС, зазначеної у довідці ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року № 157, на загальну суму 1177,58 крб. за 13 днів роботи у червні 1986 року, з приведенням заробітку до повного місяця за п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з урахуванням раніше проведених виплат. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне. Позивач перебуває на обліку в Головному УПФУ в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності 2-ої групи по захворюванню, отриманому при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Рішенням відповідача № 968080870508 від 26.05.2025 було перераховано пенсію позивача з 01.06.2025, однак не враховано довідкуи про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження від 27.06.2012 №157,Ю видану ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля", оскільки в довідці не зазначена назва населеного пункту зони відчуження. Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом. Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення. Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить із наступного. Згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. Постановою Кабінету Міністрів України; Порядок від 11.12.1996 № 1492 затверджено Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1492). Згідно п.1 Порядку №1492, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Для обчислення пенсій середньомісячний фактичний заробіток визначається за будь-які 12 місяців підряд роботи у зоні відчуження в 1986-1990 роках. Якщо особа пропрацювала у 1986-1990 роках у зоні відчуження менше календарного місяця, пенсія обчислюється за її бажанням із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за фактично відпрацьований час. У цьому разі заробіток виходячи із тарифної ставки (посадового окладу) з урахуванням коефіцієнта кратності без урахування доплат за понаднормову роботу, в нічний час, у вихідні та святкові дні, премій та інших доплат і надбавок, в одному з неповних календарних місяців роботи в зоні відчуження діляться на кількість відпрацьованих днів, а отримана сума множиться на 25,4. До одержаного розрахункового місячного заробітку додаються суми всіх доплат, нараховані за фактично відпрацьований час у зоні відчуження. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. Відповідно до пп.4 п.3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу). Як встановлено з матеріалів справи, позивач 13 днів у червні 1986 року виконував роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС у зонах № 3 та № 2, що підтверджено довідкою за підписом начальника оперативного штабу МВП СРСР від 20.06.1986 року № 13/1009. При цьому, кратність 4 та 3 за роботу відповідно у зоні небезпеки № 3 та №2 встановлено Постановою Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року (п. 1). За час роботи позивачу було нараховано заробіток, який зазначено у довідці, виданій ВП "Шахта імені Артема" ДП "Луганськвугілля" від 27.06.2012 року №

157. Листом Пенсійного фонду України від 08.11.2012 року № 26075/02-30 підтверджено право позивача на нарахування пенсії виходячи з заробітку, зазначеного у довідці про заробітну плату за час знаходження на ЧАЕС , виданій 27.06.2012 року №

157. У спірному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 968080870508 від 26.05.2025 року відповідач відмови у перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 27.06.2012 №157, яка видана ВП "Шахта імені Артема" ДП Луганськвугілля про заробітну плату, оскільки в довідці не вказано населений пункт зони відчуження. В свою чергу, згідно довідки начальника оперативного штабу МВП СРСР від 20.06.1986 року № 13/1009 встановлено, що позивач працював в місті Чорнобиль Київської області по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджує його роботу населеному пункті в зоні відчуження. Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а викладена правова позиція, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Відтак, суд першої інстанції вірно виснував, що відсутність назви населеного пункту в довідці про заробітну плату не є підставою для її неврахування під час перерахунку пенсії позивача, оскільки така довідка підтверджує розмір заробітної плати та період його роботи, при цьому інша довідка начальника оперативного штабу МВП СРСР від 20.06.1986 року № 13/1009 також підтверджує аналогічний період роботи позивача та чітко визначає населений пункт зони відчуження, де працював позивач, а тому довідка від 27.06.2012 №157, яка видана ВП "Шахта імені Артема" ДП Луганськвугілля про заробітну плату, повинна бути врахована під час перерахунку пенсії. Як наслідок, рішення прийняте за результатами перерахунку пенсії є, на думку суду першої інстанції з якою погоджується і суд апеляційної інстанції, є протиправним та підлягає скасуванню. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України. Головуючий Біла Л.М. Судді Гонтарук В. М. Моніч Б.С.