Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/23458/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 22 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/23458/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року (суддя 1-ї інстанції Турова О.М.) в адміністративній справі №160/23458/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: 28.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій з урахуванням уточнень, просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №909170167911 від 21.08.2024 щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового підземного стажу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» періоди роботи: з 21.05.2014 по 25.07.2014 у відокремленому підрозділі «Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ; з 01.07.2017 по 24.02.2022 в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ; та відмови здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 14.08.2024, з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» періоди роботи: з 21.05.2014 по 25.07.2014 у відокремленому підрозділі »Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 ; з 01.01.2017 по 24.02.2022 в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ; та здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 14.08.2024, з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». В обґрунтування позовної заяви зазначається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з жовтня 2017 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, при цьому, при призначенні пенсії позивачеві пенсійним органом протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоди його роботи з 21.05.2014 по 25.07.2014 у відокремленому підрозділі »Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , а також з 01.01.2017 по 24.02.2022 в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , що безпосередньо вплинуло на правильність розрахунку його пільгового стажу, у зв`язку із чим в подальшому 14.08.2024р. ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку його пенсії із врахуванням спірних періодів до його пільгового стажу за Списком №1 та із застосуванням приписів ч.1 ст.28, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Вказана заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області і рішенням останнього від 21.08.2024 №909170167911 позивачеві протиправно та безпідставно відмовлено у проведенні такого перерахунку, з посиланням на те, що від часу останнього перерахунку пенсії позивача (01.04.2024р.) не минуло двох років. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що суперечить приписам абз.4 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, водночас, частина 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відтак, оскільки станом на дату прийняття оскаржуваного рішення (21.08.2024) відповідно до записів у трудових книжках позивача він мав повних 17 років пільгового підземного стажу роботи за Списком №1 і цього було достатньо для обчислення пенсії у підвищеному розмірі на підставі ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при цьому позивач продовжував працювати, відповідач безпідставно відмовив у здійсненні відповідного перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому позивачем наголошено, що спірні періоди роботи підтверджено відповідними записами його трудових книжок, які є основним документом, що підтверджують трудовий стаж працівника, в тому числі у трудовій книжці наявні записи про проведення атестації робочого місця позивача. За наведених обставин, позивач вважає оскаржуване рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року позов задоволено. Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В апеляційній скарзі пенсійний орган зазначає, що з 01.04.2024 позивачу вже проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 із зарахуванням стажу по 29.02.2024, а тому, з огляду на те, що з моменту попереднього перерахунку не минуло 24 місяців, підстави для нового перерахунку відсутні. Також вказує, що розглядав виключно заяву про перерахунок пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону №1058, а питання зарахування спірних періодів до пільгового стажу за Списком №1 та застосування ст. 8 Закону №345 не розглядалися і рішення з цього приводу не приймалося, у зв`язку з чим суд першої інстанції фактично вирішив вимоги на майбутнє. Окремо наголошує, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області, тоді як ГУ ПФУ в Донецькій області лише розглядало заяву за принципом екстериторіальності та не має повноважень здійснювати виплату пенсії, що, на його думку, не було враховано судом першої інстанції під час розгляду даної справи. Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні. В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, призначену з жовтня 2017 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Як слідує з розрахунку стажу позивача, в тому числі пільгового (Форма РС-право), що міститься в матеріалах його пенсійної справи, загальний страховий стаж позивача (з урахуванням повних років роботи за Списком №1) на момент призначення пенсії складав 33 роки 4 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 11 років 3 місяці 26 днів. Так, під час призначення пенсії до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховано наступні періоди роботи: - у ДП Шахта «Первомайськвугілля» з 20.09.1985 по 18.12.1985, з 18.03.1986 по 11.04.1986, з 13.04.1986 по 30.04.1986, з 08.08.1988 по 11.02.1989, з 13.02.1989 по 11.09.1990, з 16.09.1990 по 16.03.1991, з 11.04.1991 по 16.10.1991, з 18.10.1991 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 31.01.1994, по 01.02.1994 по 10.03.1994, з 11.03.1994 по 24.12.1995, з 25.12.1995 по 03.04.1997, з 04.04.1997 по 12.07.1997 на підземних роботах (ст. 14 пост. 202); - у ВП «Шахта імені Г.Г.Капустіна» ПАТ «Лисичанськвугілля» з 13.10.2014 по 30.11.2014, з 20.01.2015 по 18.02.2016, з 13.03.2016 по 25.03.2016, з 28.03.2016 по 02.08.2016 зараховано за Списком № 1, з 01.12.2014 по 19.01.2015, з 19.02.2016 по 20.02.2016, з 23.02.2016 по 12.03.2016, з 13.09.2016 по 31.12.2016 зараховано ст. 14 пост. 202, підземні, сп.1. Після призначення пенсії позивач продовжив працювати. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проводилися перерахунки пенсії позивача відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, останній з 01.04.2024р. 15.07.2024 ОСОБА_1 через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії. До заяви про перерахунок пенсії від 15.07.2024 ОСОБА_1 долучив довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.07.2024 № 55-1097, виданою ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг». Як слідує з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.08.2024р. №5473-5119/А-02/8-1200/24, вказана заява позивача від 15.07.2024 за принципом екстериторіальності опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та відповідно до рішення останнього позивачеві з 01.07.2024р. проведено перерахунок пенсії з додаванням пільгового стажу, який обчислено за довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 03.07.2024р. №55-1097, виданою ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг». Так, за наслідками розгляду вказаної заяви позивача до його пільгового стажу за Списком №1 зараховано періоди роботи у ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг» з 20.06.2022 по 13.07.2022, з 15.07.2022 по 26.07.2022, з 28.07.2022 по 29.07.2022, з 01.08.2022 по 18.08.2022, з 20.08.2022 по 27.08.2022, з 29.08.2022 по 27.09.2022, з 30.09.2022 по 09.10.2022, з 12.10.2022 по 03.11.2022, з 05.11.2022 по 06.11.2022, з 08.11.2022 по 23.11.2022, з 30.11.2022 по 30.11.2022, 04.12.2022 по 05.12.2022, з 07.12.2022 по 07.12.2022, 10.12.2022 по 12.12.2022, з 14.12.2022 по 14.12.2022, з 17.12.2022 по 21.12.2022, з 24.12.2022 по 28.12.2022, з 31.12.2022 по 24.01.2023, з 14.04.2023 по 22.10.2023, з 25.10.2023 по 07.01.2024 по 07.01.2024, з 08.01.2024 по 17.01.2024, з 19.01.2024 по 31.01.2024, з 01.02.2024 по 08.02.2024, з 10.02.2024 по 11.02.2024, з 14.02.2024 по 29.02.2024 на підземних роботах (ст. 14 пост. 202) в якості майстра гірничого (підземного) та заступника начальника дільниці (підземного) за довідкою від 03.07.2024 № 55-1097, виданою ПАТ «АрселорМіталл Кривий Ріг». Внаслідок цього, страховий стаж ОСОБА_1 після перерахунку склав 40 років 4 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 12 років 8 місяців 16 днів (враховано по 29.02.2024). Водночас, з розрахунку стажу позивача, в тому числі пільгового (Форма РС-право) слідує, що до пільгового стажу позивача за Списком №1 не було зараховано періоди його роботи з 21.05.2014 по 25.07.2014 у відокремленому підрозділі «Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 01.07.2017 по 24.02.2022 в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля». При цьому у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.08.2024р. №5473-5119/А-02/8-1200/24 позивачеві рекомендовано для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 2017 року по 2021 рік за даними по спеціальному стажу роботи Реєстру застрахованих осіб звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії (ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), до якої долучити трудову книжку. Також у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 06.08.2024р. №5473-5119/А-02/8-1200/24 вказано, що за наявним підземним пільговим стажем роботи за Списком №1 право на обчислення пенсії у розмірі, визначеному ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє. 14.08.2024 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До вказаної заяви про перерахунок пенсії позивач долучив копії трудових книжок серії НОМЕР_1 від 21.05.2017 та серії НОМЕР_2 від 13.10.2014. Заява позивача про перерахунок пенсії від 14.08.2024 за принципом екстериторіальності розподілена на розгляд Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За наслідками розгляду зазначеної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 21.08.2024 №909170167911, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з посиланням на те, що після останнього перерахунку пенсії (01.04.2024р.) не минуло двох років. Позивач, вважаючи протиправним оскаржуване рішення відповідача про відмову у перерахунку його пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 спірних періодів роботи з 21.05.2014 по 25.07.2014 у відокремленому підрозділі «Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» та з 01.07.2017 по 24.02.2022 в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля», а також із застосуванням ч.1 ст.28, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», звернувся до суду з цією позовною заявою. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про їх обґрунтованість. Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Частина третя статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення. Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону №1058-IV). За змістом частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова №202). Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV). Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Приписами частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. Отже, положення частини першої статті 14 Закону №1788-ХІІ аналогічного змісту положенню частини третьої статті 114 Закону №1058-IV. Наведені норми права дають підстави дійти висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII, статтею 14 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників, професії яких містяться у Списку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, або мати стаж роботи провідних професій, визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років. При цьому, у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637 в редакції на час спірних відносин), визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном. Отже наведеня норми права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Аналогічна правова позиція неодноразово виснувалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 29 березня 2023 року у справі №360/4129/20, від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05 березня 2024 року у справі № 500/5342/21, від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17. У межах спірних правовідносин підлягає вирішенню питання щодо наявності у позивача права на зарахування до стажу підземних робіт відповідно до постанови КМУ №202 періодів роботи з 21.05.2014 по 25.07.2014 та з 01.01.2017 по 24.02.2022, а також проведення перерахунку пенсії із застосуванням абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV. Суд першої інстанції обґрунтовано встановив, і це не заперечується відповідачем, що з трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , копія якої міститься в матеріалах справи, слідує, що позивач в період з 21.05.2014 по 25.07.2014 працював начальником зміни на підземних роботах у відокремленому підрозділі «Шахта Первомайська Західна» державного підприємства «Первомайськвугілля» (записи №№1, 2 трудової книжки НОМЕР_1 ). Також відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 позивач в період з 13.10.2014 по 24.02.2022 працював в шахті імені Капустіна відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» на посадах начальника зміни, майстра гірничого підземної дільниці, помічника начальника дільниці і виковував роботи під землею повний робочий день (записи №№1-9 трудової книжки НОМЕР_2 ). При цьому у трудовій книжці серії НОМЕР_2 наявна відмітка, що робоче місце помічника начальника дільниці з повним робочим днем під землею було атестоване двічі: відповідно до наказу №1240 від 10.10.2014р. та відповідно до наказу №1525 від 11.10.2019, чим підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1. Окрім того, як встановлено судом першої інстанції з форми РС-право, пенсійним органом самостійно зараховано до пільгового підземного стажу за Списком №1 період роботи на шахті імені Капустіна з 13.09.2016 по 31.12.2016. Вказаний період передує спірному періоду (з 01.01.2017 по 24.02.2022) і передбачає роботу на тому самому підприємстві, на тій самій посаді, в тих самих незмінних докорінно умовах і характері праці, підтверджених тими самими наказами про атестацію робочих місць, що відповідачем не спростовано. Колегія суддів зазначає, що роботи, виконувані позивачем у спірні періоди, підпадають під дію постанови КМУ №202, оскільки він був зайнятий повний робочий день на підземних роботах. Як на підставу для відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до частини 4 статті 42 Закону №1058-IV відповідач у спірному рішенні та апеляційній скарзі посилається на те, що після останнього перерахунку пенсії позивача (01.04.2024) не минуло двох років. Суд апеляційної інстанції критично ставиться до даного твердження скаржника та вважає за необхідне звернути увагу на наступне. Як вбачається з листа ГУ ПФУ в Луганській області від 06.08.2024 №5473-5119/А-02/8-1200/24, самому позивачу було рекомендовано звернутися із заявою про перерахунок пенсії для зарахування спірних періодів до пільгового стажу, що він і зробив 14.08.2024. Згідно з абзацом 4 частини 4 статті 42 Закону №1058-IV якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Тобто у даному випадку, враховуючи що на позивача розповсюджуються приписи абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV і спірні періоди трудової діяльності були невраховані пенсійним органом до його стажу підземних робіт при призначенні пенсії не з його вини, обмеження щодо 24 місяців у цьому випадку не застосовується. Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідач ні у спірному рішенні, ні в апеляційній скарзі не навів жодних належних та обґрунтованих підстав незарахування спірного періоду до стажу підземних робіт. Водночас не спростував й того, що у періоди з 21.05.2014 по 25.07.2014 та з 01.01.2017 по 24.02.2022 позивач був зайнятий повний робочий день на підземних роботах на посадах визначених постановою КМУ №202. За відсутності мотивованих заперечень та з урахуванням поданих доказів така позиція відповідача на думку суду апеляційної інстанції є формальною і не відповідає вимогам належного обґрунтування рішень суб`єкта владних повноважень. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зарахування до стажу підземних робіт періодів роботи позивача з 21.05.2014 по 25.07.2014 у ВП «Шахта Первомайська Західна» ДП «Первомайськвугілля» та з 01.01.2017 по 24.02.2022 у ВП «Шахта імені Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля». Щодо наявності у позивача права на обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV, суд апеляційної інстанції зазначає наступне. Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. З преамбули Закону № 345-VI вбачається, що цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей. Виходячи з положень наведеної норми, колегія суддів зазначає, що положеннями Закону №345-VI чітко визначено коло осіб, які мають право на особливі умови праці та соціального захисту через специфіку своєї роботи. Це працівники, зайняті на надзвичайно шкідливих і важких роботах, пов`язаних з видобутком корисних копалин та обслуговуванням шахт, посади яких передбачені Списком № 1, а саме: - працівники, які видобувають корисні копалини (вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди); - працівники шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день; - працівники державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб у вугільній промисловості. Таким чином, Закон № 345-VI забезпечує диференційований соціальний захист осіб, чия професійна діяльність пов`язана з підвищеними ризиками, небезпечними умовами праці та негативним впливом на здоров`я. Розмежування цих категорій має правове обґрунтування, оскільки кожна з них виконує специфічні функції в гірничій промисловості, що відрізняються за рівнем ризику, характером роботи та умовами праці. При цьому означена стаття також містить чітко визначений перелік корисних копалин, видобуток яких є підставою для визнання особи шахтарем у розумінні цього Закону. Зокрема, до таких корисних копалин відносяться вугілля. З матеріалів справи вбачається, що на момент звернення із заявою про перерахунок пенсії (14.08.2024) пільговий стаж позивача за Списком №1 перевищував 15 років: з урахуванням вже зарахованого відповідачем стажу - 12 років 8 місяців 16 днів (станом на 29.02.2024), а також періодів роботи з 21.05.2014 по 25.07.2014 та з 01.07.2017 по 24.02.2022 (понад 4 роки 8 місяців), які безпідставно не були враховані пенсійним органом. За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії відповідно до ч. 1 ст. 28, абз. 4 ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV із урахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відтак колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №909170167911 від 21.08.2024 та наявність підстав для його скасування, оскільки відповідач не врахував, що позивач як працюючий пенсіонер набув стажу, достатнього для перерахунку пенсії, який відповідно до абз. 4 ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV має здійснюватися незалежно від часу, що минув після попереднього перерахунку. Разом із тим, зобов`язуючи відповідача здійснити виплату пенсії, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку в цій частині. За правилами пункту 4.10. розділу IV Порядку №22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії. З вказаних вище положень випливає, що після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення (перерахунок) пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, тобто територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу територіальному органу Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця перебування особи для здійснення виплати такої пенсії. Тобто, нарахування та виплату пенсії проводить територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання (реєстрації)/перебування особи. З урахуванням наведених норм законодавства та встановлених обставин справи, беручи до уваги, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, тоді як Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області лише розглянуло заяву за принципом екстериторіальності та прийняло оскаржуване рішення, покладення судом першої інстанції на останнього обов`язку щодо виплати пенсії є безпідставним. З огляду на те, що позивач не заявляв вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії, а суд першої інстанції не навів мотивів виходу за межі позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне змінити абзац третій резолютивної частини рішення, виключивши слова: «та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум». Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає частковому задоволенню, а абзац третій резолютивної частини рішення суду першої інстанції - зміні. Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України. Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково. Абзац третій резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/23458/24 змінити та викласти його в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд.3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до пільгового підземного стажу за Списком №1 періоди роботи: з 21.05.2014 по 25.07.2014 у Відокремленому підрозділі «Шахта Первомайська Західна» Державного підприємства «Первомайськвугілля» відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 та з 01.01.2017 по 24.02.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта імені Г.Г. Капустіна» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 , а також здійснити відповідний перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 14.08.2024р. відповідно до ст.28, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».». В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року в адміністративній справі №160/23458/24 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України. Повне судове рішення складено 22 квітня 2026 року. Головуючий - суддя Н.І. Малиш суддя Н.П. Баранник суддя А.А. Щербак