Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/28370/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 17 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/28370/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач), суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 року (головуючий суддя Прудник С.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: Позивач, ОСОБА_1 , звернулася 01.10.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046150017765 від 09.06.2025 року про відмову у призначенні пенсії за віком; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , дата заповнення 10.04.1984 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 04.05.2025 року. Означені позовні вимоги вмотивовані протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046150017765 від 09.06.2025 року про відмову у призначенні пенсії за віком. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 року позов - задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення №047050032903 від 29.07.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначені ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , дата заповнення 10.04.1984 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 02.06.2025 року, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовити. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком та прийнято рішення від 09.06.2025 № 046150017765 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з недостатньою кількістю страхового стажу. Відповідно до статті 26 Закону № 1058 право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стаж, зокрема, в період з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року не менше 32 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2028 року по 31 грудня 2028 року від 25 до 35 років; після досягнення віку 65 років від 15 років. Вік позивача - 60 років. Страховий стаж становить 25 років 02 місяці 04 дні. До страхового стажу не зараховані періоди трудової діяльності, які зазначені в трудовій книжці ( НОМЕР_1 ), оскільки на титульній сторінці трудової книжки по-батькові ( ОСОБА_3 - рос. мов.) не відповідає паспорту позивача ( ОСОБА_4 - рос. мов). Разом з тим, до уваги не взяті архівні довідки від 14.04.2025 за № 4/03-14, 5/03-14, 6/03-14, оскільки ім`я та по-батькові зазначено скорочено ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ). Отже, право на призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону № 1058, позивач набуде після досягнення 63-річного віку, з 04.05.2028. Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 26.01.2026 року відкрито апеляційне провадження у справи та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.03.2026 року продовжено строк розгляду апеляційної скарги на п`ятнадцять днів. У період з 06.04.2026 до 10.04.2026 суддя Дурасова Ю.В. брала участь у онлайн-підготовці суддів апеляційних адміністративних судів згідно Календарного плану підготовки суддів для підтримання кваліфікації на 2026 рік. У період з 14.04.2026 до 15.04.2026 суддя Дурасова Ю.В. перебувала у відрядженні. Отже, розгляд справи здійснюється у перший день виходу судді Дурасової Ю.В. після закінчення періоду навчання та відрядження, з урахуванням хвороби члена колегії Лукманової О.М. 16.04.2026. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне. Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 02.06.2025 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява за принципом екстериторіальності, відповідно до п. 4.1 та п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846, була передана для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. За результатами розгляду зазначеної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.05.2025 року №046150017765, яке мотивовано посиланням на відсутність права на призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 10.04.1984 року, оскільки зазначене по батькові ОСОБА_3 (рос.мовою) (так у рішенні) не відповідає по батькові ОСОБА_4 (рос.мовою) (так у рішенні) згідно даним паспорта, а також не враховано періоди роботи в колгоспі згідно довідок: № 4/03-14 від 14.04.2025 року, № 5/03-14 від 14.04.2025 року, № 6/03-14 від 14.04.2025 року, оскільки в документах зазначено скорочено ім`я по батькові та відсутня інформація про те, що інша особа з таким ПІБ не значилась. 02.06.2025 року, отримавши архівні довідки, позивач повторно звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, надавши всі необхідні документи, в тому числі: - трудову книжку серії НОМЕР_1 ; - архівну довідку № 4/03-14 від 14.04.2025 року, в якій не вказано по-батькові, але підтверджено періоди роботи працівника «Ганущак Леся»; - архівну довідку № 5/03-14 від 14.04.2025 року, в якій не вказано по-батькові, але підтверджено періоди роботи працівника «Ганущак Леся», « ОСОБА_1 »; - архівну довідку № 6/03-14 від 14.04.2025 року, в якій не вказано по-батькові, але підтверджено періоди роботи працівника «Ганущак Леся», « ОСОБА_1 », « ОСОБА_1 », « ОСОБА_1 »; - архівну довідку № 668024 від 16.05.2025 року, яка підтверджує періоди роботи « ОСОБА_1 »; - довідку № 1 від 19.05,2025, якою підтверджено, шо в період з 1983 по 1996, з 1999 по 2000 працювала лише одна робітниця з ім`ям « ОСОБА_1 ». Органом, що приймав рішення за заявою про призначення пенсії за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. Рішенням управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046150017765 від 09.06.2025 року відмовлено у призначенні пенсії. З тексту вказаного рішення №046150017765 від 09.06.2025 року вбачається наступне. За призначенням пенсії за віком звернулась ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вік заявниці 60 р. Працює. Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 02.06.2025. Відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон) право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стаж, зокрема, в період з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року не менше 32 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2028 року по 31 грудня 2028 року від 25 до 35 років; після досягнення віку 65 років від 15 років. Відповідно до пункту 26 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує трудовий стаж, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку. Страховий стаж особи становить 25 р. 2 м. 4 д. За результатом розгляду документів, до страхового стажу не зараховані періоди трудової діяльності, які зазначені в трудовій книжці ( НОМЕР_1 ), оскільки на титульній сторінці трудової книжки по-батькові ( ОСОБА_3 - рос. мов.) не відповідає паспорту заявниці ( ОСОБА_4 - рос. мов). Разом з тим, до уваги не взяті архівні довідки від 14.04.2025 за № 4/03-14, 5/03-14, 6/03-14, оскільки ім`я та по-батькові зазначено скорочено ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ). Факт приналежності вищезазначених документів може бути встановлений у судовому порядку. Право на призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону, з урахуванням наявних документів, заявниця набуде після досягнення 63-річного віку, з 04.05.2028. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Рішення може бути оскаржене протягом 30 календарних днів з дня його отримання до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за адресою: вул. Соборна 7А, м. Кропивницький, 25605, e-mail: gu@kr.pfu.gov.ua або до адміністративного суду у строк, визначений Кодексом адміністративного судочинства України. Позивач вважає протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №046150017765 від 09.06.2025 року про відмову у призначенні пенсії за віком. Суд першої інстанції позов задовольнив частково. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України. За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено Постановою КМ України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року. Згідно пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджено Постановою КМ України від 12.08.1993 № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Відповідно до п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 (Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. Згідно з п. 2.2. Інструкції, до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення. Відповідно до п. 2.11 Інструкції, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказується на підставі паспорту або свідоцтва про народження. Згідно з п. 2.12 Інструкції, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу 'Сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка. Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Трудовою книжкою колгоспника НОМЕР_1 підтверджується, що така видана на ім`я ОСОБА_1 (рос.). Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата заповнення книжки 10 квітня 1984 року. Однак, згідно паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 моє по батькові російською мовою - ОСОБА_1 . Тобто, перший аркуш (титульний аркуш) трудової книжки заповнена з порушенням зазначених вище вимог. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці. Отже, особа не можу нести відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у неї вносилися відповідальним працівником підприємства, а не особисто мною. Недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відповідно до п.п. 1, 2 розділу III Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 року №295/5, архівні довідки про підтвердження трудового стажу оформлюються лише за той період роботи, відомості про який є в документах архіву. При цьому зазначаються точна назва посади, яку обіймала фізична особа, і період її роботи на цій посаді. До архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови від 07.07.2014 року №13-1). З архівної довідки виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради № 4/03-14 від 14.04.2025 року вбачається, що у документах архівного фонду колгоспу ім. Кірова Апостолівського району Дніпропетровської області, в особових рахунках працівників зазначена « ОСОБА_8 », « ОСОБА_9 » (мовою оригіналу). Підстава: "Фонд 1, опис № 1, спр.: всі, відомості нарахування заробітної плати за 1983-1988 р.р. З архівної довідки виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради № 5/03-14 від 14.04.2025 року вбачається, що у документах архівного фонду колгоспу ім. Кірова Апостолівського району Дніпропетровської області, в особових рахунках працівників зазначена « ОСОБА_8 », « ОСОБА_1 » (мовою оригіналу). Підстава: Фонд 1, опис № 1, спр.: всі, відомості нарахування заробітної плати за 1989-1993 р.р. З архівної довідки виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради № 6/03-14 від 14.04.2025 року вбачається, що у документах архівного фонду колгоспу ім. Кірова Апостолівського району Дніпропетровської області, в особових рахунках працівників зазначена « ОСОБА_1 », « ОСОБА_9 », « ОСОБА_1 », « ОСОБА_1 » (мовою оригіналу). Підстава: Фонд 1, опис № 1, спр.: всі, відомості нарахування заробітної плати за 1994-1996 р.р., 1999-2000 р.р. З архівної довідки ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» Центр надання послуг «Єдине вікно» вих. № 668024 від 16.05.2025 року вбачається, що ОСОБА_1 (так у документі), ІНФОРМАЦІЯ_3 , 17.04.1997 прийнята у «Сельскохозяйственный цех «Вольнянский», диспетчер (так у документі); звільнена 01.01.1999 (по переводу в КСП им. Кирова) (так у документі). З довідки виконавчого комітету Нивотрудівської сільської ради № 1 від 19.05.2025 року, вбачається, що в колгоспі ім. Кірова період з 1983 по 1996 роки, з 1999 по 2000 роки працювала лише одна робітниця з ім`ям « ОСОБА_1 ». Підстава: Фонд 1, опис № 1, спр.: всі, відомості нарахування заробітної плати за 1983-1996 р.р., 1999-2000 р.р. Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , свідоцтво видане Брониківською сільрадою Новоград-Волинського району 01 червня 1978 року (повторно) на ім`я ОСОБА_10 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 , виданого 10.07.1982 Нивотрудівською сільрадою Апостолівського району Дніпропетровської області вказано, що «гражданин ОСОБА_11 и гражданка ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , место рождения с. Кропывня, Новоград-Волынский район Жйтомирская область, заключили брак. После заключения брака присвоены фамилии Ганущак». Згідно свідоцтва про народження доньки позивача, ОСОБА_12 , (рос.мов.) серії НОМЕР_6 , виданого 30 жовтня 1982 року Нивотрудівською сільрадою Апостолівського району Дніпропетровської області, зазначено інформацію про мати (російською мовою): « ОСОБА_1 , украинка, место регистрации - Нивотрудовской с/совет, Апостоловского района, Днепропетровской обл.». Згідно паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданого Апостолівським РВ УМВС України у Дніпропетровській області 06 серпня 2003 року, вбачається, що паспорт видано на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 аркуш паспорту 2 рос.мов.), Із свідоцтва № 4242/55 про проходження спеціалізованого курсу навчання у Харківському фінансово-економічному інституті вбачається, що зазначене свідоцтво видане «Ганущак Лесе Леонтьевне» ІНФОРМАЦІЯ_5 . Отже, з наданих документів вбачається, що у паспорті громадянина України, трудовій книжці та архівних довідках є розбіжності в написанні по батькові російською мовою. Вищевказані недоліки, допущені особою, відповідальною за заповнення трудової книжки позивача, стали причиною відмови у призначенні пенсії. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Згідно зі статтею 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягай встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом. Відповідно до положень статті 26 Закону №1058-ІV мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; п починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років. Станом на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивачу виповнилось 60 років. Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-ІУ страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Відповідно до частин 3, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до старахового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків1 є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Згідно зі статтею 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи. Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Підставою для відмови у зарахуванні мені періодів роботи згідно трудової книжки до стажу роботи, що враховується для призначення пенсії за віком, відповідач ГУ ПФУ в Кіровоградській області зазначив невідповідність по батькові у трудовій книжці тому по батькові, яке зазначено у моєму паспорті. Станом на час початку ведення трудової книжки позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затверджена 20.06.1974 №162 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (Інструкція № 162). Згідно з пунктами 2.2, 2.3 Інструкції №162 заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по-батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу. Пунктом 1.4 Інструкції №162 визначалося, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання та обліку, регулюються постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 06.09.1973 № 656 «Про трудові книжки працівників та службовців» (Порядок №656) та цією Інструкцією. Відповідно до пункту 1 Порядку №656 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців. Трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, у тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. Пунктом 13 вказаної постанови «Про трудові книжки робітників та службовців» при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та подяки, занесені до трудової книжки за час роботи на даному підприємстві, в установі, підприємстві засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої особи та печаткою. При цьому, відповідно до пункту 18 вказаної постанови відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несуть спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації. Відповідно п.4 постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 №301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність. З викладених вище правових норм вбачається, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права. Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки. Висновки аналогічного характеру викладені в постанові Верховного Суду від 29.03.2019 у справі №548/2056/16-а, від 21.02.2018 у справі №687/975/17, від 06.02.2018 у справі №677/277/17. Таким чином, позивачка не може нести відповідальність за порушення третіми особами вимог ведення трудових книжок. Формальні неточності у документах не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Помилка у по батькові, допущена при заповненні моєї трудової книжки, не може бути підставою для виключення періодів роботи з трудового стажу, що дає позивачці право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства. Слід зазначити, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відомості про роботу, зазначені у трудовій книжці, є розбірливими, чіткими та зрозумілими, містять посилання на відповідні накази по місцю роботи, містять підпис уповноваженої особи, скріплений печаткою, підтверджені архівними довідками. Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 20632802, місце знаходження: 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) №046150017765 від 09.06.2025 року у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню. Як наслідок слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , дата заповнення 10.04.1984 року. Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 04.05.2025 року, суд першої інстанції зазначив, що статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Суд не може підміняти своїм рішенням компетенцію уповноваженого органу державної влади, через що вимоги про зобов`язання призначити пенсію також задоволенню не підлягають. З урахуванням зазначеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд першої інстанції з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.06.2025 року про призначення пенсії за віком, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні. Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції керувався тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії. Водночас, позивач, згідно наданих документів має право на призначення пенсії. Тому, суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову, зобов`язавши відповідача, повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду. Виходячи з того, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, то в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався. Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову. Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії, суб`єкт владних повноважень не може покладатися на свої висновки, які були спростовані судом в ході розгляду справи. Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини. Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування. Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 17.04.2026 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова суддя Л.А. Божко суддя О.М. Лукманова