Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/6310/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 20 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 340/6310/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року (суддя Кравчук О.В.) у справі № 340/6310/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просила: - визнати протиправними (неправомірними) дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській щодо неврахування до розрахунку пенсії державного службовця Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 26.07.2024 № 109 за червень 2024 року ТУ ДСА України у Кіровоградській області; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 04.07.2024 року перерахунок (донарахування) пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII з урахуванням Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 26.07.2024 № 109 за червень 2024 року ТУ ДСА України у Кіровоградській області. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскільки відображені в довідці від 26.07.2024 № 109 види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивачки, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вона повинна братися до уваги при розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року адміністративний позов задоволено. - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській щодо неврахування до розрахунку пенсії державного службовця позивачки довідки від 26.07.2024 № 109 за червень 2024 року, виданої ТУ ДСА України у Кіровоградській області; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 04.07.2024 року перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII позивачки з урахуванням довідки № 109 від 26.07.2024 року, виданої ТУ ДСА України у Кіровоградській області. Судом першої інстанції зазначено, що оскільки відображені в довідці від 26.07.2024 № 109 види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивачки, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, вона повинна братися до уваги при розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723. Водночас, відповідачем таку довідку взято до уваги не було, з тих підстав, що позивачка не має 20 років стажу державної служби станом на 01.05.2016 року. Суд зауважив, що пункт 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» передбачає право на пенсійне забезпечення відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ІІ державного службовця, який станом на 01.05.2016 мав стаж державної служби не менше 10-ти років та має право на призначення пенсії в такому ж порядку, як держслужбовець, який має стаж державної служби не менше 20-ти років. Відтак, суд дійшов до висновків, що відповідачем протиправно не враховано до розрахунку пенсії державного службовця довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 26.07.2024 № 109 за червень 2024 року ТУ ДСА України у Кіровоградській області. Таким чином, суд вказав, що позовні вимоги підлягають задоволенню. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що позивачка звернулась 26.07.2024 року із заявою до пенсійного органу, в якій подала довідки, видані відповідно до норм Закону України «Про державну службу», однак в заяві позивачка не вказала про бажання отримувати пенсію за нормами Закону України «Про державну службу». Зауважує, що довідка №109, яка видана ТУ ДСА в Кіровоградській області не може бути врахована при розрахунку пенсії за нормами Закону України «Про державну службу», адже позивачка не має станом на 01.05.2016 року 20 років державної служби. Звертає увагу, що стаж державної служби для визначення правна пенсію згідно Закону України «Про державну службу» зараховується до 01.05.2016 року. Вказує, що перерахунки пенсії при отриманні пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» не передбачені. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачці з 25.06.2024 року призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 04.07.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області із заявою про переведення на пенсію за віком за нормами Закону №

889. До заяви були долучені довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області: - про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 108 від 26.07.2024, в якій посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років зазначені станом на 03.07.2024; - про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 110 від 26.07.2024 із зазначенням надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2024 по 30.06.2024; - про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі № 109 від 26.07.2024 із зазначенням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за червень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. За результатами розгляду заяви та долучених до неї документів позивачку переведено на пенсію за віком за нормами Закону № 889 з 04.07.2024. Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням довідок від 26.07.2024 № 108 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та 26.07.2024 №110 (надбавки, премії та інші виплати). При цьому, до розрахунку не враховано довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі № 109 від 26.07.2024, оскільки станом на 01.05.2016 позивачка не мала 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби. Стаж державної служби станом на 01.05.2016 становив 14 років 7 місяців 1 день (з 02.10.2001 по 01.05.2016). Не погоджуючись з діями відповідача, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016). Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу. Пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Так, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Виходячи з аналізу наведених норм, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж. Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж. Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у рішенні Верховного Суду від 04 квітня 2018 року (зразкова справа №822/524/18). Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. №

622. Згідно п.4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку. В силу приписів п.4-1 Порядку №622 для призначення пенсії державним службовцям, які працювали починаючи з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням: посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом); розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з дати переходу на умови оплати праці державних службовців на основі класифікації посад в державному органі після затвердження та введення в дію відповідного штатного розпису (далі - дата введення класифікації посад) до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць. Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії. Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з дати введення класифікації посад за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з дати введення класифікації посад до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць. Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з дати введення класифікації посад у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком

3. Зі змісту матеріалів справи вбачається, що позивачку переведено на пенсію за віком за нормами Закону № 889 з 04.07.2024, обчислення пенсії проведено з урахуванням довідок від 26.07.2024 № 108 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та 26.07.2024 №110 (надбавки, премії та інші виплати). Разом з тим, при розрахунку пенсії позивачки не враховано довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі № 109 від 26.07.2024 (за формою згідно з додатком 3), оскільки станом на 01.05.2016 позивачка не мала 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби. Отже, при розрахунку пенсії позивачки не враховано довідку, яку видано за формою згідно додатку 3 Порядку №622. Разом з тим, матеріалами справи не підтверджено, що позивачка належить до кола осіб, що визначено у абз.5 п.4-1 Порядку №622, а саме є особою, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі, оскільки матеріалами справи не підтверджено, що стаж державної служби позивачки складає 20 років. Суд першої інстанції, вказуючи на наявність підстав для врахування довідки №109 при розрахунку пенсії державного службовця, виходив з того, що станом на день звернення за призначенням пенсії державного службовця стаж її державної служби становив 22 роки 09 місяців 02 днів. В той же час, суд першої інстанції не врахував того, що оскільки спірні відносини стосуються призначення та розрахунку пенсії на умовах ст.37 Закону України «Про державну службу» №889, який втратив чинність з 01.05.2016, то і стаж державної служби, для такого розрахунку, слід враховувати станом на 01.05.2016, оскільки після вказаної дати стаж державної служби не може бути зарахований на підставі Закону, який втратив чинність. Як встановлено судом першої інстанції стаж державної служби позивачки станом на 01.01.2016 становив 14 років 7 місяців 1 день. Посилання суду першої інстанції на пункт 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №3723-ІІ, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним, оскільки вказані положення визначають коло осіб (за ознакою набутого стажу державної служби станом на 01.05.2016), за якими зберігається право на призначення пенсії на умовах Закону №889, але не визначають можливості зарахування стажу державної служби після 01.05.2016 на умовах Закону №889. Таким чином, колегія суддів зазначає, що позивачка не належить до кола осіб, що визначено у абз.5 п.4-1 Порядку №622, а тому пенсійним органом правомірно не враховано при розрахунку пенсії позивачки довідку № 109 від 26.07.2024, яку видано за формою згідно додатку 3 Порядку №622. Відтак, суд першої інстанції хибно дійшов висновку про наявність підстав визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській щодо неврахування до розрахунку пенсії державного службовця позивачки довідки від 26.07.2024 № 109 за червень 2024 року, виданої ТУ ДСА України у Кіровоградській області. Отже, керуючись ст.317 КАС України, суд апеляційної інстанції зазначає про наявність підстав апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову. Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року у справі № 340/6310/24 скасувати та ухвалити нову постанову. В задоволенні позову відмовити. Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 20.04.2026 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя І.Ю. Добродняк суддя А.В. Суховаров