Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/23755/25

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 13 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/23755/25 Перша інстанція суддя Іванов Е.А. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача Яковлєва О.В., суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- В С Т А Н О В И Л А: ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме: - визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №155150001537 від 09 липня 2025 року; - зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та здійснити нарахування і виплату позивачці з 17 грудня 2024 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13 грудня 2024 року, №299/15-32-10-02-12 від 13 грудня 2024 року та №300/15-32-10-02-12 від 13 грудня 2024 року. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року частково задоволено позовні вимоги, а саме: - визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №155150001537 від 09 липня 2025 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 17 грудня 2024 року пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках ГУ ДПС в Одеській області №298/15-32-10-02-12 від 13 грудня 2024 року, №299/15-32-10-02-12 від 13 грудня 2024 року та №300/15-32-10-02-12 від 13 грудня 2024 року. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин пенсійним органом належним чином здійснено розрахунок пенсії позивача за віком на підставі положень ЗУ «Про державну службу». Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач 17 грудня 2024 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою № 951 про перехід з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянуті та досліджені заява і надані документи до заяви позивача та 23 грудня 2024 року винесено Рішення №155150001537 про відмову у переведені з пенсії за віком на пенсію згідно ЗУ «Про державну службу». Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 23 грудня 2024 року №155150001537 підставою відмови у призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» визначено відсутність необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Позивач не погодилась з вищевказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області та звернулась до суду з позовом. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року, у справі № 420/326/25, позов задоволено частково та визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №155150001537 від 23 грудня 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 грудня 2024 року про переведення на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах державної податкової служби з 01 грудня 1992 року по 09 грудня 2024 року відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , із урахуванням висновків суду. Вказане рішення було оскаржене в апеляційному порядку та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2025 року залишено рішення без змін. На виконання вищевказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву позивача та 09 липня 2025 року прийнято рішення № 155150001537, в обґрунтування якого зазначено, що при переведені на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з 17 грудня 2024 року загальний розмір пенсії складатиме 2361 грн, а розмір пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» станом на 17 грудня 2024 року складає 10488,49 грн, а тому прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю. Не погоджуючись із прийнятим рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом. За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності оскаржуваного рішення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, згідно п. 12 розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (№ 3723-XII), визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на

60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Згідно п. 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. В свою чергу, правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17 січня 2017 року № 1-3. Пунктом 1 вказаної постанови затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Колегією суддів встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року, у справі № 420/326/25, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 грудня 2024 року про переведення на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи в органах державної податкової служби з 01 грудня 1992 року по 09 грудня 2024 року, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , із урахуванням висновків суду. В свою чергу, на виконання зазначеного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 155150001537 від 09 липня 2025 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на підставі положень ЗУ «Про державну службу». В даному випадку, в апеляційній скарзі, а також в оскаржуваному рішенні пенсійного органу зазначається, що зобов`язань щодо зарахування поданих довідок для обчислення пенсії державного службовця судом на пенсійний орган не покладено. Між тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не заперечує право ОСОБА_1 на отримання пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». При цьому, судом першої інстанції зроблено висновок, що доводи відповідача, викладені в оскаржуваному рішення про те, що розмір пенсії зменшиться не відповідає положенням п.4 Розділу XV ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який визначає, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Крім того, надані позивачем довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», а як наслідок зроблено висновок про наявність у позивача права на обрахунок розміру його пенсії з використанням інформації із зазначених довідок. Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги пенсійного органу, колегія суддів зазначає наступне. В даному випадку, як зазначено вище, форма довідок для обрахунку розміру пенсії за ЗУ «Про державну службу» затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям». В свою чергу, обов`язок пенсійного органу використовувати саме такі довідки ґрунтується на вимогах ч. 7 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, якими передбачено порядок нарахування пенсії за ЗУ «Про державну службу». Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що надані позивачем довідки мають враховуватися при здійсненні обрахунку розміру його пенсії за ЗУ «Про державну службу», а як наслідок колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог. Враховуючи викладене, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року - без змін. Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Суддя-доповідач О.В. Яковлєв Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук