Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/28806/25

Головуючий І інстанції: Бідонько А.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 квітня 2026 р. Справа № 520/28806/25 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді Ральченка І.М., Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2026, по справі № 520/28806/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, у якому просила: - визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.05.2025 №20001-31290782-2025-1 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури. - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкту критичної інфраструктури, згідно з ЗУ «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 27.04.2023 при виконанні ОСОБА_2 своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго» (код ЄДРПОУ 00131954). Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.05.2025 №20001-31290782-2025-1 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкту критичної інфраструктури, згідно з ЗУ «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 27.04.2023 при виконанні ОСОБА_2 своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго» (код ЄДРПОУ 00131954). Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказане рішення та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначав, що відповідно до відповіді уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури Акціонерне товариство «Харківобленерго», станом на 27.04.2023 не внесений до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, а тому, на підставі отриманої відповіді, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю. На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 , 05.07.2024 звернулася до Головного управління з заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.05.2025 №20001-31290782-2025-1 відмовлено позивачці у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури. Підставою для відмови вказано, що Відповідно до абзацу другого пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2023 № 1396 для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому працює потерпіла особа, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає письмовий запит до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. Згідно з відповіддю уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України, Акціонерне товариство "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ 00131954), станом на 15:25, 27.04.2023, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений. Вирішено, відмовити у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури згідно з Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-IX. Підстава: Акціонерне товариство "ХАРКІВОБЛЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ 00131954), станом на 15:25, 27.04.2023, до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений. Позивач, не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні одноразової грошової допомоги, звернулася до суду з цим позовом. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що подані ОСОБА_3 разом із заявою від 19.05.2025 документи у повному обсязі надавали змогу відповідачу встановити право позивача на призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 1 статті 1 Закону України Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України від 20.03.2023 №2980-ІХ (далі - Закон №2980-ІХ) визначено, що право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам. Згідно п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону №2980-ІХ право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, мають також особи, визначені частиною першою статті 1 цього Закону, визнані особами з інвалідністю у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом (тобто до 01.05.2023). Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України. Визначений Кабінетом Міністрів України орган безоплатно в порядку електронної взаємодії отримує необхідну інформацію від державних органів, які є власниками (розпорядниками, держателями, володільцями, адміністраторами тощо) інформаційних (автоматизованих), інформаційно-комунікаційних, комунікаційних і довідкових систем, реєстрів та банків даних, у тому числі з Єдиного державного демографічного реєстру, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру судових рішень, Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів тощо, про осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги. Порядок отримання інформації з реєстрів та інформаційних баз даних визначається розпорядником персональних даних, що містяться у відповідних реєстрах або базах даних. Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом №2980-ІХ, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1396, відповідно до абзацу 2 пункту 11 якого визначено, що для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. Так, в ході судового розгляду встановлено, що з метою врегулювання питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особам, які мають на це право відповідно до Закону № 2980, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України було направлено запит відповідно абзацу другого пункту 11 Порядку з метою підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому працювала потерпіла особа, до об`єкта критичної інфраструктури (далі ОКІ), включення такого об`єкта до Реєстру ОКІ та набуття ним правового статусу ОКІ на момент нещасного випадку. Також, судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 (відповідно до свідоцтва про шлюб, серія НОМЕР_2 , виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Богодухівського районного управління юстиції Харківської області, копія додається). З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 працював водієм автотранспортних засобів АТ «Харківобленерго». 27.04.2023 із ОСОБА_2 при виконанні трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго» стався нещасний випадок (наїзд на мінно-вибуховий пристрій), внаслідок якого ОСОБА_2 отримав травми, несумісні з життям (загибель). Відповідно до акту спеціального розслідування групового нещасного випадку від 07.08.2023, затвердженого начальником Північно-Східного міжрегіонального Управління Державної служби з питань праці О. Розумним, що стався 27.04.2023 (копію акту додано) підтверджено, що цього дня бригади Золочівської та Богодухівської дільниці служби ліній Харківського ВРЕМ виконували роботи з ремонту електропроводів опор №№8-14 ПЛ 35кВ «Токарівка-Прудянка», пошкоджених внаслідок військової агресії рф. По закінченні робіт, персонал почав виїжджати з робочого місця. Під час руху автомобіля ГАЗ-66, в якому знаходились ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_2 , стався вибух. Внаслідок вибуху, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 отримали травми різного ступеня важкості, а ОСОБА_2 - не сумісні з життям (загибель). Смерть ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про смерть, серія НОМЕР_3 , виданого Богодухівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Богодухівському районі Харківської області. Указом Президента України від 23.08.2023 року № 502/2023 ОСОБА_2 посмертно нагороджено орденом «За мужність» ІІІ ступеня. Так, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.05.2025 №20001-31290782-2025-1 про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури обґрунтовано тим, що згідно з відповіддю уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України Акціонерне товариство «Харківобленерго» (код ЄДРПОУ 00131954) станом на 23.05.2025 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесено. З цього приводу колегія суддів зазначає наступне. Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16 листопада 2021 року № 1882-IX об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам. Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» реєстр об`єктів критичної інфраструктури - автоматизована система, що містить перелік найбільш важливої для життєдіяльності суспільства та держави критичної інфраструктури, щодо якої встановлюються особливі вимоги із забезпечення її безпеки та стійкості і здійснюється моніторинг їх дотримання. Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру. Відповідно до п.4 цієї Постанови - Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити: функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу; внесення відомостей про об`єкти критичної інфраструктури до Реєстру. Отже, відповідно до вищевикладеного, Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури було затверджено пізніше настання нещасного випадку з позивачем (27.04.2023), а тому, посилання апелянта на те, що об`єкт Акціонерне товариство «Харківобленерго» ( Код ЄДРПОУ 00131954 не був включений до Реєстру є необґрунтованим. Крім того, колегія суддів зазначає, що частиною 4 статті 6 Закону №2980-ІХ установлює, що до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України "Про критичну інфраструктуру" перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України. Так, постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 09.10.2020 «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури» (в редакції, чинній на 27.04.2023 року (день загибелі ОСОБА_2 ), далі - Постанова №1109) затверджено Перелік об`єктів критичної інфраструктури, серед яких в розділі 1 «Паливно-енергетичний сектор» вказана «електроенергетика», а саме виробництво електричної енергії, забезпечення функціонування ринку електричної енергії, організація купівлі-продажу електричної енергії на ринку, управління системами передачі та енергопостачання, розподіл електричної енергії. Відповідно до відомостей ЄДР юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, основним КВЕДом діяльності АТ «Харківобленерго» є 35.13 Розподілення електроенергії, що свідчить про відповідність АТ «Харківобленерго» по всім критеріям, визначеним КМУ, до об`єктів критичної інфраструктури. Також, АТ «Харківобленерго» внесене до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави (розділ - Паливноенергетичний комплекс), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. №

83. Відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 07.09.2022 №1-ДСК (зі змінами) АТ "Харківобленерго" внесено до Переліку об`єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури. Так, підставою для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги стало отримання ГУ ПФУ в Харківській області листа від Адміністрації Держспецзв`язку станом на 27.04.2023 до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - ОКІ) не внесений. Тобто, відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення бралася до уваги інформація щодо внесення об`єкта ( «ХАРКІВОБЛЕНЕРГО»), станом на дату загибелі працівника- 27.04.2023, тобто до початку функціонування Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023 №415. Таким чином, з огляду на вказане, як станом на 27.04.2023 (день загибелі ОСОБА_2 ), так і на час прийняття оскаржуваного рішення, АТ «Харківобленерго» відповідно до Постанови КМУ №1109 відносилось до переліку об`єктів критичної інфраструктури. Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що подані позивачем разом із заявою від 19.05.2025 документи у повному обсязі надавали змогу відповідачу встановити право позивача на призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого (померлого) працівника об`єкту критичної інфраструктури, а отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.05.2025 №20001-31290782-2025-1 є протиправним. Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівнику об`єкту критичної інфраструктури, згідно з ЗУ «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 27.04.2023 при виконанні ОСОБА_2 своїх трудових обов`язків на АТ «Харківобленерго». Враховуючи вищенаведене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого обґрунтованого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, з наведених підстав не спростовують висновків суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог. Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 по справі № 520/28806/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов