Постанова 4852 № 160/18967/24

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/18967/24 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року (суддя Захарчук-Борисенко Н. В.) у справі № 160/18967/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії за віком позивачу, не зарахування стажу, не виплати компенсації втрати частини доходу та не виплати на визначений пенсіонером банківський рахунок; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії, врахувати весь стаж згідно записів трудової книжки, виплачувати пенсію позивачу на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитами; - виплатити компенсацію втрати частини доходу за невиплату пенсії у встановленому Законом розмірі з травня 2023 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пенсійним органом допущено бездіяльність щодо не здійснення перерахунку розміру пенсії позивачу, не зарахування періодів роботи на підставі записів трудової книжки, не виплати компенсації, не виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, що є протиправною. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено частково: - визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії на поточний рахунок позивача, відкритий у АТ «ОЩАДБАНК»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України здійснювати нарахування та виплату пенсії позивачу на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою від 10.06.2024 року поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитами; - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати позивачу компенсації втрати частини доходу за невиплату пенсії з травня 2023 року; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України виплатити компенсацію позивачу втрати частини доходу за невиплату пенсії у встановленому Законом розмірі з травня 2023 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Судом першої інстанції зазначено, що ні Закон №1058, ні Порядки №22-1 та №1596 не передбачають такої підстави для відмови у виплаті призначеної довічно пенсії через банківську установу, як подання заяви про виплату пенсії або грошової допомоги через уповноваженого представника. Відтак, суд дійшов до висновку про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії на поточний рахунок позивача, відкритий у АТ «ОЩАДБАНК» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснювати нарахування та виплату пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою від 10.06.2024 року поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитами. Суд врахував, що дія Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) та стосується всіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії). Суд з`ясував, що відповідач у листі №33222-21847/А-01/8-0400/24 від 04.06.2024 року вказав, що компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати нарахована та буде виплачена в найближчий виплатний період. Доказів виплати компенсації втрати частини доходів відповідачем до суду не надано. Таким чином, суд вважав, що належним способом захисту прав позивача у цій частині буде визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати компенсації втрати частини доходу за невиплату пенсії у встановленому Законом розмірі з травня 2023 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України виплатити компенсацію втрати частини доходу за невиплату пенсії у встановленому Законом розмірі з травня 2023 року. Таким чином, суд вказав про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що згідно п.10 Порядку, який затверджено постановою КМУ №1596, заява про виплату пенсії подається її одержувачем особисто або приймається пенсійним органом через установи уповноваженого банку, зокрема в електронній формі. Зауважує, що в разі находження від позивача заяви згідно положень п.10 Порядку, який затверджено постановою КМУ №1596, пенсійним органом буде розглянуто питання виплати пенсії через банківську установу. Відтак, скаржник вважає, що його дії в спірному випадку є правомірними. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Встановлені обставини справи свідчать про те, що з 22.10.2018 року позивачу призначено пенсію за віком на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/302/19 (лист ГУ ПФУ №33222-21847/А-01/8-0400/24 від 04.06.2024 року). З травня 2023 року виплата пенсії проводилась через підприємство поштового зв`язку №51931. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року по справі №160/12030/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не здійснення виплати пенсії позивачу на визначений ним банківський рахунок та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії позивачу на визначений ним банківський рахунок, відповідно до заяви від 13.01.2022 р., із нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Відповідач у листі №33222-21847/А-01/8-0400/24 від 04.06.2024 року вказав, що з червня 2024 року виплата пенсії проводиться на визначений позивачем банківський рахунок, відкритий в банківській установі АТ «ОТП БАНК», відповідно до заяви від 13.01.2022 року. Дата виплати 18 число. До листа долучено і інформацію про розмір нарахованої та виплаченої пенсії за період з 22.10.2018 року по 30.06.2024 року. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати нарахована та буде виплачена в найближчий виплатний період. У листі від 09.07.2024 року №39114-26812/А-01/8-0400/24 відповідач вказав, що виплата пенсії здійснюється на поточний рахунок пенсіонера, відкритий в банківській установі АТ «ОТП Банк». У разі подання відповідної заяви згідно вимог пункту 10 Порядку №1596 буде розглянуто питання щодо зміни поточного рахунку позивача для виплати пенсії через банківську установу АТ «Ощадбанк». Вважаючи протиправною бездіяльність пенсійного органу, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого. Приписами ст. 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1) затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Пункт 1.2 розділу I Порядку №22-1 визначає, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596. Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі Порядок №1596) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596. Відповідно до п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів. Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів. Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. Як правильно дослідив суд першої інстанції, у заяві від 02.05.2024 року позивач просив здійснювати виплату його пенсії на банківський рахунок, який відкрито в АТ «ОЩАДБАНК», зазначивши у цій заяві, що уповноважує працівника банку подати цю заяву від імені позивача до відповідного органу ПФУ або органу соціального захисту. На заяві наявна відмітка уповноваженого працівника банку «Нагай А.С.», а також зазначення адресатом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. Крім того, 10.06.2024 року представник позивача звертався з заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії на рахунок, відкритий у АТ «ОЩАДБАНК». Колегія суддів звертає увагу, що вжитий у пункті 1.2 розділу I Порядку №22-1 термін заявник, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник. Апеляційний суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 24.07.2023 року у справі № 280/6637/22 вказав про можливість проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії на поточний рахунок позивача, відкритий у АТ «ОЩАДБАНК», а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснювати нарахування та виплату пенсії позивачу на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою від 10.06.2024 року поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитами. Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що наявні підстави визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати позивачу компенсації втрати частини доходу за невиплату пенсії з травня 2023 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України виплатити компенсацію позивачу втрати частини доходу за невиплату пенсії у встановленому Законом розмірі з травня 2023 року. Заперечень щодо цього висновку суду апеляційна скарга не містить. Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі № 160/18967/24 без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України. Повний текст постанови складено 07.04.2026 Головуючий - суддя Я.В. Семененко суддя І.Ю. Добродняк суддя А.В. Суховаров