Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/12676/25

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 24 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/12676/25 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025, (суддя суду першої інстанції Врона О.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/12676/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, У С Т А Н О В И В : 01.05.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.02.2025 року № 047150030467 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 періоду роботи з 09.12.2009 року по 15.01.2015 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю Шляхпостач КР; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 09.12.2009 року по 15.01.2015 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю Шляхпостач КР, та здійснити відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення 06.02.2025 року і провести відповідну виплату, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач-2 протиправно при розгляді його заяви не зарахував до пільгового стажу за Списком №1 певного періоду його роботи та відмовив у перерахунку пенсії. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 21.07.2025 задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.02.2025 року № 047150030467 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 1 періоду роботи з 09.12.2009 року по 15.01.2015 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю Шляхпостач КР. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 період роботи з 09.12.2009 року по 15.01.2015 року в Товаристві з обмеженою відповідальністю Шляхпостач КР, та здійснити відповідний перерахунок пенсії з дати її призначення 06.02.2025 року. В решті позовних вимог відмовив. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що в ході опрацювання наданих додаткових документів позивачем для проведення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 (допризначення) з`ясовано, що згідно рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 10.12.2020 № 904/4779/19 підприємство ТОВ «Шляхпостач КР», де працював позивач з 09.12.2009 по 15.01.2015, припинило свою діяльність як юридична особа у зв`язку з визнанням банкрутом, отже цей період потребує розгляду комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Отже, підстави в проведенні перерахунку (допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами) відсутні відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав. Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і з 06.02.2025 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Позивач в позовній заяві зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою і документами про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 09.12.2009 по 15.01.2015 в ТОВ Шляхпостач КР (ЄДРПОУ 36510824). За принципом екстериторіальності заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047160030467 від 24.02.2025 відмовлено у зарахуванні вказаного періоду і перерахунку пенсії. Головне управління Пенсійного фонду вказало, що згідно рішення Господарського суду Дніпропетровської області №904/4779/19 від 10.12.2020 підприємство ТОВ Шляхпостач КР, де працював ОСОБА_1 з 09.12.2009 по 15.01.2015, припинило свою діяльність як юридична особа у зв`язку з визнанням банкрутом, отже цей період потребує розгляду комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Підстави в проведенні перерахунку (допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами) по заяві від 18.02.2025, відсутні. Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправним, позивач з позовом звернувся до суду. Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на зарахування спірного пільгового стажу для умов призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом. Положеннями ст. 7 Закону України №1788-XII Про пенсійне забезпечення встановлено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. Відповідно до ст. 44 Закону України№1058-VІ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. За приписами ч.1 ст. 114 Закону України№1058-VІ право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. За ч. 1ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058-IV. Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закон України № 1058-IVперіоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах (Порядок №383). Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637. Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 N 58 затверджена Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників (Інструкція №58). До трудової книжки вносяться, зокрема: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення (п. 2.2.Інструкції №58). За вимогами пунктів 2.3., 2.4.Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - удень звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637). Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення. Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 року у справі № 161/17658/16-а, від 27.02.2020 року у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 року у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі №550/927/17, від 10.12.2020 року у справі №372/403/17. Копія трудової книжки, яка є первинним джерелом інформації про стаж позивача і підтверджує його роботу у спірні періоди. Діючим законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед іншими відомостями. Суд наголошує, що визначальним для призначення пенсії є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Щодо можливості зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 спірний період роботи позивача з 09.12.2009 по 15.01.2015, суд зазначає наступне. За записами копії трудової книжки НОМЕР_2 від 02.06.1993 встановлено, що ОСОБА_1 : 09.12.2009 прийнятий по переведенню з ВАТ Інгулецький ГЗК до ТОВ Шляхпостач КР в залізничний цех з обслуговування обьєктів ВАТ Інгулецький ГЗК монтером колії в карьєрі 5 розряду в службу колії дільницю колії карьєрного транспорту відповідно до наказу №1037к від 09.12.2009; 15.01.2015 звільнений у зв`язку з переведенням до ТОВ ШЛЯХБУД КР за п. 5 ст. 36 КЗпП України відповідно до наказу №569-к від 15.01.2015. Посада монтера колії передбачена Списком №1 розділ 1 Гірничі роботи, підрозділ 3, п. 1.3-1 Записи трудової книжки містять також штемпелі про право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 за результатами атестації робочих місць відповідно до наказу №32 від 18.12.2009, наказу №160 від 31.12.2010. Посада монтера колії передбачена Списком №1 розділ 1 Гірничі роботи, підрозділ 3, п. 1.3-1 постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Отже, записами трудової книжки в повній мірі підтверджено роботу позивача у спірні періоди на пільгових умовах. Картки обліку робочого часу за спірний період підтверджують зайнятість позивача протягом робочого дня в шкідливих і важких умовах праці за Списком №1. Крім того, на підтвердження роботи у спірний період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу, позивачем було надано архівну довідку ПП АРХІВАРУС №820 від 17.01.2025, до якої були надані ксерокопії особових карток працівника типової форми №П-2, наказів з кадрових питань (прийоми, переведення, звільнення з роботи), карток обліку фактично відпрацьованого часу на роботах в шкідливих умовах праці та наказів про атестацію робочих місць. Отже, як записами трудової книжки так і іншими документами в повній мірі підтверджено роботу позивача у спірні періоди на пільгових умовах за Списком №1. Наведене, спростовує висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про необхідність звернення до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років. Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд і у постанові від 23 вересня 2021 року № 227/4273/16-а, зазначивши, що необхідність звернення до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років необхідно лише у тому випадку, коли у трудовій книжці відсутні дані про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня у виробництві зі шкідливими умовами праці. Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.02.2025 року № 047150030467 визнається судом протиправним і підлягає скасуванню, а спірний період зарахуванню до пільгового стажу. Як правильно вказав суд першої інстанції, оскільки спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, то саме на нього покладається обов`язок зарахувати період роботи з 09.12.2009 по 15.01.2015 і здійснити перерахунок пенсії. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування відсутні. Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321 КАС України, суд, УХВАЛИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 в адміністративній справі № 160/12676/25 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає. Головуючий - суддя О.О. Круговий суддя Н.І. Малиш суддя А.В. Шлай