Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/8329/24

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 березня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/8329/24 пров. № А/857/1836/25 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі : головуючого судді : Кухтея Р.В., суддів : Гуляка В.В., Ільчишин Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року (ухвалене головуючим-суддею Могилою А.Б. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області, відповідач) (за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №092750005927 від 31.10.2024 про відмову в проведенні їй перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача провести з 24.10.2024 перерахунок її пенсії із зарахуванням до її страхового стажу періоди роботи в Комунальному некомерційному підприємстві (далі - КНП) «Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня Івано-Франківської обласної ради» з 01.01.2004 по 17.04.2017, з 01.03.2018 по 30.08.2023 та в КНП «Центр інфекційних захворювань Івано-Франківської обласної ради» з 31.08.2023 по 28.06.2024 в подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ), а також здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2024 позовні вимоги були задоволені частково. Визнано протиправним та скасовано оспорюване рішення та зобов`язано відповідача провести з 01.11.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до її страхового стажу періоди роботи в КНП «Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня Івано-Франківської обласної ради» з 01.01.2004 по 17.04.2017, з 01.03.2018 по 30.08.2023 та в КНП «Центр інфекційних захворювань Івано-Франківської обласної ради» з 31.08.2023 по 28.06.2024 в подвійному розмірі згідно зі статтею 60 Закону №1788-ХІІ, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що з 01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), а тому в подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону №1788-ХІІ підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004. Вказав, що за результатами розгляду документів період роботи з 11.05.1989 по 31.12.2003 зараховано до страхового стажу відповідно до статті 60 Закону №1788-ХІІ в подвійному розмірі, а період роботи з 01.01.2004 до 31.05.2023 зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі відповідно до статті 24 Закону №1058-IV. Таким чином, ГУ ПФУ в Черкаській області правомірно не враховано період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 28.06.2024 у подвійному розмірі. Позивачка не скористалася правом подачі відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк. Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного. З матеріалів справи видно, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 по справі № 300/4486/21, яке набрало законної сили 16.03.2022, зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ з 22.06.2021. На виконання вказаного судового рішення пенсійним органом призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ. 24.10.2024 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про донарахування стажу у зв`язку із наданими додатковими документами. Органом, який розглядав подану заяву, за принципом екстериторіальності визначено ГУ ПФУ в Черкаській області. Рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області №092750005927 від 31.10.2024 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до статті 60 Закону №1788-ХІІ. При цьому зазначено, що чинним законодавством не передбачено зарахування періоду роботи з 01.01.2004 в пільговому обчисленні. Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивачка звернулася до суду з даним позовом. Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що стаж роботи позивачки в КНП «Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня Івано-Франківської обласної ради» з 01.01.2004 по 17.04.2017, з 01.03.2018 по 30.08.2023 та в КНП «Центр інфекційних захворювань Івано-Франківської обласної ради» з 31.08.2023 по 28.06.2024 повинен зараховуватися у подвійному розмірі, а тому відповідачем протиправно не враховано вказані періоди у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону №1788-ХІІ. Суд дійшов висновку, що оскільки позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з відповідною заявою та необхідними документами 24.10.2024, відтак їй слід здійснити перерахунок пенсії з першого числа наступного місяця, в якому вона звернулася за перерахунком пенсії, тобто з 01.11.2024, а не з 24.10.2024 як про це вона просить у позовній заяві. При цьому, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган ПФУ, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ в Черкаській області. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного. Згідно ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржується, а тому суд апеляційної інстанції не надає правової оцінки спірним правовідносинам у цій частині та не вбачає підстав для застосування положень частини другої цієї статті. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом №1788-XII та Законом №1058-ІV. Згідно ст.1 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Згідно ч.4 ст.24 Закону №1058-ІV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача за перерахунком пенсії діяли та підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій. Згідно ст.60 Закону №1788-XII, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.08.1989, позивачка з 11.05.1989 прийнята в Івано-Франківську інфекційну клінічну лікарню на посаду машиніста по пранню білизни (наказ №52 від 11.05.1989), а з 10.11.1992 звільнена з посади машиніста по пранню білизни (наказ №75 від 10.11.1992); з 15.12.1992 прийнята в Івано-Франківську міську клінічну інфекційну лікарню, яку з 01.03.2002 згідно з розпорядженням міського голови №132-р від 01.03.2002 реорганізовано шляхом перетворення в обласну клінічну інфекційну лікарню, на посаду машиніста по пранню білизни (наказ №81 від 14.12.1992), з 22.12.1992 переведена на посаду санітарки приймального відділення, яка 01.07.1997 перейменована на посаду молодшої медичної сестри приймального відділення (накази №82 від 22.12.1992, №23/2 від 25.06.1997), а з 17.04.2017 звільнена з посади молодшої медичної сестри приймального відділення (наказ №54 від 06.04.2017); з 01.03.2018 прийнята в Івано-Франківську обласну клінічну інфекційну лікарню, на базі якої 20.09.2019 створено КНП «Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня Івано-Франківської обласної ради», на посаду молодшої медичної сестри буфетниці відділення №3 (наказ №29 від 27.02.2018), з 01.12.2018 переведена на посаду молодшої медичної сестри палатної стаціонарного відділення для дітей (наказ №226 від 28.11.2018), з 01.05.2022 переведена на посаду молодшої медичної сестри палатного відділення інтенсивної терапії на час мобілізації основного працівника (наказ №101-к від 29.04.2022), а з 30.08.2023 звільнена у зв`язку із переведенням до КНП «Івано-Франківський обласний фтизіопульмонологічний центр Івано-Франківської обласної ради» (наказ №152-к від 29.08.2023); з 31.08.2023 прийнята в КНП «Івано-Франківський обласний фтизіопульмонологічний центр Івано-Франківської обласної ради» на посаду молодшої медичної сестри з догляду за хворими (наказ №515/к від 30.08.2023), 28.06.2024 КНП «Івано-Франківський обласний фтизіопульмонологічний центр Івано-Франківської обласної ради» перейменовано в КНП «Центр інфекційних захворювань Івано-Франківської обласної ради» (наказ №221/о/тр від 28.06.2024). Вищевказане також підтверджується довідкою №585 від 11.06.2024 КНП «Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня Івано-Франківської обласної ради. Відтак, за правилами ст.60 Закону №1788-XII та згідно пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, період роботи позивачки в КНП «Івано-Франківська обласна клінічна інфекційна лікарня Івано-Франківської обласної ради» з 01.01.2004 по 17.04.2017, з 01.03.2018 по 30.08.2023 та в КНП «Центр інфекційних захворювань Івано-Франківської обласної ради» з 31.08.2023 по 28.06.2024 підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.04.2022 по справі №214/3705/17, від 08.06.2022 по справі №510/1593/16-а, від 27.04.2023 по справі №160/14078/22. Таким чином, ГУ ПФУ в Черкаській області протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивачці, шляхом не зарахування до стажу вищевказаних періодів її роботи у інфекційних закладах охорони здоров`я в подвійному розмірі згідно ст. 60 Закону №1788-ХІІ. З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення даного позову. Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення. Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу. Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року по справі №300/8329/24 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя Р. В. Кухтей судді В. В. Гуляк Н. В. Ільчишин